Chương 2 : PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
3.2. Thực trạng quản lý dự án cấp nước nông thôn tại chi cục Thủy lợi Phú Thọ
3.2.2. Quản lý công tác lựa chọn nhà thầu
Kế hoạch đấu thầu được thực hiện trong từng giai đoạn, trong kế hoạch nêu những nội dung: Tên gói thầu, giá gói thầu, nguồn vốn thực hiện, thời gian lựa chọn nhà thầu, phương thức đấu thầu, hình thức hợp đồng, thời gian thực hiện hợp đồng. Việc lựa chọn phân chia thành các gói thầu căn cứ vào đặc tính kỹ thuật, tính tương đồng, quy mô.
Công tác đấu thầu được triển khai thực hiện đúng quy định của Luật đấu thầu: Đấu thầu rộng rãi trong nước; chào hàng cạnh tranh và chỉ định thầu. Tuy nhiên năng lực của tổ chuyên gia đấu thầu còn hạn chế, các điều kiện nêu ra trong hồ sơ mời thầu đôi khi chưa chặt chẽ nên nhiều công trình không lựa chọn được nhà thầu có năng lực tốt về tài chính, nhân lực và trang thiết bị để triển khai thi công công trình dẫn đến nhiều công trình chậm tiến độ như: Dự án cấp nước sinh hoạt xã Bản Nguyên huyện Lâm Thao; Dự án cấp nước sinh hoạt xã Kim Thượng huyện Tân Sơn.
Các phương thức ký hợp đồng được thực hiện như: Hợp đồng trọn gói, hợp đồng theo đơn giá, hợp đồng theo tỷ lệ phần trăm. Chi cục Thủy lợi Phú Thọ thường áp dụng hình thức hợp đồng theo tỷ lệ phần trăm với các gói thầu tư vấn đầu tư xây dựng; hợp đồng trọn gói với gói thầu bảo hiểm công trình; Hợp đồng theo đơn giá với các gói thầu thi công xây dựng công trình.
Cán bộ tham gia vào hoạt động lựa chọn nhà thầu 10 người đã qua các lớp đào tạo và có chứng chỉ quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình, bồi dưỡng nghiệp vụ đấu thầu. Chi cục Thủy lợi Phú Thọ thực hiện lựa chọn nhà thầu căn cứ theo luật đấu thầu.
Hình 3.5.Quy định lựa chọn nhà thầu theo hình thức chỉ định thầu
Nguồn: Tổng hợp từ báo cáo công tác phê duyệt dự án đầu tư Chi cục Thủy lợi Phú Thọ
Lập kế hoạch đấu thầu trình người có thẩm quyền quyết định
Kế hoạch đấu thầu được người có thẩm quyền phê duyệt
Gói thầu >= 500 triệu
Gói thầu < 500 triệu
Thành lập tổ chuyên gia đầu thầu
Thẩm định hồ sơ yêu cầu
Phê duyệt hồ sơ yêu cầu
Nhận và bảo quản hồ sơ đề xuất
Phân tích đánh giá hồ sơ đề xuất
Thẩm định kết quả đánh giá hồ sơ đè xuất
Thương thảo, đàm phán hợp đồng
Phê duyệt, thông báo kết quả trúng thầu
Hình 3.6. Quy trình lựa chọn nhà thầu theo hình thức đấu thầu rộng rãi và chào hàng cạnh tranh
Nguồn: Tổng hợp từ báo cáo công tác phê duyệt dự án đầu tư Chi cục Thủy lợi Phú Thọ
Tổ chuyên gia đấu thầu thành lập tại Chi cục Thủy lợi Phú Thọ tham gia lựa chọn các gói thầu tư vấn đầu tư theo hình thức chỉ định thầu quy mô nhỏ dưới 500 triệu đồng. Tổ chuyên gia kiểm tra điều kiện năng lực, kinh
Lập kế hoạch đấu thầu, trình người có thẩm quyền quyết định
Thành lập tổ chuyên gia đầu thầu, lập hồ sơ mời thầu
Thẩm định hồ sơ mời thầu, mời chào hàng cạnh tranh
Phê duyệt hồ sơ mời thầu, mời chào hàng cạnh tranh
Đăng thông tin đấu thầu lên báo đấu thầu
Nhận và bảo quản hồ sơ dự thầu
Phân tích đánh giá hồ sơ dự thầu
Thẩm định đánh giá hồ sơ dự thầu
Phê duyệt và thông báo kết quả trúng thầu
nghiệm tỷ lệ % chi phí, thương thảo và ký hợp đồng. Các nhà tư vấn được tổ chuyên gia của Chi cục Thủy lợi Phú Thọ lựa chọn là các nhà thầu đã có quan hệ với chủ đầu tư, cấp trên chỉ xuống. Do vậy, việc lựa chọn này chỉ mang tính hình thức, thủ tục ảnh hưởng rất lớn đến chất lượng công việc tư vấn.
Các trường hợp chỉ định thầu với gói thầu có giá lớn hơn 500 triệu do nhà thầu tư vấn đều được tiến hành lựa chọn theo quy định của luật đấu thầu. Tuy vậy việc làm hồ sơ yêu cầu, hồ sơ mời thầu của nhà thầu cũng xảy các tình trạng tương tự như các gói thầu được chỉ định thầu dưới 500 triệu, mang tính hình thức và hợp lý hồ sơ, các nhà thầu được lựa chọn đã có quan hệ và được tin tưởng từ trước.
Hình thức đấu thầu rộng rãi trong nước và chào hàng cạnh tranh do nhà thầu đấu thầu thực hiện theo quy trình của Chi cục Thủy lợi Phú Thọ. Hồ sơ mời thầu được Chi cục Thuỷ lợi quản lý lập và trình Chủ đầu tư phê duyệt hồ sơ mời thầu, hồ sơ chào hàng. Tất cả các thông tin đấu thầu đều được đăng tải trên trang thông tin đấu thầu của Bộ kế hoạch đầu tư.
Tiêu chí lựa chọn nhà thầu:
Nhà thầu thi công phải là một nhà thầu có thâm niên nghành nghề, tức là họ đã có kinh nghiệm hoạt động trong lĩnh vực xây dựng nhiều năm, điều này sẽ ít nhiều giúp chủ đầu tư giảm thiểu thời gian thi công đồng nghĩa với việc giảm chi phí lao động mà vẫn phải đảm bảo chất lượng công trình.
Uy tín của nhà thầu cũng là một tiêu chí rất quan trọng. Phải chọn nhà thầu có uy tín có trách nhiệm trong công việc đảm bảo tiến độ và chất lượng công trình đã đề ra.
Bảng 3.3. Tổng hợp kết quả lựa chọn nhà thầu TT Nội dung Hình thức lựa chọn Tổng Đấu thầu Chỉ định thầu Chào hàng cạnh tranh
1 Dự án cấp nước sinh hoạt Xuân Lũng
huyện Lâm Thao 1 6 1 8
2 Dự án cấp nước sinh hoạt Phùng Xá,
Thanh Nga huyện Cẩm khê 1 3 1 5
3 Dự án cấp nước sinh hoạt Tân Phú
huyện Tân Sơn 1 2 1 4
4 Dự án cấp nước sinh hoạt Đồng Lương,
Điêu Lương huyện Cẩm Khê 1 4 3 8 5 Dự án cấp nước sinh hoạt Tạ Xá,
Hương Lung, Sơn Tình huyện Cẩm Khê 1 5 2 8
6 Dự án cấp nước sinh hoạt An Đạo
huyện Phù Ninh 1 4 1 6
7 Dự án cấp nước sinh hoạt Trung Nghĩa
huyện Thanh Thủy 1 1
8 Dự án cấp nước sinh hoạt Bằng Giã
huyện Hà Hòa 1 1
9 Dự án cấp nước sinh hoạt Thượng Long
huyện Yên Lập 1 1
10 Dự án cấp nước sinh hoạt Hồng Đà,
Thượng Nông huyện Tam Nông 1 1
Tổng 10 24 9 43
Nguồn: Báo cáo giám sát đánh giá đầu tư và đấu thầu giai đoạn 2015-2017
Trong giai đoạn 2015 -2017 Chi cục Thủy lợi Phú Thọ đã triển khai 43 gói thầu cho các dự án cấp nước nông thôn: thực hiện hình thức đầu thầu là 10 gói chiếm 23,26% tổng số gói thầu đã thực hiện; Hình thức chỉ định thầu là 24 gói chiếm 55,81% tổng số gói thầu đã thực hiện; Hình thức chào hàng cạnh tranh là 9 gói chiếm 20,93% tổng số gói thầu đã thực hiện.
Bảng 3.4. Đánh giá công tác lựa chọn nhà thầu trong các dự án cấp nước nông thôn tại Chi cục Thủy lợi Phú Thọ
Nội dung Điểm trung bình Ý nghĩa
Công tác lựa chọn nhà thầu có tính minh
bạch, không thiên vị 2,12
Trung bình Các phương pháp lựa chọn nhà thầu áp
dụng đối với từng gói thầu là phù hợp 2,62 Khá
Các tiêu chí lựa chọn nhà thầu thực hiện
nghiệm túc 2,31
Trung bình
Nguồn: Tổng hợp số liệu điều tra của tác giả tháng 3/2018
Qua bảng câu hỏi phỏng vấn cho thấy công tác lựa chọn nhà thầu của tại Chi cục Thủy lợi Phú Thọ thực hiện chưa thực sự tốt. Tại câu hỏi khảo sát “Công tác lựa chọn nhà thầu có tính minh bạch, không thiên vị” đạt số điểm là 2,12 chỉ đạt mức trung bình thể hiện sự lựa chọn thiếu công bằng, không minh bạch trong công tác lựa chọn nhà thầu. Tiếp đến khi được hỏi và các tiêu chí lựa chọn nhà thầu thì số điểm trung bình là 2,31 chỉ đạt mức trung bình thấp các tiêu chí lựa chọn thầu của chi cục chưa rõ ràng mang nặng quan điểm cá nhân của người đánh giá lựa chọn thầu xây dựng.