Chương 2 : PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
3.3. Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý dự án cấp nước nông thôn tại Ch
cục Thủy lợi Phú Thọ
* Các yếu tố khách quan
- Môi trường pháp lý
Các chính sách và quy định pháp luật hiện hành do tình hình suy thoái nên ngày 24/2/2011 Chính phủ đã Chi cục Thuỷ lợi hành nghị định 11/2011/CP về những giải pháp chủ yếu tập trung kiềm chế lạm phát, ổn định kinh tế vĩ mô, đảm bảo an sinh xã hội để kiềm chế lạm phát, từ khi nghị định này có hiệu lực nó ảnh hưởng lớn đến khả năng huy động vốn. Nghị định 11 có hiệu lực để tránh đầu tư dàn trải, điển hình là kế hoạch năm 2013 không có vốn để khởi công các dự án mới, chỉ tập trung vốn trả nợ các dự án hoàn thành và dự án chuyển tiếp 2013;
Hệ thống văn bản pháp luật đến thời điểm năm 2017 về cơ bản đã đầy đủ cơ sở để thực hiện. Nhưng tại một số điểm của văn bản luật hướng dẫn vẫn chưa chi tiết, đầy đủ hoặc chưa có thông tư hướng dẫn.
Cơ chế quản lý của nhà nước; các yếu tố thị trường; điều kiện tự nhiên (các yếu tố liên quan đến thời tiết, thiên tai ảnh hưởng đến tiến độ thực hiện dự án); Mỗi thời kỳ phát triển kinh tế đều có những quy định cụ thể về công tác quản lý đầu tư và xây dựng, nó phản ánh cơ chế quản lý kinh tế của thời kỳ đó. Sự ra đời của những văn bản sau là sự khắc phục những khiếm khuyết, những bất cập của các văn bản trước đó, tạo ra sự hoàn thiện dần dần môi trường pháp lý cho phù hợp với quá trình thực hiện trong thực tiễn, thuận lợi cho người thực hiện và người quản lý, mang lại hiệu quả cao hơn, điều đó cũng phù hợp với quá trình phát triển.
Chỉ riêng với việc điều chỉnh hệ số lương tối thiểu chung và tối thiểu vùng, cứ mỗi năm điều chỉnh một lần là Chi cục Thủy lợi Phú Thọ lại gặp rất nhiều khó khăn, khi các nhà thầu cố tình chậm tiến độ thi công để
được điều chỉnh hệ số nhân công này, dẫn đến hàng loạt các điều chỉnh, sửa đổi thay thế như: nguồn vốn đầu tư cũng điều chỉnh. Các quyết định đâu tư, tiến độ thi công… đều sửa đổi và thay thế, ảnh hưởng đến tất các các phòng Chi cục Thuỷ lợi liên quan…
Năm 2015, do điều chỉnh hệ số nhân công của Chi cục Thủy lợi Phú Thọ đã phải điều chỉnh đến 5 dự án, và làm ảnh hưởng đến tiến độ thực hiện dự án; bên cạnh đó tỉnh Phú Thọ ban hành tập đơn giá xây dựng công trình kèm theo văn bản 5321,5322,5323,5324,5325/UBND-KT6 ngày 23/12/2015, năm 2017, UBND tỉnh Phú Thọ tiếp tục Chi cục Thuỷ lợi hành QĐ số 3063/QĐ-UBND ngày 19/02/2017 công bố đơn giá xây dựng công trình phần sửa đổi, bổ sung trên địa bàn tỉnh Phú Thọ và một số các thông tư, nghị định mới ra đời thì đã làm ảnh hưởng đến hàng loạt các dự án đã dược phê duyệt nhưng chưa thực hiện.
Như thế có thể thấy việc điều chỉnh sửa đổi các văn bản nhiều lần trong thời gian ngắn làm ảnh hưởng đến công tác quản lý của chủ đầu tư (công tác quản lý đơn giá, định mức, quản lý chi phí,...) cũng như nhà thầu. Với đặc điểm của các dự án đầu tư xây dựng là có thời gian thực hiện dài, giá trị lớn trong khi tính ổn định của các văn bản hướng dẫn thực hiện thấp sẽ có ảnh hưởng xấu đến chất lượng và hiệu quả của các dự án đầu tư.
- Công tác giải phóng mặt bằng
Công tác giải phóng mặt bằng cũng ảnh hưởng tới công tác quản lý dự án cấp nước nông thôn. Về cơ bản công tác giải phóng mặt bằng cho các công trình xây dựng dự án nước sạch nông thôn được giải phóng mặt bằng đúng thời hạn, góp phần công tác thi công và quản lý các dự án được thực hiện đúng tiến độ .
- Biến động thị trường, giá cả vật tư
Trong những năm qua, thị trường xây dựng có những biến động lớn. Giá cả thị trường và đặc biệt là giá cả vật tư xây dựng có nhiều biến động, theo chiều hướng tăng. Điều này ảnh hưởng không nhỏ tới công tác quản lý
chi phí đầu tư xây dựng công trình, như quản lý tổng mức đầu tư, quản lý dự toán công trình, quản lý định mức xây dựng công trình, quản lý giá xây dựng công trình, quản lý chỉ số giá xây dựng, quản lý hợp đồng xây dựng. Vì vậy, việc thực hiện các dự án cấp nước nông thôn trên địa bàn tỉnh Phú Thọ gặp không ít khó khăn trong việc quản lý tổng định mức đầu tư và quản lý giá xây dựng công trình. Tuy nhiên, công tác này quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình được các bên chủ đầu tư, ban quản lý dự án và đặc biệt, các nhà thầu quản lý tốt. Điểm này được chứng minh trong phần phân tích ở mục trước của luận văn.
* Các yếu tố chủ quan
- Năng lực cán bộ: Nhìn chung trình độ chuyên môn của Chi cục Thủy lợi Phú Thọ là cao và có xu hướng tăng lên, điều này giúp công tác quản lý, giám sát tốt hơn, điều này thể hiện các bộ công nhân viên trong Chi cục rất tích cực nâng cao trình độ chuyên môn. Tuy nhiên, một số cán bộ còn hạn chế về năng lực, chưa có ý thức cao trong công việc ảnh hưởng đến kết quả chung của Chi cục Thủy lợi Phú Thọ. Theo đà phát triển của đất nước, các dự án xây dựng cũng ngày một lớn hơn, do đó yêu cầu về số lượng, chất lượng của đội ngũ cán bộ trong Chi cục Thủy lợi Phú Thọ phải cao hơn, điều đó đòi hỏi lãnh đạo trung tâm phải có khả năng tập hợp đội ngũ phát triển cả về số lượng và chất lượng, tạo môi trường làm việc gần gũi chuyên nghiệp. Kết quả đạt được là tinh thần học hỏi, nắm bắt công nghệ trình độ kiến thức của đại bộ phận cán bộ công nhân viên được đưa lên cao và có hướng phát triển mạnh.
- Phương pháp quản lý: Chi cục Thủy lợi Phú Thọ đang thực hiện mô hình quản lý chức năng, sự phối hợp giữa các thành viên đôi khi còn có vấn đề, nên kết hợp nhiều mô hình trong một đơn vị, tuỳ theo từng dự án để có mô hình quản lý phù hợp.
- Công cụ, phương tiện kỹ thuật phục phụ cho hoạt động quản lý: Tại Chi cục Thủy lợi Phú Thọ các công cụ quản lý còn yếu kém, công cụ sử dụng chủ yếu là đánh giá và giám sát Đầu tư vật chất kỹ thuật, công nghệ, mở ra
khả năng hợp tác với các phòng Chi cục Thuỷ lợi trong nhiều lĩnh vực nghiên cứu, an toàn thông tin; công nghệ mạng và đa phương tiện, và áp dụng trong công tác lập dự án, quyết toán công trình đòi hỏi phải làm tốt khâu chuẩn bị đầu tư cũng như công tác hoàn công, các dự án lớn đòi hỏi thời gian nghiên cứu rất công phu tỉ mỉ, tốn nhiều thời gian công sức vì vậy trang bị máy móc thiết bị hay phần mềm tin học phục vụ công tác quản lý dự án tỏ ra có hiệu quả về sự chính xác, hiệu quả cả về mặt chất lượng lẫn về mặt thời gian như vậy cần nhanh chóng thực hiện các biện pháp thúc đẩy đầu tư về các lĩnh vực này và thực hiện phù hợp với điều kiện thực tế của nền kinh tế Việt Nam nói chung tỉnh Phú Thọ nói riêng tránh lãng phí.