5. Kết cấu của luận văn
3.2.1. Tình hình thực hiện quản lý quá trình lập dự án
Việc lập dự án tại Chi cục thủy lợi Phú Thọ với mục tiêu dự án được lập cơ bản phù hợp với quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội, quy hoạch ngành, quy hoạch xây dựng, bảo đảm an ninh, an toàn xã hội và an toàn môi trường, phù hợp với các quy định của pháp luật về đất đai và pháp luật khác có liên quan.
Trong giai đoạn vừa qua, mặc dù đây là nhiệm vụ được Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn tỉnh Phú Thọ phân cấp nhưng công tác chuẩn bị đầu tư các dự án của Chi cục Thủy lợi Phú Thọ đã nắm bắt được định hướng, kế hoạch dài hạn của Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn tỉnh
Phú Thọ được duyệt, đề xuất kế hoạch chuẩn bị dự án, chủ động phối hợp với địa phương và các cơ quan có liên quan trong việc lập dự án đầu tư xây dựng công trình. Căn cứ các quy định, văn bản quy phạm pháp luật có liên quan, tiến hành xây dựng quy trình và thực hiện tốt quy trình lập dự án đầu tư xây dựng công trình.
Hình 3.4. Quy trình quản lý công tác lập dự án xây dựng tại Chi cục thủy lợi Phú Thọ
Nguồn: Tổng hợp từ báo cáo công tác phê duyệt dự án đầu tư của Chi cục Thủy lợi Phú Thọ
Tìm hiểu kế hoạch đầu tư dài hạn của Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn tỉnh Phú Thọ; quy hoạch xây dựng được duyệt và các ngành khác có
liên quan.
Lập báo cáo chuẩn bị đầu tư, trình cấp có thẩm quyền cho phép lập dự án đầu tư và giao nhiệm vụ chủ đầu tư.
Lập đề cương dự toán, Tổng dự toán giai đoạn chuẩn bị đầu tư, trình Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn tỉnh Phú Thọ phê duyệt.
Phê duyệt kế hoạch đấu thầu, tổ chức lựa chọn nhà thầu tư vấn lập dự án đầu tư, Tư vấn thẩm tra dự án đầu tư XD công trình, giám sát thực hiện.
Báo cáo, trình cấp có thẩm quyền phê duyệt dự án đầu tư xây dựng công trình theo phân cấp
Việc lập Báo cáo dự án đầu tư xây dựng công trình của Chi cục Thủy lợi Phú Thọ đảm bảo các nội dung theo quy định của pháp luật bao gồm:
- Sự cần thiết phải đầu tư xây dựng công trình, các điều kiện thuận lợi và khó khăn; chế độ khai thác và sử dụng tài nguyên quốc gia;
- Dự kiến quy mô đầu tư: Công suất, diện tích xây dựng; Các hạng mục công trình thuộc dự án; Dự kiến về địa điểm xây dựng công trình và nhu cầu sử dụng đất;
- Phân tích, lựa chọn sơ bộ về công nghệ, thông số kỹ thuật; Các điều kiện cung cấp vật tư thiết bị, nguyên liệu, năng lượng, dịch vụ, hạ tầng kỹ thuật; Phương án giải phóng mặt bằng, tái định cư nếu có; các ảnh hưởng của dự án đối với môi trường, sinh thái, phòng, chống cháy nổ, an ninh, quốc phòng.
- Hình thức đầu tư, xác định sơ bộ tổng mức đầu tư, thời hạn thực hiện dự án, phương án huy động vốn theo tiến độ và hiệu quả kinh tế - xã hội của dự án và phân kỳ đầu tư.
Việc quản lý, giám sát công tác lập dự án đầu tư xây dựng công trình (Báo cáo đầu tư) các đơn vị Tư vấn lập dự án đầu tư đảm bảo các nội dung thiết kế cơ sở của một dự án đầu tư xây dựng công trình thể hiện được các thông số kỹ thuật chủ yếu phù hợp với các quy chuẩn, tiêu chuẩn được áp dụng, là căn cứ để triển khai các bước thiết kế tiếp theo.
Bảng 3.1. Kết quả phê duyệt dự án cấp nước nông thôn tại Chi cục Thủy lợi Phú Thọ giai đoạn 2015-2017
Năm Số lượng dự án đã phê duyệt (Dự án)
Tổng mức đầu tư phê duyệt (Triệu đồng)
2015 3 214.512
2016 3 314.245
2017 4 425.366
Tổng 10 954.123
Nguồn: Tổng hợp từ báo cáo công tác phê duyệt dự án đầu tư Chi cục Thủy lợi Phú Thọ
Từ bảng trên ta thấy trong giai đoạn này việc quản lý công tác lập dự án cấp nước nông thôn tại Chi cục Thủy lợi Phú Thọ cơ bản đạt yêu cầu. Tuy nhiên một số dự án chất lượng lập đầu tư còn thấp, phải bổ sung, điều chỉnh nhiều lần như Dự án cấp nước xã An Đạo, huyện Phù Ninh khi phê duyệt Chi cục Thuỷ lợi đầu giá trị TMĐT là 19.126 triệu đồng, sau khi điều chỉnh là 22.347 triệu đồng, tăng 16,84% so với Chi cục Thuỷ lợi đầu.
Kết quả đánh giá khảo sát việc quản lý trình tự, thủ tục lập dự án cấp nước nông thôn tại Chi cục Thủy lợi Phú Thọ như sau:
Bảng 3.2. Đánh giá công tác lập dự án cấp nước nông thôn tại Chi cục Thủy lợi Phú Thọ
Tiêu chí Điểm trung bình Ý nghĩa
Quy trình lập dự án được sắp xếp logic và
hoàn chỉnh 2,17 Trung bình
Sự sắp xếp công việc trong các phòng Chi cục Thuỷ lợi trong quá trình lập dự án là hợp lý
2,68 Khá
Các bộ phận thực hiện công tác lập dự án
làm việc hiệu quả và trách nhiệm 2,26 Trung bình
Nguồn: Tổng hợp số liệu điều tra của tác giả tháng 3/2018
Qua bảng ta thấy công tác lập dự án cấp nước nông thôn tại Chi cục Thủy lợi Phú Thọ còn nhiều bất cập cần phải khắc phục, thứ nhất quy trình lập dự án, thứ hai trách nhiệm của các phòng Chi cục Thuỷ lợi thực hiện công tác lập dự án. Theo như kết quả điều tra ở câu hỏi “Quy trình lập dự án được sắp xếp logic và hoàn chỉnh” chỉ nhận số điểm trung bình 2,17 qua đó thể hiện quy trình xây dựng dự án tại Chi cục Thủy lợi Phú Thọ chưa hợp lý và hoàn chỉnh. Thực tế cho thấy quy trình xây dựng dự án tại Chi cục còn phức tạp, tốn nhiều thời gian và chi phí. Đối với câu hỏi “Các bộ phận thực hiện công tác lập dự án làm việc hiệu quả và trách nhiệm” cũng chỉ nhận số điểm
là 2,26 cho thấy các phòng Chi cục Thuỷ lợi lập dự án tại Chi cục chưa có trách nhiệm trong công việc. Mặc dù công tác lập dự án của Chi cục Thủy lợi Phú Thọ không được đánh giá cao xong nó không ở mức quá thấp đó nhờ vào sự sắp xếp công việc của các phòng Chi cục Thuỷ lợi thể hiện ở câu hỏi phỏng vấn “Sự sắp xếp công việc, trách nhiệm cho các phòng Chi cục Thuỷ lợi trong quá trình lập dự án là hợp lý ” đạt số điểm trung bình là 2,68 điểm.