Chương 2 : PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
3.2. 7 Về nội dung, chương trình dạy nghề cho LĐNT
Qua kiểm tra, thanh tra cho thấy, nội dung, chương trình đào tạo đã từng bước được đổi mới, phù hợp với sự thay đổi của kỹ thuật và công nghệ sản xuất, sát với yêu cầu thực tế sản xuất, từng bước tiếp cận với chương trình đào tạo và phương pháp dạy nghề hiện đại. Bên cạnh việc đào tạo kiến thức, kỹ năng nghề, các cơ sở đào tạo nghề đã chú ý đến việc giáo dục đạo đức, an toàn vệ sinh lao động, ý thức và tác phong công nghiệp cho người lao động.
Bảng 3.11: Chất lượng đào tạo nghề cho LĐNT Phổ Yên 2011 - 2016
STT Nghề đào tạo Số HS (người)
Trong đó xếp loại
Giỏi Khá Trung
bình
1 May công nghiệp 1408 287 719 401
2 Cơ khí 315 49 148 118
3 Điện 403 61 199 142
4 Công nghệ thông tin 536 87 221 228
5 Tiểu thủ CN 1582 402 937 244
6 Chế biến 1166 169 567 430
7 Chăn nuôi 893 113 555 226
8 Trồng trọt 978 119 601 257
Tổng cộng 7281 1287 3947 2047
(Nguồn: Trường Trung cấp nghề Nam Thái Nguyên)
Hàng năm, tỷ lệ người học nghề các cấp trình độ tốt nghiệp đạt trên 90%. Đối với các nghề nông nghiệp, các nghề tiểu thủ công nghiệp 100% LĐNT có việc làm sau khi tốt nghiệp, các nghề đào tạo phục vụ công nghiệp khoảng 85% số người học nghề tìm được việc làm hoặc tự tạo việc
làm sau khi tốt nghiệp, một số nghề tỷ lệ lao động nông thôn có việc làm đạt 100% là may công nghiệp, hàn, điện dân dụng. Các doanh nghiệp đều đánh giá cao năng lực đào tạo nghề cho LĐNT.
Về đầu tư phát triển dạy nghề cho lao động nông thôn thị xã Phổ Yên
- Về cơ sở vật chất: Trên địa bàn thị xã đã có Trường Trung cấp nghề Nam Thái Nguyên với quy mô đào tạo là 450 học viên trình độ trung cấp nghề và 1.500 LĐNT học nghề sơ cấp nghề. Các ngành nghề được đào tạo gồm:
+ Nghề phi nông nghiệp: Điện công nghiệp, điện dân dụng, hàn, chế
biến sản phẩm mộc, may công nghiệp, thiết kế thời trang, tin học văn phòng, nghề thêu ren;
+ Nghề nông nghiệp: Chăn nuôi, thú y, trồng và chế biến chè, trồng rau
an toàn, trồng hoa, trồng cây thanh long ruột đỏ.
- Đội ngũ giáo viên đang được tăng cường, ngoài ra nhà trường còn liên kết đào tạo với Trường Cao đẳng nông lâm Đông Bắc, Trường Cao đẳng Cẩm Phả Quảng Ninh để thực hiện đào tạo những nghề theo nhu cầu của người học nghề.
- Hệ thống giáo trình bài giảng, mô đun môn học đều được biên soạn và ban hành theo đúng khung chương trình của Tổng cục dạy nghề và Sở lao động- TB&XH tỉnh Thái Nguyên, cụ thể hóa các nội dung cho phù hợp với tình hình thực tế tại địa phương và nhu cầu của người học.
Những yếu tố nêu trên đã ảnh hưởng trực tiếp tới hoạt động dạy nghề trong các trường nghề ở nước ta nói chung và thị xã Phổ Yên nói riêng hiện nay. Trong đó, đội ngũ giáo viên dạy nghề là yếu tố chủ đạo luôn luôn chịu sức ép giữa cung và cầu trong đào tạo. Nếu không được đầu tư phát triển giáo viên dạy nghề một cách thích đáng sẽ khó có thể tạo được một môi trường đào tạo lành mạnh như Nghị quyết đã đề ra. Vì thế, coi đầu tư phát triển giáo viên dạy nghề là đầu tư "nguồn" quan trọng và có hiệu quả nhất để phát triển nguồn nhân lực nghề nghiệp hiện nay.
Trong quá trình triển khai chủ trương đào tạo nghề theo tinh thần Nghị quyết, phải chú trọng giải quyết một cách đồng bộ những yếu tố ảnh hưởng tới hoạt động dạy nghề trong các trường nghề. Đặt việc đổi mới cơ chế, chính sách thu hút và đãi ngộ giáo viên dạy nghề là một trọng tâm trong khâu đột phá về chất lượng dạy nghề là yêu cầu thực tiễn hiện nay.
Bảng 3.12: Dự báo tổng cầu lao động qua đào tạo nghề giai đoạn 2016- 2024
Đơn vị tính: người
Chỉ tiêu Năm
2018 2020 2022 2024
Tổng LĐ các ngành 96.231 98.165 98.786 99.004
- LĐ qua đào tạo nghề 61.377 73.847 75.120 77.514 - LĐ nông, lâm nghiệp 11.728 12.634 12.636 12.980 - LĐ công nghiệp, XD 33.632 41.942 45.677 47.569 - LĐ thương mại, DV 16.017 19.271 21.560 23.120
(Nguồn: Đề án đào tạo nghề cho LĐNT thị xã Phổ Yên giai đoạn 2016 - 2024, UBND thị xã Phổ Yên)
Để hoàn thành mục tiêu đào tạo nghề cho LĐNT theo Đề án trong thời gian tới, thị xã Phổ Yên đề ra các giải pháp chủ yếu như:
Tiếp tục thực hiện tốt công tác tuyên truyền, tư vấn học nghề đối với
LĐNT để người dân nắm được các chính sách hỗ trợ học nghề, nâng cao ý thức của người học nghề để góp phần giải quyết việc làm, tăng thêm thu nhập.
Công tác xây dựng kế hoạch tuyển sinh, tổ chức đào tạo: Tổ chức rà
soát, thống kê kịp thời nhu cầu học nghề của người dân, xác định danh mục ngành nghề, trình độ đào tạo theo quy định mà lao động nông thôn có nhu cầu học nghề, phù hợp với thị trường lao động để xây dựng kế hoạch, đồng thời phối hợp với các cơ sở đào tạo tổ chức tuyển sinh và dạy nghề theo kế hoạch.
Việc tổ chức đào tạo phải đảm bảo đúng đối tượng, thực hiện đúng chính sách, đúng theo hướng dẫn của các sở chuyên ngành. Giáo trình, chương trình đào tạo phải phù hợp với người học và khung chương trình đã được phê duyệt. Các hoạt động dạy nghề phải được quản lý, kiểm tra, giá́m sát thường xuyên, đồng thời tiến hành đánh giá kết quả đào tạo nghề theo quy định. Riêng đối với khu vực thực hiện thu hồi đất, giải phóng mặt bằng cần phải tiến hành thống kê, đánh giá tình hình tác động của việc thu hồi đất, GPMB đến lao động, việc làm ngay sau khi công bố quy hoạch, thực hiện kê khai thu hồi đất để xây dựng kế hoạch đào tạo nghề, GQVL một cách chủ động, có hiệu quả, đáp ứng yêu cầu của nhân dân.
Gắn kết thực hiện mục tiêu, nhiệm vụ đào tạo nghề với chương trình phổ
cấp giáo dục trung học và xây dựng nông thôn mới: Tuyên truyền mục đích, ý
nghĩa của việc học tập, học nghề, nâng cao trình độ tay nghề để chủ động tham gia thị trường lao động, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, đáp ứng các tiêu chuẩn, yêu cầu tuyển dụng của các doanh nghiệp, tạo việc làm, nâng cao thu nhập. Thông qua việc tuyên truyền nhằm thúc đẩy thực hiện chương trình phổ cập giáo dục trung học trên địa bàn. Công bố rộng rãi quy hoạch xây dựng nông thôn mới, đặc biệt là quy hoạch sản xuất, gắn việc đào tạo nghề với việc hình thành các vùng sản xuất nông nghiệp chuyên canh, cánh đồng mẫu lớn tiến tới sản xuất hàng hóa, phát triển các làng nghề truyền thống ở nông thôn như: Làng nghề mộc, làng nghề sản xuất, chế biến chè, thêu ren...
Thực hiện nhiều giải pháp hỗ trợ các doanh nghiệp, cơ sở đào tạo
trong việc tuyển dụng lao động, tuyển sinh học nghề. Đặc biệt, đào tạo nghề phải dựa trên nhu cầu của người dân. Có biện pháp đề nghị các doanh nghiệp cam kết đào tạo nguồn nhân lực nhằm thu hút chính những lao động bị thu hồi đất vào làm việc, đảm bảo an ninh trật tự, an sinh xã hội…
Bảng 3.13: Dự báo tổng cung lao động qua đào tạo nghề giai đoạn 2018 - 2024 Đơn vị tính: người Chỉ tiêu Năm 2018 2020 2022 2024 Tổng LĐ các ngành 96.231 98.165 98.786 99.004
LĐ qua đào tạo nghề 61.588 68.716 75.120 77.514 LĐ nông, lâm nghiệp 15.397 17.179 12.636 12.980 LĐ công nghiệp, XD 27.715 30.922 45.677 47.569 LĐ thương mại, DV 18.476 20.615 21.560 23.120
(Nguồn: Đề án đào tạo nghề cho LĐNT thị xã Phổ Yên giai đoạn 2011 - 2020, UBND thị xã Phổ Yên, năm 2010)
3.3. Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý Đào tạo nghề tại thị xã Phổ Yên
- Các văn bản qui phạm pháp luật banh hành chưa đồng bộ, chưa kịp thời, chưa sát với thực tế.
- Sự quan tâm lãnh đạo, chỉ đạo của một số cấp ủy đảng, chính quyền địa phương chưa thường xuyên, có nơi còn phó mặc cho cơ quan chuyên môn.
- Công tác phối hợp thực hiện của cơ quan chuyên môn còn riêng rẽ, độc lập, còn mang tính hình thức, nhiều nội dung còn chồng chéo. Công tác phối hợp giữa cơ sở dạy nghề với cơ quan quản lý nhà nước chưa thường xuyên, tính phản hồi chưa cao hoặc chưa kịp thời tháo gỡ những khó khăn, vướng mắc từ địa phương và người học nghề.
- Công tác đào tạo nghề của một số cơ sở dạy nghề chưa có sự chú trọng về chuyên môn cho lực lượng giáo viên, đầu tư thiết bị máy móc, địa điểm thực hành.
- Thời gian dạy trình độ sơ cấp nghề và dạy nghề thường xuyên ngắn trong khi đó các cơ sở dạy nghề lại khai giảng nhiều lớp do vậy công tác kiểm
tra, giám sát, đánh giá chưa được kịp thời dẫn đến không theo sát được quá trình dạy học của các lớp học nghề.
- Năng lực chuyên môn trách nhiệm của cán bộ quản lý chưa cao, chưa có cán bộ chuyên trách mà vẫn còn kiêm nhiệm dẫn đến hiệu quả quản lý chưa cao.
- Kinh phí còn thiếu, chưa kịp thời, thủ tục hồ sơ, công tác thanh toán, quyết toán của cơ sở đào tạo nghề vẫn còn hợp thức hóa với cơ quan chuyên môn phụ trách lĩnh vực tài chính dẫn đến khó cho cơ quan thường trực quản lý đào tạo nghề cho LĐNT.
Từ những yếu tố ảnh hưởng nêu trên ta có thể phân tích cụ thể, đó là:
3.3.1. Hệ thống các chính sách, chế độ, các văn bản pháp luật về Đào tạo nghề
Hoạt động đào tạo nghề cho lao động nông thôn căn cứ trên cơ sở pháp lý cụ thể như sau:
- Luật số 76/2006/QH11 ngày 29/11/2006 Luật dạy nghề. - Luật số 10/2012/QH13 ngày 18/6/2012 Luật Lao động.
- Luật số 58/2014/QH13 ngày 20/11/2014 Luật bảo hiểm xã hội. - Luật số 74/2014/QH13 ngày 27/11/2014 Luật giáo dục nghề nghiệp. - Nghị quyết số 24/2008/NQ-CP ngày 28/10/2008 của Chính phủ ban hành Chương trình hành động của Chính phủ thực hiện Nghị quyết Hội nghị lần thứ 7 Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa X về nông nghiệp, nông dân, nông thôn.
- Quyết định số 1956/QĐ-TTg ngày 27/11/2009 của Thủ tướng Chính phủ Phê duyệt đề án “Đào tạo nghề cho lao động nông thôn đến năm 2020”.
- Thông tư liên tịch số: 112/TTLT-BTC-BLĐTBXH ngày 30/7/2010 của Liên bộ Tài chính, Bộ LĐTBXH hướng dẫn quản lý và sử dụng kinh phí thực hiện Đề án "Đào tạo nghề cho lao động nông thôn đến năm 2020”.
- Quyết định số 52/2012/QĐ - TTg, ngày 16 tháng 11 năm 2012 của Thủ tướng Chính phủ về chính sách hỗ trợ giải quyết việc làm và đào tạo nghề cho người lao động bị thu hồi đất nông nghiệp.
- Nghị định số 05/2015/NĐ-CP ngày 12/01/2015 của Chính phủ quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số nội dung của Bộ Luật lao động năm 2012.
- Nghị định số 48/2015/NĐ-CP ngày 15/5/2015 của Chính phủ quy định chi tiết một số điều của Luật giáo dục nghề nghiệp.
- Quyết định số 971/QĐ-TTg, ngày 01/7/2015 của Thủ tướng Chính phủ về việc sửa đổi, bổ sung Quyết định số 1956/QĐ-TTg ngày 27/11/2009 của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án “ Đào tạo nghề cho lao động nông thôn đến năm 2020”.
- Thông tư số 25/2015/TT-BLĐTBXH ngày 13/7/2015 của Bộ LĐ- TB&XH quy định về đăng ký hoạt động giáo dục nghề nghiệp, cấp, thu hồi giấy chứng nhận đăng ký hoạt động giáo dục nghè nghiệp và đình chỉ hoạt động giáo dục nghề nghiệp trình độ sơ cấp.
- Quyết định số 46/QĐ-TTg, ngày 28/9/2015 quy định chính sách hỗ trợ đào tạo trình độ sơ cấp nghề, đào tạo dưới 3 tháng.
- Quyết định số 63/2015/QĐ-TTg ngày 10/12/2015 của Thủ tướng Chính phủ về chính sách hỗ trợ đào tạo nghề và giải quyết việc làm cho người lao động bị thu hồi đất.
- Kế hoạch số 16/KH-UBND ngày 08/5/2010 của UBND tỉnh Thái Nguyên về kế hoạch triển khai Đề án " Đào tạo nghề cho lao động nông thôn đến năm 2020" theo Quyết định số: 1956/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ;
- Quyết định số: 20/2010/QĐ-UBND ngày 05/8/2010 của UBND tỉnh Thái Nguyên về việc phê duyệt quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội huyện Phổ Yên đến năm 2020;
Ngoài ra đối với người lao động bị thu hồi đất nông nghiệp đồng thời cũng thuộc đối tượng vay vốn theo Quyết định số 157/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ về tín dụng đối với học sinh, sinh viên thì được vay vốn tín dụng áp dụng đối với học sinh, sinh viên theo quy định hiện hành.
Hiện nay còn có các chính sách hỗ trợ khác như: hỗ trợ 100% học phí học nghề, ngoại ngữ, bồi dưỡng kiến thức cần thiết theo quy định của pháp luật về người Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng; Hỗ trợ 100% chi phí khám sức khỏe, làm hộ chiếu, thị thực và lí lịch tư pháp trước khi đi làm việc ở nước ngoài theo mức quy định hiện hành của Nhà nước; Hỗ trợ tiền ăn hàng ngày trong thời gian đi học theo mức quy định tại Quyết định số 46/QĐ- TTg ngày 28/9/2015 về việc quy định chính sách hỗ trợ đào tạo trình độ sơ cấp, đào tạo dưới 3 tháng.
Để công tác Đào tạo nghề cho lao động nông thôn đạt kết quả cao, các cơ sở dạy nghề bám sát vào các quy định Bộ Luật lao động, Luật dạy nghề, Luật giáo dục nghề nghiệp và các văn bản chỉ đạo của Bộ Lao động- Thương binh và xã hội, của địa phương ban hành. Từ đó làm cơ sở pháp lý thực hiện các quy định của pháp luật về công tác quản lý đào tạo nghề cho lao động nông thôn trên địa bàn thị xã Phổ Yên, nhưng để đánh giá một cách tổng thể về ban hành các văn bản quy phạm pháp luật về công tác dạy nghề cho lao động nông thôn vẫn chưa đồng bộ, chưa kịp thời với tình hình thực tế hiện nay, một mặt các cơ sở đào tạo nghề và một số cơ quan thực hiện vẫn còn chưa nghiêm túc chấp hành các quy định của pháp luật dẫn đến nhà nước khó kiểm soát, khó quản lý trong công tác đào tạo nghề cho lao động nông thôn.
3.3.2. Sự quan tâm lãnh đạo, chỉ đạo của cấp ủy Đảng chính quyền đối với công tác đào tạo nghề
UBND Thị xã đã ban hành Quyết định số: 544/QĐ-UBND ngày 21/01/2015 về việc kiện toàn BCĐ thực hiện Đề án, trong đó, trưởng BCĐ là đồng chí Phó Chủ tịch UBND, Phó BCĐ là lãnh đạo phòng LĐ-TB&XH, Ban Tuyên giáo Thị ủy, Đoàn Thanh niên, các thành viên là các cơ quan, ban ngành của thị xã, chủ tịch UBND 18 xã, phường; BCĐ thị xã đã tham mưu cho UBND thị xã ban hành Quy chế làm việc của BCĐ, đồng thời thành lập Tổ công tác giúp việc BCĐ, phân công cụ thể các thành viên BCĐ của thị xã
phụ trách các địa phương. Để thực hiện quản lý đào tạo nghề tại Nghị quyết Hội đồng nhân dân đã giao cho Phòng Lao động - TB&XH thị xã là cơ quan thường trực BCĐ, tham mưu giúp việc cho UBND Thị xã về công tác DDTNcho lao động nông thôn cụ thể: Đồng chí Trưởng phòng phụ trách chung, đồng chí Phó trưởng phòng trực tiếp phụ trách công tác đào tạo nghề và giúp việc cho Trưởng phòng và chịu trách nhiệm tham mưu cho UBND thị xã về công tác quản lý đào tạo nghề cho lao động nông thôn; đồng chí cán bộ