Công tác giám sát thi công các công trình hiện nay của Chi cục Thủy lợi Phú Thọ còn có phần buông lỏng, hầu hết các hạng mục công trình nằm trong các dự án đầu tư công tác giám sát thi công đều do cán bộ của Chi cục Thuỷ lợi tự thực hiện, trong khi đó Chi cục Thuỷ lợi lại chưa có đủ cán bộ có đầy đủ năng lực chuyên môn làm công tác này, các cán bộ giám sát chỉ là những người làm công tác kiêm nhiệm có am hiểu đôi chút về xây dựng. Chính vì lý do này mà hầu hết những phát sinh trong quá trình thi công người giám sát không kiểm soát được, dẫn đến việc không tránh khỏi đơn vị thi công cấu kết với đơn vị tư vấn thiết kế để nâng khối lượng công trình lên. Để
khắc phục được điều này Chi cục Thủy lợi Phú Thọ cần thực hiện các giải pháp sau:
- Tổ chức hoặc giao các đơn vị tổ chức mở lớp tập huấn nhằm nâng cao kỹ năng giám sát thi công cho cán bộ giám sát;
- Tuyển dụng các cán bộ giám sát có tinh thần trách nhiệm cao, ý thức kỷ luật tốt;
- Bố trí cán bộ giám sát đúng chuyên môn được đào tạo và đúng lĩnh vực cần giám sát, kỹ sư xây dựng giám sát các hạng mục về xây dựng, kỹ sư điện giám sát về lắp đặt điện, kỹ sư kết cấu...;
- Chi cục Thuỷ lợi hành các chế tài thưởng cho các cán bộ hoàn thành nhiệm vụ cũng như chế tài kỷ luật đối với những cán bộ không thực hiện nghiêm túc chức năng giám sát của mình, làm giảm chất lượng công trình hoặc gây khó khăn cho Nhà thầu thi công làm chậm tiến độ.
Ngoài việc giám sát về chất lượng, tư vấn giám sát còn phải là những chuyên gia thực sự giỏi về mặt kỹ thuật để xem xét và cho những ý kiến kịp thời cần thiết để xử lý các vấn đề có thể phát sinh trong thi công. Thực hiện tốt các công việc này sẽ tránh thất thoát và lãng phí, nâng cao chất lượng dự án, hạn chế được các rủi ro, đảm bảo được việc quản lý dự án thành công. Trong quá trình thi công có rất nhiều vấn đề kỹ thuật đặt ra và nảy sinh đặc biệt là vấn đề địa chất công trình sẽ có nhiều sai khác với thiết kế (hoặc thiết kế được lập với cấp độ an toàn cao so với tính toán địa chất qua hồ sơ khảo sát).
Trong trường hợp này, nếu phát hiện tầng địa chất hoàn toàn tốt. Tư vấn giám sát sẽ có những ý kiến cụ thể với giám sát tác giả để xem xét kiến nghị thay đổi lại bản vẽ thi công theo chiều hướng giảm vốn đầu tư, sẽ mang lại lợi ích rất lớn cho chủ đầu tư.
Ngoài ra việc xử lý kịp thời các tình huống phát sinh trong quá trình thi công sẽ không làm kéo dài tiến độ thi công dự án, đem lại hiệu quả cao.
4.2.4. Tăng cường chất lượng công tác quản lý chi phí dự án
Một trong những chỉ tiêu quan trọng đánh giá chất lượng công tác quản lý dự án đầu tư chính là quản lý chi phí dự án trong phạm vi cho phép nhưng vẫn đạt được mục tiêu của dự án. Để quản lý tốt chi phí dự án thì công tác quản lý chi phí phải được quan tâm ngay từ bước xác định chủ trương đầu tư. Chủ trương đầu tư phải chọn được dự án thực sự có hiệu quả, xem xét đầy đủ các khía cạnh rủi ro có thể xảy ra, cần nghiên cứu kỹ các điều kiện về môi trường, thị trường vùng nguyên liệu, các tài liệu địa chất công trình, địa chất thủy văn,...
Trong giai đoạn khảo sát, cần có kế hoạch, kiểm tra chi tiết để tránh việc phải khảo sát lại, thay đổi, bổ sung, điều chỉnh thiết kế, phương án thi công nhiều lần, làm thay đổi dự toán, làm chậm tiến độ thi công ,... gây lãng phí thời gian, tăng chi phí của dự án. Trong thiết kế, cần có bàn bạc phương án công trình, quy mô công trình. Những thiết kế không đảm bảo chất lượng, không đồng bộ, phải phá đi làm lại, sử dụng vật tư, vật liệu không phù hợp với loại công trình, tính toán không chặt chẽ gây lãng phí vật liệu xây dựng... Trong khâu triển khai và điều hành kế hoạch đầu tư hàng năm cần bố trí vốn cho các dự án theo sát tiến độ đầu tư thực hiện dự án đã được cấp thẩm quyền phê duyệt trong quyết định đầu tư, tránh việc bố trí danh mục các dự án đầu tư quá phân tán, dàn trải, không sát với tiến độ thi công của dự án đã được phê duyệt, bố trí kế hoạch đầu tư cho dự án không đủ điều kiện dẫn đến kéo dài thời gian thi công, chậm đưa vào sử dụng làm giảm hiệu quả đồng vốn đầu tư.
Trong đấu thầu và lựa chọn nhà thầu phải thực hiện đúng trình tự đấu thầu. Việc xét thầu, đánh giá để xếp loại nhà thầu khi lựa chọn nhà thầu cần chính xác, chuẩn mực. Tuyệt đối nghiêm cấm hiện tượng thông đồng giữa các nhà thầu khi tham gia đấu thầu đã khống chế giá trúng thầu cho đơn vị được thỏa thuận để thắng thầu đưa đến phá giá trong đấu thầu. Trong khâu thi công xây lắp công trình phải quản lý giám sát đảm bảo khối lượng thi công theo đúng thiết kế được phê duyệt hoặc thi công không đúng thiết kế dẫn đến phải phá đi làm lại; sử dụng vật liệu không đảm bảo chất lượng; khai khống khối lượng; ăn bớt vật liệu trong quá trình thi công,... Công tác lập và phê duyệt biện pháp thi công là một yếu tố ảnh hưởng lớn đến giá thành công trình, vì vậy để tiết kiệm chi phí trong lĩnh vực biện pháp thi công thì cần phải rà soát lại bộ định mức, đơn giá, nếu chỗ nào bất hợp lý thì chỉnh sửa để trình lại. Công tác lập biện pháp tổ chức thi công cần phải được đầu tư hợp lý về thời gian, nhân công để khảo sát, đo đạc chuẩn xác. Thực tế cơ quan tư vấn chưa chú ý về công tác này, đầu tư nghiên cứu ít, không có kinh nghiệm thực tế dẫn tới hiệu quả thấp. Dùng các biện pháp quản lý hành chính, pháp luật kinh tế và giáo dục để tăng cường ý thức chấp hành pháp luật, kỷ cương, công tâm, của các cán bộ chỉ đạo, điều hành, quản lý dự án để họ thực hiện các nhiệm vụ quản lý dự án được giao có chất lượng.
Chi cục Thuỷ lợi quản lý dự án cần chú trọng nâng cao chất lượng công tác thanh quyết toán công trình. Thực tế hiện nay, một số hạng mục công trình các dự án đầu tư xây dựng đã hoàn thành bàn giao đưa vào sử dụng từ 1 đến 2 năm mà vẫn chưa được quyết toán. Vì vậy, Chi cục Thuỷ lợi quản lý cần quan tâm thực hiện tốt công tác chuẩn bị đầu tư, tăng cường chất lượng công tác khảo sát kỹ thuật thi công và lập tổng dự toán để tạo tiền đề cho quá trình quản lý đầu tư được thuận tiện và giúp cho công tác quyết toán được thanh toán được nhanh chóng và đạt hiệu quả cao. Đồng thời tạo điều kiện để thực
hiện tốt quá trình lập, thẩm tra và phê duyệt quyết toán. Các hạng mục có sự thay đổi về chính sách, chế độ, cần tiến hành nhanh chóng các thủ tục để duyệt bổ sung dự toán hoặc điều chỉnh tổng mức đầu tư, không để khi kết thúc mới làm điều chỉnh như hiện nay.
4.2.5. Hoàn thiện công tác quản lý chất lượng công trình
Cùng với sự phát triển không ngừng về cơ sở hạ tầng và nền kinh tế xã hội, cơ chế quản lý xây dựng cơ bản cũng được đổi mới kịp thời với yêu cầu, do đó xét về mức độ tổng thể của chất lượng dịch vụ và chất lượng công trình không ngừng được nâng cao. Công tác quản lý chất lượng đã ngày càng được mọi người coi trọng, các nhà lãnh đạo doanh nghiệp tỉnh táo nhận ra rằng, tạo ra được sản phẩm, dịch vụ chất lượng cao là biện pháp có hiệu quả để cạnh tranh trên thị trường, là sự đảm bảo cơ bản để có được khách hàng, chiếm lĩnh thị trường và phát triển doanh nghiệp.
Trách nhiệm toàn diện đối với công tác quản lý chất lượng thuộc về chủ đầu tư và cơ chế này phải được đảm bảo bằng chế tài thực hiện, trong đó chú ý giám sát nhà thầu thực hiện đầy đủ trách nhiệm của mình. Tuy nhiên để đảm bảo chất lượng công trình, không chỉ chủ đầu tư và nhà thầu mà cần thiết có sự phối hợp chặt chẽ của các chủ thể tham gia mà đặc biệt là nhà thầu và chủ đầu tư - chủ thể trực tiếp thực hiện dự án. Chủ đầu tư bắt buộc phải thực hiện việc thông qua kế hoạch, tiến độ, điều kiện đảm bảo thực hiện hợp đồng của nhà thầu trước khi triển khai thi công xây lắp, trong đó chú ý biện pháp thi công và tiến độ cung ứng thiết bị máy móc.
Chủ đầu tư có trách nhiệm giám sát nhà thầu thực hiện đầy đủ kế hoạch thi công đã được thông qua: đưa đúng, đủ, kịp thời vật tư, thiết bị, nhân công để thi công theo đúng hợp đồng đã ký kết. Trường hợp phát hiện có gian lận so với cam kết sẽ phải bồi thường, chịu phạt theo hợp đồng.
Nhà thầu phải nghiêm túc thực hiện việc tự giám sát, tự nghiệm thu chất lượng trước khi báo chủ đầu tư thực hiện nghiệm thu (nghiệm thu sơ bộ) phần việc nghiệm thu hoàn thành. Chủ đầu tư chỉ tiến hành nghiệm thu khi đã có thủ tục tự nghiệm thu của nhà thầu.
Đổi mới cơ chế quản lý chất lượng công trình theo hướng gắn chặt trách nhiệm của người tư vấn giám sát thi công. Xác lập rõ mối quan hệ chủ đầu tư và tư vấn giám sát (người giám sát) theo cơ chế hợp đồng đảm bảo tính chất độc lập hoạt động trong công tác giám sát. Người giám sát phải được hưởng phụ cấp trách nhiệm cao. Tiêu chuẩn hoá cán bộ giám sát về trình độ, phẩm chất đạo đức, và người giám sát phải có khoản tiền ký cược đảm bảo trách nhiệm.
Quán triệt thực hiện nghiêm quy trình quản lý chất lượng do Nhà nước Chi cục Thuỷ lợi hành. Trong trường hợp các thủ tục không đảm bảo quy định thì kiên quyết không cho ứng vốn cũng như quyết toán vốn theo hạng mục công việc.
Đối với những công trình mà Chi cục thuê tư vấn, ngoài việc ký kết hợp đồng với những điều khoản cụ thể, rõ ràng, Chi cục thủy lợi Phú Thọ cần phải có sự kiểm tra hiện trường một cách thường xuyên, liên tục để sớm phát hiện những sai sót, cũng như những yếu tố mới nảy sinh trong quá trình thi công để đề ra biện pháp xử lý kịp thời mang lại hiệu quả cao. Mặt khác, với sự bám sát hiện trường một cách thường xuyên sẽ làm cho công tác xây dựng được thực hiện theo đúng trình tự, đúng quy trình, quy phạm hạn chế việc thoả thuận về giá, khống khối lượng giữa người giám sát và nhà thầu cũng như cắt bớt những công đoạn thi công ảnh hưởng đến chất lượng công trình xây dựng.
Với nhu cầu đầu tư xây dựng công trình ngày một gia tăng, để nâng cao chất lượng công tác quản lý chất lượng công trình, cần thiết phải thực hiện một số công việc sau:
- Cơ quan quản lý ngành cần cử cán bộ có chuyên môn tham gia giám sát hiện trường cùng với Chi cục thủy lợi Phú Thọ, nhà thầu. Cán bộ tham gia giám sát phải là người có phẩm chất đạo đức và tâm huyết nghề nghiệp tốt, có kinh nghiệm quản lý hiện trường và có chứng chỉ hành nghề theo quy định.
- Cần thiết phải trang bị máy móc kỹ thuật hiện đại để hỗ trợ cho con người trong việc kiểm tra giám sát chất lượng công trình.
- Có chế độ đãi ngộ thích đáng với trách nhiệm được giao để họ yên tâm thực hiện tốt chức trách nhiệm vụ của mình. Trích kinh phí quản lý dự án hoặc kinh phí tiết kiệm được trong công tác đấu thầu để trả thêm lương cho cán bộ giám sát kỹ thuật hiện trường.
- Có kế hoạch kiểm tra hàng tuần, hàng quý của cơ quan quản lý cấp trên và tổ chức những cuộc họp công trường để nhận được những ý kiến đóng góp từ công nhân và những người người lao động trực tiếp để có biện pháp xử lý kịp thời.
- Hàng ngày, cán bộ giám sát có trách nhiệm báo cáo với Chủ đầu tư về tiến độ và tình hình triển khai công việc, trong đó có những nhận xét sơ bộ về việc áp dụng các quy trình, quy phạm trong quá trình tổ chức thực hiện, đồng thời lên kế hoạch của những công việc sắp triển khai.
- Cần thiết thiết lập hệ thống quy trình quản lý chất lượng phù hợp với đặc điểm, tính chất của các công trình trong ngành điện, trên cơ sở đó các nhà thầu chỉ tập trung làm theo.
4.2.6. Tăng cường giám sát cộng đồng về chất lượng dự án cấp nước
nông thôn
- Việc giám sát cộng đồng đã được nhiều địa phương triển khai thực hiện ở các công trình như các công trình dân dụng (nhà ở, trường, trạm xá); thủy lợi (kênh, đập, cống, trạm bơm); cấp nước sinh hoạt; cấp điện sinh hoạt...
Ngoài ra, Ban Giám sát cộng đồng còn có trách nhiệm giám sát các dự án dân sinh trên địa bàn.
- Việc tăng cường giám sát cộng đồng trong quản lý các dự án cấp nước nông thôn là cần thiết nhằm phát hiện ngăn chặn xử lý kịp thời các hoạt động đầu tư không đúng quy hoạch, sai quy định, vi phạm chất lượng công trình, gây lãng phí thất thoát vốn và tài sản Nhà nước, ảnh hưởng xấu đến hiệu quả của công trình, tránh được sự đã rồi, gây khó khăn cho việc giải quyết hậu quả cũng như vận hành, bảo dưỡng công trình sau này, tạo tính bền vững cho công trình nói riêng và dự án nói chúng.
- Đối với các công trình có thể giao cho cấp huyện và cấp xã làm chủ đầu tư tùy theo độ khó. Dù trong trường hợp nào thì cấp xã vẫn thành lập Ban Giám sát. Theo đó Ban Giám sát cấp xã gồm đại diện HĐND, đại diện đoàn thể như Phụ nữ, Thanh niên, Mặt trận, địa chính...và cả trưởng thôn, người dân hưởng lợi từ công trình. Ban Giám sát được tập huấn kiến thức, được trang bị các dụng cụ như thước đo, quả rọi, đồng hồ, cân tạ, máy tính cá nhân, dây cuộn...Với vai trò và trách nhiệm của mình Ban Giám sát cấp xã phối hợp với tư vấn giám sát, chủ đầu tư kiểm tra thi công xây dựng công trình về khối lượng và chất lượng, về chủng loại vật tư, thời gian thực hiện các hạng mục công trình. Theo dõi, kiểm tra việc tuân thủ các quy trình, quy phạm kỹ thuật, định mức vật tư ...trong quá trình thực hiện dự án.
- Ban Giám sát có quyền yêu cầu chủ đầu tư, nhà thầu báo cáo, giải trình, cung cấp thông tin làm rõ những vấn đề mà cộng đồng có ý kiến. Yêu cầu chủ đầu tư và nhà thầu cung cấp thông tin phục vụ việc giám sát đầu tư, giao cho một bộ hồ sơ thiết kế thi công xây dựng và dự toán thiết kế. Kiến nghị với cấp có thẩm quyền đình chỉ đầu tư trong trường hợp cần thiết, ký biên bản nghiệm thu theo giai đoạn và nghiệm thu toàn bộ công trình xây dựng....
- Thực tế cho thấy hoạt động của Ban Giám sát cộng đồng có vai trò rất quan trọng trong việc bảo đảm chất lượng thi công công trình và phát huy dân chủ cơ sở ở địa phương. Địa phương nào làm tốt công tác giám sát cộng đồng thì ở đó tình đoàn kết được phát huy, công tác duy tu bảo dưỡng công trình được chú trọng, quy chế dân chủ được thực hiện.
- Mặc dù, Ban Giám sát cộng đồng cấp xã được trao nhiều quyền để giám sát việc thực hiện dự án, tuy nhiên, hầu hết các Ban Giám sát vẫn chưa