5. Kết cấu của luận văn
3.1.2. Tổ chức bộ máy
Tổ chức bộ máy của chi cục gồm có: Chi cục Trưởng, các Phó chi cục Trưởng và 04 phòng, trạm chuyên môn, nghiệp vụ: Phòng hành chính - Tổng hợp; Phòng Quản lý công trình; Phòng Kế hoạch - Kỹ thuật; Trạm nước sinh hoạt và vệ sinh môi trường nông thôn.
Sơ đồ 3.1. Cơ cấu tổ chức Chi cục Thủy lợi Phú Thọ
Nguồn: Phòng hành chính- tổng hợp Chi cục trưởng Phó Chi cục trưởng Phòng Quản lý công trình Phòng Kế hoạch Kỹ thuật Phòng Hành chính Tổng hợp Phó Chi cục trưởng Trạm nước SH & VSMT NT
Tổng số cán bộ, viên chức, lao động của Chi cục Thủy lợi hiện nay là 32 người: Đại học 27 người, chiếm 84,4% (Trong đó Đại học Thủy lợi 18 người; Đại học mỏ địa chất người 01, Đại học khối kinh tế - Tài chính 04 người, Đại học khác 04 người); Cao đẳng 03 người, chiếm 9,4%; Trung cấp 02 người, chiếm 6,2%. 84.4 6.2 9.4 Đại học: 27 Cao đẳng: 3 Trung cấp: 2
Biểu đồ 3.2. Trình độ chuyên môn của cán bộ Chi cục Thủy lợi
Nguồn: Phòng hành chính- tổng hợp
Về độ tuổi của cán bộ, viên chức, lao động tại Chi cục: Tuổi từ 23 đến 35: 21 người (chiếm 65,6%); Tuổi từ 36 đến 50: 09 người (chiếm 28,2%); Tuổi từ 51 đến 60: 02 người (chiếm 6,2%).
65.6 6.2 28.2 Tuổi từ 23-35: 21 người Tuổi từ 36-50: 9 người Tuổi từ 51 - 60: 2 người
Biểu đồ 3.3. Độ tuổi cán bộ Chi cục Thủy lợi
Như vậy đội ngũ cán bộ của Chi cục chủ yếu có tuổi đời từ 23 đến 35 tuổi (chiếm 65,5%), số cán bộ trẻ này phần lớn đã được đào tạo qua các trường đại học và cao đẳng. Tuy nhiên kinh nghiệm làm việc còn hạn chế, ý thức tổ chức kỷ luật và trách nhiệm trong công việc chưa cao.
3.1.3. Nhiệm vụ của Chi cục Thủy lợi
Chủ trì, phối hợp với các đơn vị có liên quan dự thảo các Quyết định, Chỉ thị, Chương trình, Đề án, Dự án, Xây dựng cơ chế chính sách về lĩnh vực thủy lợi, cấp nước sinh hoạt và vệ sinh môi trường nông thôn trên địa bàn tỉnh Phú Thọ.
Hướng dẫn và tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật, quy hoạch, kế hoạch phát triển, chương trình, đề án đã được phê duyệt; thông tin, tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật về các lĩnh vực thuộc phạm vi quản lý nhà nước được giao.
Thực hiện các quy định về quản lý sông, suối, khai thác sử dụng và phát triển các dòng sông, suối theo quy hoạch, kế hoạch đã được phê duyệt.
3.2. Thực trạng quản lý dự án cấp nước nông thôn tại Chi cục Thủy lợi Phú Thọ Phú Thọ
3.2.1.Tình hình thực hiện quản lý quá trình lập dự án
Việc lập dự án tại Chi cục thủy lợi Phú Thọ với mục tiêu dự án được lập cơ bản phù hợp với quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội, quy hoạch ngành, quy hoạch xây dựng, bảo đảm an ninh, an toàn xã hội và an toàn môi trường, phù hợp với các quy định của pháp luật về đất đai và pháp luật khác có liên quan.
Trong giai đoạn vừa qua, mặc dù đây là nhiệm vụ được Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn tỉnh Phú Thọ phân cấp nhưng công tác chuẩn bị đầu tư các dự án của Chi cục Thủy lợi Phú Thọ đã nắm bắt được định hướng, kế hoạch dài hạn của Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn tỉnh
Phú Thọ được duyệt, đề xuất kế hoạch chuẩn bị dự án, chủ động phối hợp với địa phương và các cơ quan có liên quan trong việc lập dự án đầu tư xây dựng công trình. Căn cứ các quy định, văn bản quy phạm pháp luật có liên quan, tiến hành xây dựng quy trình và thực hiện tốt quy trình lập dự án đầu tư xây dựng công trình.
Hình 3.4. Quy trình quản lý công tác lập dự án xây dựng tại Chi cục thủy lợi Phú Thọ
Nguồn: Tổng hợp từ báo cáo công tác phê duyệt dự án đầu tư của Chi cục Thủy lợi Phú Thọ
Tìm hiểu kế hoạch đầu tư dài hạn của Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn tỉnh Phú Thọ; quy hoạch xây dựng được duyệt và các ngành khác có
liên quan.
Lập báo cáo chuẩn bị đầu tư, trình cấp có thẩm quyền cho phép lập dự án đầu tư và giao nhiệm vụ chủ đầu tư.
Lập đề cương dự toán, Tổng dự toán giai đoạn chuẩn bị đầu tư, trình Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn tỉnh Phú Thọ phê duyệt.
Phê duyệt kế hoạch đấu thầu, tổ chức lựa chọn nhà thầu tư vấn lập dự án đầu tư, Tư vấn thẩm tra dự án đầu tư XD công trình, giám sát thực hiện.
Báo cáo, trình cấp có thẩm quyền phê duyệt dự án đầu tư xây dựng công trình theo phân cấp
Việc lập Báo cáo dự án đầu tư xây dựng công trình của Chi cục Thủy lợi Phú Thọ đảm bảo các nội dung theo quy định của pháp luật bao gồm:
- Sự cần thiết phải đầu tư xây dựng công trình, các điều kiện thuận lợi và khó khăn; chế độ khai thác và sử dụng tài nguyên quốc gia;
- Dự kiến quy mô đầu tư: Công suất, diện tích xây dựng; Các hạng mục công trình thuộc dự án; Dự kiến về địa điểm xây dựng công trình và nhu cầu sử dụng đất;
- Phân tích, lựa chọn sơ bộ về công nghệ, thông số kỹ thuật; Các điều kiện cung cấp vật tư thiết bị, nguyên liệu, năng lượng, dịch vụ, hạ tầng kỹ thuật; Phương án giải phóng mặt bằng, tái định cư nếu có; các ảnh hưởng của dự án đối với môi trường, sinh thái, phòng, chống cháy nổ, an ninh, quốc phòng.
- Hình thức đầu tư, xác định sơ bộ tổng mức đầu tư, thời hạn thực hiện dự án, phương án huy động vốn theo tiến độ và hiệu quả kinh tế - xã hội của dự án và phân kỳ đầu tư.
Việc quản lý, giám sát công tác lập dự án đầu tư xây dựng công trình (Báo cáo đầu tư) các đơn vị Tư vấn lập dự án đầu tư đảm bảo các nội dung thiết kế cơ sở của một dự án đầu tư xây dựng công trình thể hiện được các thông số kỹ thuật chủ yếu phù hợp với các quy chuẩn, tiêu chuẩn được áp dụng, là căn cứ để triển khai các bước thiết kế tiếp theo.
Bảng 3.1. Kết quả phê duyệt dự án cấp nước nông thôn tại Chi cục Thủy lợi Phú Thọ giai đoạn 2015-2017
Năm Số lượng dự án đã phê duyệt (Dự án)
Tổng mức đầu tư phê duyệt (Triệu đồng)
2015 3 214.512
2016 3 314.245
2017 4 425.366
Tổng 10 954.123
Nguồn: Tổng hợp từ báo cáo công tác phê duyệt dự án đầu tư Chi cục Thủy lợi Phú Thọ
Từ bảng trên ta thấy trong giai đoạn này việc quản lý công tác lập dự án cấp nước nông thôn tại Chi cục Thủy lợi Phú Thọ cơ bản đạt yêu cầu. Tuy nhiên một số dự án chất lượng lập đầu tư còn thấp, phải bổ sung, điều chỉnh nhiều lần như Dự án cấp nước xã An Đạo, huyện Phù Ninh khi phê duyệt Chi cục Thuỷ lợi đầu giá trị TMĐT là 19.126 triệu đồng, sau khi điều chỉnh là 22.347 triệu đồng, tăng 16,84% so với Chi cục Thuỷ lợi đầu.
Kết quả đánh giá khảo sát việc quản lý trình tự, thủ tục lập dự án cấp nước nông thôn tại Chi cục Thủy lợi Phú Thọ như sau:
Bảng 3.2. Đánh giá công tác lập dự án cấp nước nông thôn tại Chi cục Thủy lợi Phú Thọ
Tiêu chí Điểm trung bình Ý nghĩa
Quy trình lập dự án được sắp xếp logic và
hoàn chỉnh 2,17 Trung bình
Sự sắp xếp công việc trong các phòng Chi cục Thuỷ lợi trong quá trình lập dự án là hợp lý
2,68 Khá
Các bộ phận thực hiện công tác lập dự án
làm việc hiệu quả và trách nhiệm 2,26 Trung bình
Nguồn: Tổng hợp số liệu điều tra của tác giả tháng 3/2018
Qua bảng ta thấy công tác lập dự án cấp nước nông thôn tại Chi cục Thủy lợi Phú Thọ còn nhiều bất cập cần phải khắc phục, thứ nhất quy trình lập dự án, thứ hai trách nhiệm của các phòng Chi cục Thuỷ lợi thực hiện công tác lập dự án. Theo như kết quả điều tra ở câu hỏi “Quy trình lập dự án được sắp xếp logic và hoàn chỉnh” chỉ nhận số điểm trung bình 2,17 qua đó thể hiện quy trình xây dựng dự án tại Chi cục Thủy lợi Phú Thọ chưa hợp lý và hoàn chỉnh. Thực tế cho thấy quy trình xây dựng dự án tại Chi cục còn phức tạp, tốn nhiều thời gian và chi phí. Đối với câu hỏi “Các bộ phận thực hiện công tác lập dự án làm việc hiệu quả và trách nhiệm” cũng chỉ nhận số điểm
là 2,26 cho thấy các phòng Chi cục Thuỷ lợi lập dự án tại Chi cục chưa có trách nhiệm trong công việc. Mặc dù công tác lập dự án của Chi cục Thủy lợi Phú Thọ không được đánh giá cao xong nó không ở mức quá thấp đó nhờ vào sự sắp xếp công việc của các phòng Chi cục Thuỷ lợi thể hiện ở câu hỏi phỏng vấn “Sự sắp xếp công việc, trách nhiệm cho các phòng Chi cục Thuỷ lợi trong quá trình lập dự án là hợp lý ” đạt số điểm trung bình là 2,68 điểm.
3.2.2.Quản lý công tác lựa chọn nhà thầu
Kế hoạch đấu thầu được thực hiện trong từng giai đoạn, trong kế hoạch nêu những nội dung: Tên gói thầu, giá gói thầu, nguồn vốn thực hiện, thời gian lựa chọn nhà thầu, phương thức đấu thầu, hình thức hợp đồng, thời gian thực hiện hợp đồng. Việc lựa chọn phân chia thành các gói thầu căn cứ vào đặc tính kỹ thuật, tính tương đồng, quy mô.
Công tác đấu thầu được triển khai thực hiện đúng quy định của Luật đấu thầu: Đấu thầu rộng rãi trong nước; chào hàng cạnh tranh và chỉ định thầu. Tuy nhiên năng lực của tổ chuyên gia đấu thầu còn hạn chế, các điều kiện nêu ra trong hồ sơ mời thầu đôi khi chưa chặt chẽ nên nhiều công trình không lựa chọn được nhà thầu có năng lực tốt về tài chính, nhân lực và trang thiết bị để triển khai thi công công trình dẫn đến nhiều công trình chậm tiến độ như: Dự án cấp nước sinh hoạt xã Bản Nguyên huyện Lâm Thao; Dự án cấp nước sinh hoạt xã Kim Thượng huyện Tân Sơn.
Các phương thức ký hợp đồng được thực hiện như: Hợp đồng trọn gói, hợp đồng theo đơn giá, hợp đồng theo tỷ lệ phần trăm. Chi cục Thủy lợi Phú Thọ thường áp dụng hình thức hợp đồng theo tỷ lệ phần trăm với các gói thầu tư vấn đầu tư xây dựng; hợp đồng trọn gói với gói thầu bảo hiểm công trình; Hợp đồng theo đơn giá với các gói thầu thi công xây dựng công trình.
Cán bộ tham gia vào hoạt động lựa chọn nhà thầu 10 người đã qua các lớp đào tạo và có chứng chỉ quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình, bồi dưỡng nghiệp vụ đấu thầu. Chi cục Thủy lợi Phú Thọ thực hiện lựa chọn nhà thầu căn cứ theo luật đấu thầu.
Hình 3.5.Quy định lựa chọn nhà thầu theo hình thức chỉ định thầu
Nguồn: Tổng hợp từ báo cáo công tác phê duyệt dự án đầu tư Chi cục Thủy lợi Phú Thọ
Lập kế hoạch đấu thầu trình người có thẩm quyền quyết định
Kế hoạch đấu thầu được người có thẩm quyền phê duyệt
Gói thầu >= 500 triệu
Gói thầu < 500 triệu
Thành lập tổ chuyên gia đầu thầu
Thẩm định hồ sơ yêu cầu
Phê duyệt hồ sơ yêu cầu
Nhận và bảo quản hồ sơ đề xuất
Phân tích đánh giá hồ sơ đề xuất
Thẩm định kết quả đánh giá hồ sơ đè xuất
Thương thảo, đàm phán hợp đồng
Phê duyệt, thông báo kết quả trúng thầu
Hình 3.6. Quy trình lựa chọn nhà thầu theo hình thức đấu thầu rộng rãi và chào hàng cạnh tranh
Nguồn: Tổng hợp từ báo cáo công tác phê duyệt dự án đầu tư Chi cục Thủy lợi Phú Thọ
Tổ chuyên gia đấu thầu thành lập tại Chi cục Thủy lợi Phú Thọ tham gia lựa chọn các gói thầu tư vấn đầu tư theo hình thức chỉ định thầu quy mô nhỏ dưới 500 triệu đồng. Tổ chuyên gia kiểm tra điều kiện năng lực, kinh
Lập kế hoạch đấu thầu, trình người có thẩm quyền quyết định
Thành lập tổ chuyên gia đầu thầu, lập hồ sơ mời thầu
Thẩm định hồ sơ mời thầu, mời chào hàng cạnh tranh
Phê duyệt hồ sơ mời thầu, mời chào hàng cạnh tranh
Đăng thông tin đấu thầu lên báo đấu thầu
Nhận và bảo quản hồ sơ dự thầu
Phân tích đánh giá hồ sơ dự thầu
Thẩm định đánh giá hồ sơ dự thầu
Phê duyệt và thông báo kết quả trúng thầu
nghiệm tỷ lệ % chi phí, thương thảo và ký hợp đồng. Các nhà tư vấn được tổ chuyên gia của Chi cục Thủy lợi Phú Thọ lựa chọn là các nhà thầu đã có quan hệ với chủ đầu tư, cấp trên chỉ xuống. Do vậy, việc lựa chọn này chỉ mang tính hình thức, thủ tục ảnh hưởng rất lớn đến chất lượng công việc tư vấn.
Các trường hợp chỉ định thầu với gói thầu có giá lớn hơn 500 triệu do nhà thầu tư vấn đều được tiến hành lựa chọn theo quy định của luật đấu thầu. Tuy vậy việc làm hồ sơ yêu cầu, hồ sơ mời thầu của nhà thầu cũng xảy các tình trạng tương tự như các gói thầu được chỉ định thầu dưới 500 triệu, mang tính hình thức và hợp lý hồ sơ, các nhà thầu được lựa chọn đã có quan hệ và được tin tưởng từ trước.
Hình thức đấu thầu rộng rãi trong nước và chào hàng cạnh tranh do nhà thầu đấu thầu thực hiện theo quy trình của Chi cục Thủy lợi Phú Thọ. Hồ sơ mời thầu được Chi cục Thuỷ lợi quản lý lập và trình Chủ đầu tư phê duyệt hồ sơ mời thầu, hồ sơ chào hàng. Tất cả các thông tin đấu thầu đều được đăng tải trên trang thông tin đấu thầu của Bộ kế hoạch đầu tư.
Tiêu chí lựa chọn nhà thầu:
Nhà thầu thi công phải là một nhà thầu có thâm niên nghành nghề, tức là họ đã có kinh nghiệm hoạt động trong lĩnh vực xây dựng nhiều năm, điều này sẽ ít nhiều giúp chủ đầu tư giảm thiểu thời gian thi công đồng nghĩa với việc giảm chi phí lao động mà vẫn phải đảm bảo chất lượng công trình.
Uy tín của nhà thầu cũng là một tiêu chí rất quan trọng. Phải chọn nhà thầu có uy tín có trách nhiệm trong công việc đảm bảo tiến độ và chất lượng công trình đã đề ra.
Bảng 3.3. Tổng hợp kết quả lựa chọn nhà thầu TT Nội dung Hình thức lựa chọn Tổng Đấu thầu Chỉ định thầu Chào hàng cạnh tranh
1 Dự án cấp nước sinh hoạt Xuân Lũng
huyện Lâm Thao 1 6 1 8
2 Dự án cấp nước sinh hoạt Phùng Xá,
Thanh Nga huyện Cẩm khê 1 3 1 5
3 Dự án cấp nước sinh hoạt Tân Phú
huyện Tân Sơn 1 2 1 4
4 Dự án cấp nước sinh hoạt Đồng Lương,
Điêu Lương huyện Cẩm Khê 1 4 3 8 5 Dự án cấp nước sinh hoạt Tạ Xá,
Hương Lung, Sơn Tình huyện Cẩm Khê 1 5 2 8
6 Dự án cấp nước sinh hoạt An Đạo
huyện Phù Ninh 1 4 1 6
7 Dự án cấp nước sinh hoạt Trung Nghĩa
huyện Thanh Thủy 1 1
8 Dự án cấp nước sinh hoạt Bằng Giã
huyện Hà Hòa 1 1
9 Dự án cấp nước sinh hoạt Thượng Long
huyện Yên Lập 1 1
10 Dự án cấp nước sinh hoạt Hồng Đà,
Thượng Nông huyện Tam Nông 1 1
Tổng 10 24 9 43
Nguồn: Báo cáo giám sát đánh giá đầu tư và đấu thầu giai đoạn 2015-2017
Trong giai đoạn 2015 -2017 Chi cục Thủy lợi Phú Thọ đã triển khai 43 gói thầu cho các dự án cấp nước nông thôn: thực hiện hình thức đầu thầu là 10 gói chiếm 23,26% tổng số gói thầu đã thực hiện; Hình thức chỉ định thầu là 24 gói chiếm 55,81% tổng số gói thầu đã thực hiện; Hình thức chào hàng cạnh