5. Kết cấu của đề tài
3.3.2. Hạn chế và nguyên nhân
Trường ĐHCN được thành lập theo Quyết định số 92/2004/QĐ-TTg ngày 25/05/2004 của Thủ tướng Chính phủ trên cơ sở nâng cấp Khoa Công nghệ và Trung tâm hợp tác Đào tạo và Bồi dưỡng cơ học thuộc ĐHQGHN, vì là một trường đại học thành viên mới thành lập, nên có nhiều khó khăn.
Thứ nhất, nguồn thu chưa đa dạng và sử dụng nguồn tài chính của nhà trường đôi khi chưa hợp lý, cụ thể:
Học phí là nguồn thu chủ yếu, mặc dù chỉ tiêu tuyển sinh được ĐHQGHN giao tăng lên, song hệ đào tạo chuẩn chiếm tỷ trọng chủ yếu, đào tạo chất lượng cao mới chiếm tỷ lệ 30 %, chưa tương xứng với khả năng, tiềm năng của Nhà trường, do học phí hệ chuẩn có tăng nhưng cũng chỉ bù đắp một phần so với nhu cầu chi tiêu để nâng cao chất lượng ngày càng tăng của nhà trường. Ngoài ra, tuyển sinh sau đại học còn thấp, chưa đạt ½ chỉ tiêu được giao. Đây là một bất cập lớn ho trường trong việc chủ động huy động nguồn lực tài chính. Mặt khác, quy mô sinh viên tăng phụ thuộc vào nhiều yếu tố như chỉ tiêu giao của ĐHQGHN, sự biến động về kinh tế xã hội, sự xuất hiện của nhiều trường đại học có tính cạnh tranh cao về ngành nghề, lĩnh vực đào tạo khiến cho việc xác định số lượng sinh viên, học viên tuyển sinh ngày càng khó dự kiến.
Nguồn thu từ hoạt động dịch vụ, hợp tác NCKH còn chiếm tỷ trọng thấp. Các hoạt động hợp tác đào tạo quốc tế còn ít cho thấy trường chưa khai thác hết tiềm lực hiện có cả về khả năng của đội ngũ cán bộ giảng dạy của trường.
Trường mới thành lập nên vị thế thương hiệu của trường còn thấp, chưa đẩy mạnh và khai thác tối ưu liên thông, liên kết về mọi mặt trong nhà trường và với các cơ quan đơn vị khác sử dụng hiệu quả các nguồn lực nhằm nâng cao chất lượng đào tạo, tạo nguồn thu cho trường.
Các nguồn thu sự nghiệp và thu khác mới chiếm gần 70% tổng nguồn kinh phí, do đó đã hạn chế quyền tự chủ của nhà trường do còn phụ thuộc vào NSNN cấp.
Quản lý sử dụng nguồn tài chính đôi khi chưa hợp lý- Nguyên nhân là việc phân bố ở một số nội dung chi cũng chưa hợp lý, cụ thể chi cho nghiệp vụ chuyên môn còn thấp, chưa đáp ứng đủ cho được mục tiêu nâng cao chất lượng giảng dạy và học tập. Chính sách chi chưa tạo động lực cho các ngành, nghề đào tạo được cân đối, tập tring chủ yếu chi thường xuyên và chi hoạt động KHCN. Đặc biệt, chi cho xây dựng cơ bản, chi cho các chương trình mục tiêu và chi cho cơ sở vật chất trang thiết bị thông qua các dự án đầu tư chiều sâu còn bị động, phụ thuộc nhiều vào cơ quan chủ quản cấp trên là ĐHQGHN.
Việc khai thác các nguồn thu ngoài NSNN còn nhiều bất cập, trường mới thành lập chưa có kế hoạch, định hướng về các nguồn khai thác và hướng sử dụng các nguồn này cho giáo dục đào tạo. Điều này ảnh hưởng tới việc huy động nguồn vốn ngoài ngân sách của trường. Do đó, việc nâng cao đời sống cán bộ giảng viên, nhất là đội ngũ cán bộ trẻ, còn ít được quan tâm. Nhà trường còn lãng phí trong việc chi khác đối với các năm đều có xu hướng tăng.
Thời gian vừa qua Trường ĐHCN đã tập trung nguồn để đầu tư mua sắm thiết bị phục vụ hoạt động giảng dạy, học tập nhưng việc sử dụng và quản lý tài sản tại đơn vị còn nhiều bất cập.. Một số tài sản thường xuyên bị di dời, luân chuyển, nhập xuất kho không theo quy định (bàn ghế, máy vi tính cá nhân, máy in văn phòng…) gây tình trạng chỗ thừa nhu cầu sử dụng, chỗ thiếu lại đề nghị mua mới. Hệ thống tiêu chuẩn, định mức sử dụng tài sản công còn mang tính hành chính hạn chế tính chủ động, tự chịu trách nhiệm của Trường. Trong khi đó, công tác kiểm soát tiêu chuẩn, định mức trong đầu tư, xây dựng, mua sắm, xử lý tài sản còn chưa được thường xuyên, chặt chẽ.
Thứ hai, quy chế tài chính, qui chế chi tiêu nội bộ của nhà trường xây dựng còn chưa hợp lý. Mới chỉ tập trung các định mức chi, chưa có các định mức thu, nguyên nhân là thiếu hệ thống chỉ tiêu thống nhất về đánh giá hiệu suất công tác của người lao động để làm căn cứ bình xét thi đua, chi trả thu nhập tăng thêm theo nguyên tắc người nào có hiệu suất công tác cao, đóng góp cho tăng thu, tiết kiệm chi thì được chi trả nhiều hơn. Trong quy chế chi tiêu nội bộ của Trường ĐHCN, thu nhập tăng thêm được tính căn cứ trên hệ số lương theo quy định của nhà nước
lượng và hiệu quả của công việc. Theo quy định của nhà nước và mức độ hoàn thành khối lượng công việc như vậy khối cán bộ, những người cùng hệ số lương sẽ nhận thu nhập tăng thêm như nhau. Cơ chế này phản ánh toàn diện sự đóng góp của mỗi cá nhân, không tạo động lực khuyến khích cán bộ nâng cao hiệu suất lao động.
Việc khuyến khích chi trả thu nhập cho cán bộ, viên chức theo số lượng và chất lượng chỉ có thể thực hiện được khi các cơ quan nhà nước có trách nhiệm đã xây dựng được bộ tiêu chí đánh giá mức độ hoàn thành nhiệm vụ cho mỗi loại hình đơn vị. Trên cơ sở đó, các trường cơ sở đào tạo công lập mới có căn cứ pháp lý để xây dựng các tiêu chí phân loại lao động trong đơn vị của mình.
Mặc dù trường đã cố gắng trong việc cải thiện thu nhập cho cán bộ giảng viên nhưng nhìn chung vẫn còn thấp. Quyền tự chủ tự chịu trách nhiệm về thực hiện nhiệm vụ tổ chức bộ máy biên chế bị giới hạn bởi thang bảng lương ngạch bậc theo quy định của nhà nước.
Đối với một số khoản chi trong quy chế chi tiêu nội bộ định mức chi hiện nay còn thấp chưa khuyến khích người lao động hăng say làm việc.
Các tiêu chuẩn, định mức chậm sửa đổi như: định mức giờ giảng, định mức thanh toán vượt giờ, định mức xăng xe, văn phòng phẩm ... đã làm hạn chế tính tự chủ tài chính của trường.
Đặc biệt là định mức chi trả thanh toán cho hoạt động nghiên cứu khoa học. Công việc nghiên cứu khoa học là một công việc đòi hỏi phải tốn nhiều công sức nghiên cứu, tìm tòi và sáng tạo và không phải ai cũng có thể làm được. Nhưng mức chi trả cho nghiên cứu khoa học hiện nay tại Trường ĐHCN so với định mức chi trả thanh toán cho việc giảng dạy là thấp dẫn đến không khuyến khích nghiên cứu khoa học.
Hoạt động NCKH vẫn chưa được xem là hoạt động cần thiết, thiết thực. Kinh phí NCKH được cấp thông qua các dự án, đề tài nghiên cứu manh mún, dàn trải và không gắn với các nhiệm vụ khoa học cụ thể, các hướng nghiên cứu lớn. Quy trình xét duyệt, đánh giá, nghiệm thu… phải tuân thủ các quy định về tài chính, nặng về thủ tục hành chính, làm nản lòng các nhà khoa học và không có tác dụng thúc đẩy, động viên giảng viên tham gia nghiên cứu.
Thứ ba, kiểm tra, kiểm soát tài chính của nhà trường còn mang tính hình thức. Mặc dù đơn vị có tiến hành kiểm tra, thanh tra nội bộ hàng năm nhưng việc kiểm tra, kiểm soát này còn mang tính hình thức, chưa có tính thực tiễn. Việc kiểm tra nội bộ không được tiến hành thường xuyên định kỳ. Nguyên nhân là những cán bộ làm công tác kiểm tra của trường chủ yếu là kiêm nhiệm do đó chưa hiểu rõ về các hoạt động tài chính của đơn vị nên việc kiểm tra thanh tra này chưa đạt hiệu quả mong muốn.
Thứ tư, bộ máy quản lý tài chính, quy trình quản lý tài chính vẫn còn hạn chế. Số lượng cán bộ phòng Kế hoạch Tài chính còn ít chưa đáp ứng kịp với nhu cầu phát triển của trường. Nguyên nhân của hạn chế này là cán bộ phòng Kế hoạch Tài chính vừa trẻ vừa nhân lực nên công tác lập dự toán cũng chưa đạt hiệu quả cao, trình độ chuyên môn và kiến thức quản lý chưa được bổ sung kịp thời theo yêu cầu công tác đã ảnh hưởng đến tiến độ thực hiện và chất lượng công tác QLTC.
Chƣơng 4
ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI TRƢỜNG ĐẠI HỌC CÔNG NGHỆ, ĐHQGHN
4.1. Định hƣớng phát triển giáo dục của Việt Nam
Phát triển giáo dục trong bối cảnh thế giới có nhiều thay đổi nhanh và phức tạp. Toàn cầu hóa và hội nhập quốc tế về giáo dục đã trở thành xu thế tất yếu. Cách mạng khoa học công nghệ, công nghệ thông tin và truyền thông, kinh tế tri thức ngày càng phát triển mạnh mẽ, tác động trực tiếp đến sự phát triển của các nền giáo dục trên thế giới.
Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2011 - 2020 đã khẳng định phấn đấu đến năm 2020 nước ta cơ bản trở thành nước công nghiệp theo hướng hiện đại; chính trị - xã hội ổn định, dân chủ, kỷ cương, đồng thuận; đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân được nâng lên rõ rệt; độc lập, chủ quyền, thống nhất và toàn vẹn lãnh thổ được giữ vững; vị thế của Việt Nam trên trường quốc tế tiếp tục được nâng cao; tạo tiền đề vững chắc để phát triển cao hơn trong giai đoạn sau. Chiến lược cũng đã xác định rõ một trong ba đột phá là phát triển nhanh nguồn nhân lực, nhất là nguồn nhân lực chất lượng cao, tập trung vào việc đổi mới căn bản, toàn diện nền giáo dục quốc dân, gắn kết chặt chẽ phát triển nguồn nhân lực với phát triển và ứng dụng khoa học, công nghệ. Sự phát triển của đất nước trong giai đoạn mới sẽ tạo ra nhiều cơ hội và thuận lợi to lớn, đồng thời cũng phát sinh nhiều thách thức đối với sự nghiệp phát triển giáo dục.
Nghị quyết Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XI đã khẳng định "Đổi mới căn bản, toàn diện nền giáo dục Việt Nam theo hướng chuẩn hóa, hiện đại hóa, xã hội hóa, dân chủ hóa và hội nhập quốc tế, trong đó, đổi mới cơ chế quản lý giáo dục, phát triển đội ngũ giáo viên và cán bộ quản lý giáo dục là khâu then chốt" và "Giáo dục và đào tạo có sứ mệnh nâng cao dân trí, phát triển nguồn nhân lực, bồi dưỡng nhân tài, góp phần quan trọng xây dựng đất nước, xây dựng nền văn hóa và con người Việt Nam". Phát triển giáo dục phải thực sự là quốc sách hàng đầu, là sự nghiệp của Đảng, Nhà nước và của toàn dân. Tăng cường sự lãnh đạo của Đảng, sự
quản lý của Nhà nước, nâng cao vai trò các tổ chức, đoàn thể chính trị, kinh tế, xã hội trong phát triển giáo dục. Đầu tư cho giáo dục là đầu tư phát triển. Thực hiện các chính sách ưu đãi đối với giáo dục, đặc biệt là chính sách đầu tư và chính sách tiền lương; ưu tiên ngân sách nhà nước dành cho phát triển giáo dục phổ cập và các đối tượng đặc thù
Giáo dục nghề nghiệp và GDĐH, hoàn thiện cơ cấu hệ thống giáo dục nghề nghiệp và đại học; điều chỉnh cơ cấu ngành nghề và trình độ đào tạo, nâng cao chất lượng đào tạo, đáp ứng nhu cầu nhân lực, nâng cao chất lượng đào tạo, đáp ứng nhu cầu nhân lực cho phát triển kinh tế - xã hội; đào tạo ra những con người có năng lực sáng tạo, tư duy độc lập, trách nhiệm công dân, đạo đức và kỹ năng nghề nghiệp, năng lực ngoại ngữ, kỷ luật lao động, tác phong công nghiệp, năng lực tự tạo việc làm và khả năng thích ứng với những biến động của thị trường lao động và một bộ phận có khả năng cạnh tranh trong khu vực và thế giới. Đến năm 2020, các cơ sở giáo dục nghề nghiệp có đủ khả năng tiếp nhận 30% số học sinh tốt nghiệp trung học cơ sở; tỷ lệ lao động qua đào tạo nghề nghiệp và đại học đạt khoảng 70%; tỷ lệ sinh viên tất cả các hệ đào tạo trên một vạn dân vào khoảng 350 - 400.
Nghị quyết Đại hội TW6, khóa XII cũng đã nêu quan điểm về sắp xếp, tổ chức lại các đơn vị sự nghiệp công lập với nội dung chủ yếu: (i) Đổi mới hệ thống tổ chức và quản lý, nâng cao chất lượng và hiệu quả hoạt động của các đơn vị sự nghiệp công lập là một trong những nhiệm vụ trọng tâm ưu tiên hàng đầu, là nhiệm vụ chính trị vừa cấp bách, vừa lâu dài của tất cả các cấp ủy đảng, chính quyền và toàn hệ thống chính trị. (ii) Nhà nước chăm lo, bảo đảm cung cấp dịch vụ sự nghiệp công cơ bản, thiết yếu, nâng cao khả năng tiếp cận và chất lượng dịch vụ sự nghiệp công cho mọi tầng lớp nhân dân trên cơ sở giữ vững, phát huy tốt hơn nữa vai trò chủ đạo, vị trí then chốt, bản chất tốt đẹp, ưu việt, hoạt động không vì mục tiêu lợi nhuận của các đơn vị sự nghiệp công lập; (iii). Đẩy mạnh xã hội hóa, nhất là trong các ngành, lĩnh vực và địa bàn mà khu vực ngoài công lập làm được và làm tốt; huy động và sử dụng có hiệu quả mọi nguồn lực cho đầu tư phát triển lành mạnh thị trường dịch vụ sự nghiệp công trong nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa. Thực hiện công khai, minh bạch, không thương mại hóa. Bảo đảm công
bằng, bình đẳng giữa các đơn vị sự nghiệp công lập và ngoài công lập; (iv). Thực hiện quyết liệt, đồng bộ các nhiệm vụ, giải pháp đã đề ra trong quá trình đổi mới hệ thống tổ chức và quản lý, nâng cao chất lượng, hiệu quả hoạt động của các đơn vị sự nghiệp công lập, gắn với đổi mới hệ thống chính trị và cải cách hành chính, đồng thời có lộ trình và bước đi phù hợp, có trọng tâm, trọng điểm; tăng cường công tác kiểm tra, giám sát, tổng kết thực tiễn để kịp thời bổ sung, hoàn thiện cơ chế, chính sách; (v). Bảo đảm sự lãnh đạo của Đảng, sự quản lý của Nhà nước, quyền tự chủ và tự chịu trách nhiệm toàn diện về thực hiện nhiệm vụ, tổ chức bộ máy, nhân sự và tài chính của đơn vị sự nghiệp công lập, phát huy vai trò giám sát của người dân trong quá trình đổi mới hệ thống tổ chức và quản lý, nâng cao chất lượng, hiệu quả hoạt động của các đơn vị sự nghiệp công lập.
Nâng cao QLTC giáo dục nhằm huy động, phân bổ và sử dụng hiệu quả hơn các nguồn lực của nhà nước và xã hội đầu tư cho giáo dục; nâng cao tính tự chủ của các cơ sở giáo dục, đảm bảo tính minh bạch và trách nhiệm đối với Nhà nước, người học và xã hội; đảm bảo nguồn lực tài chính cho một số cơ sở giáo dục Việt Nam đủ sức hội nhập và cạnh tranh quốc tế.
Thực hiện nhiệm vụ sắp xếp lại hệ thống đại học của Việt Nam và đổi mới quản trị đại học theo hướng tăng cường tự chủ đại học, hội nhập quốc tế nhằm nâng cao chất lượng nguồn nhân lực của Việt Nam, thời gian qua, Bộ GD&ĐT đã phối hợp với các chuyên gia giáo dục quốc tế (Ngân hàng thế giới- WB) nghiên cứu cơ sở lý luận và thực tiễn để xây dựng Chiến lược tổng thể phát triển GDĐH Việt Nam giai đoạn 2021-2030, tầm nhìn 2045.
Theo đánh giá WB, GDĐH Việt Nam đã đạt được một số thành tựu đáng kể như nâng cao khả năng tiếp cận giáo dục sau phổ thông, sinh viên tốt nghiệp tham gia thị trường lao động thường ở vị trí công việc tốt hơn và tiền lương cao hơn các nhóm lao động chưa đạt trình độ đại học; có sự tham gia của khối tư thục và ngày càng thực hiện bình đẳng công tư...Tuy vậy, GDĐH có thời gian phát triển nhanh về lượng nhưng đã chậm lại trong những năm gần đây, điều này dẫn đến quan ngại về tính