Kinh phí còn thiếu, chưa kịp thời, thủ tục hồ sơ,- 123docz.net

5. Bố cục của luận văn

3.3.7. Kinh phí còn thiếu, chưa kịp thời, thủ tục hồ sơ, công tác thanh

quyết toán của cơ sở đào tạo nghề

Công tác đào tạo nghề cần có sự đầu tư về kinh phí lớn do các cơ sở đầu tư kinh phí mua sắm thiết bị dạy nghề, cơ sở dạy nghề cần dược nâng cấp để tham gia dạy nghề cho LĐNT đạt kết quả cao. Do đó cần huy động nguồn lực xây dựng Trung tâm nghề; đồng thời bố trí lồng ghép các nguồn vốn được giao cho thị xã để thực hiện đầu tư cơ sở vật chất, trang thiết bị cho Trung tâm dạy nghề đảm bảo chất lượng, số lượng trang thiết bị phù hợp với từng ngành nghề được đào tạo; thực hiện xã hội hóa công tác đào tạo nghề cho LĐNT. Khuyến khích các trường Cao đẳng nghề, Trung cấp nghề, Trung tâm dạy nghề, Trung cấp chuyên nghiệp của các bộ, ngành, tổ chức chính trị - xã hội, địa phương, doanh nghiệp và cơ sở tư thục, Trung tâm giáo dục thường xuyên, trung tâm kỹ thuật tổng hợp hướng nghiệp, các trung tâm học tập cộng đồng, trung tâm khuyến nông, lâm, ngư, trang trại, nông trường, doanh nghiệp, hợp tác xã và các cơ sở sản xuất kinh doanh dịch vụ.... Có đủ điều kiện tham gia dạy nghề cho LĐNT được tham gia vào dạy nghề cho LĐNT bằng nguồn kinh phí quy định trong đề án và được cung cấp chương trình, giáo trình, học liệu và bồi dưỡng giáo viên học nghề.

Bên cạnh đó một số cơ sở cũng lợi dụng chính sách nhà nước, sự quản lý lỏng lẻo của các cơ quan chuyên môn đã thiết lập hồ sơ hoặc hợp thức hóa

hồ sơ với một số cơ quan, chính quyền địa phương để trục lợi ngân sách nhà nước dẫn đến khó cho cơ quan thường trực quản lý đào tạo nghề cho LĐNT.

Ngoài ra trên địa bàn thị xã Phổ Yên còn có một yếu tố nữa anh hưởng không nhỏ đến công tác quản lý đào tạo nghề và giải quyết việc làm cho người lao động đó là:

3.3.8. Yếu tố toàn cầu hóa, hội nhập và mở cửa về lao động

Hiện có nhiều định nghĩa khác nhau về toàn cầu hoá, trong đó có một định nghĩa mà chúng tôi cho rằng phản ánh khá chính xác bản chất của toàn cầu hóa, đó là “Toàn cầu hóa là một quá trình biến các vùng miền, các cộng đồng người khác nhau từ trạng thái biệt lập, tách rời nhau thành một trạng thái khác về chất, bằng sự liên kết gắn bó thành một thể thống nhất hữu cơ trên quy mô toàn cầu. Khi đó, một sự kiện, một hiện tượng, một vấn đề xảy ra ở vùng miền này, ở cộng đồng người này sẽ có ảnh hưởng, tác động tới các vùng miền, các cộng đồng người khác trên quy mô toàn thế giới”. Toàn cầu hoá đang tạo ra những ưu thế nhất định và có thể tóm tắt ưu thế đó trên mấy điểm như sau: thứ nhất, nó tạo ra khả năng phát triển, phổ cập công nghệ thông tin và các phương tiện viễn thông; thứ hai, nó thúc đẩy sự phát triển kinh tế, thương mại và tạo ra khả năng thực thi các luật lệ kinh tế khách quan trong một không gian toàn cầu rộng lớn; thứ ba, nó tạo điều kiện cho việc giao lưu văn hoá và tư tưởng rộng rãi, làm cho con người xích lại gần nhau hơn; cuối cùng, toàn cầu hoá đem lại khả năng giải quyết một số vấn đề chung đang đối mặt với toàn cầu hoá kinh tế và sự phát triển xã hội.

Bên cạnh những ưu điểm, toàn cầu hoá đang đặt ra cho các nước trên thế giới, đặc biệt là các nước đang phát triển những thách thức và nguy cơ hết sức to lớn:

Về mặt xã hội, hiện nay, các nước đều đang phải đối mặt với những vấn đề chung trong sự phát triển kinh tế quốc gia, như những vấn đề sinh thái, ô nhiễm môi trường và cạn kiệt tài nguyên, vấn đề dân số và sức khoẻ cộng đồng, sự phân hoá giàu nghèo, tệ nạn xã hội và tội phạm mang tính quốc tế.

Về mặt chính trị, người ta thường nhắc tới những thách thức nghiêm trọng của toàn cầu hoá đối với chủ quyền quốc gia. Điều đó được lý giải bằng sự tác động của kinh tế đối với chính trị. Sự hội nhập về kinh tế tăng lên sẽ kéo theo sự hội nhập về chính trị. Với lôgíc đó, người ta nói đến sự suy yếu của mô hình quốc gia dân tộc. Trong bối cảnh toàn cầu hoá hiện nay, người ta thường nói về sự phụ thuộc lẫn nhau của các quốc gia dân tộc hơn là đề cập đến sự độc lập hoàn toàn của các quốc gia đó. Có thể nói, không có và không thể có một quốc gia đứng độc lập hoàn toàn tách biệt khỏi với thế giới bên ngoài trong bối cảnh toàn cầu hoá.

Trên địa bàn Thị xã Phổ Yên những năm vừa qua đã thu hút nhiều công ty, doanh nghiệp vào đầu tư sản xuất kinh doanh tạo ra nhiều việc làm cho lao động là người địa phương cũng như lao động từ các địa phương khác như: Công ty TNHH Sam Sung Thái Nguyên và các đối tác của Sam Sung, Công ty TNHH MaNi Hà Nội, Công ty Sữa Elovi, Công ty Primer… Cùng với đó các hoạt động thương mại dịch vụ phục vụ cho công nhân và người lao động của các khu, cụm công nghiệp, đô thị cũng được phát triển giúp người dân tự tạo việc làm góp phần vào việc giải quyết việc làm nâng cao thu nhập cho người dân.

Tuy nhiên, cùng với quá trình thu hút đầu tư, GPMB để phát triển các khu, cụm công nghiệp, xây dựng kết cấu hạ tầng, diện tích đất nông nghiệp trên địa bàn thị xã ngày càng thu hẹp, trình độ tay nghề của lao động khu vực nông thôn của thị xã còn thấp, tỷ lệ lao động đã qua đào tạo đến năm 2016 là 72%. Theo thống kê đến tháng 8/2017, tổng số diện tích đất thu hồi cho phát triển công nghiệp, dịch vụ và xây dựng kết cấu hạ tầng khoảng trên 1.200 ha, tác động trực tiếp đến khoảng 14.430 hộ gia đình. Tổng số lao động bị ảnh hưởng do thu hồi đất canh tác khoảng trên 25.000 lao động, trong đó đa số là lao động chưa qua đào tạo, nghề nghiệp chủ yếu là sản xuất nông nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, sản xuất nhỏ lẻ. Nhiều lao động có độ tuổi trên 35 tuổi rất khó tiếp cận với các

chương trình đào tạo theo hệ thống giáo dục quốc dân và khó tham gia vào thị trường lao động.

Đứng trước những khó khăn, thách thức về lao động, việc làm trong quá trình phát triển kinh tế xã hội, thị xã Phổ Yên đã xây dựng Đề án đào tạo nghề và giải quyết việc làm cho lao động nông thôn giai đoạn 2011 - 2015 và Đề án đào tạo nghề và giải quyết việc làm cho lao động nông thôn giai đoạn 2016 - 2020 với kế hoạch GQVL hàng năm cho trên 5.500 lao động và đào tạo nghề cho 2.500 lao động (giai đoạn 2011 - 2015) và đào tạo 1.000 lao động (giai đoạn 2016 - 2020).

3.4. Những kết quả đạt được, nguyên nhân và hạn chế trong công tác quản lý Đào tạo nghề tại thị xã Phổ Yên

3.4.1. Những kết quả đạt được trong quản lý Đào tạo nghề

Một là, công tác đào tạo nghề luôn được sự quan tâm của Thị ủy,

HĐND, UBND thị xã, ban hành nhiều Chỉ thị, Nghị quyết, xây dựng kế hoạch hàng năm về đào tạo nghề, đặc biệt, Nghị quyết Đại hội Đảng bộ thị xã Phổ Yên lần thứ I đã xác định nhiệm vụ đào tạo nghề, giải quyết việc làm phục vụ chuyển dịch cơ cấu lao động, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế là một trong những giải pháp quan trọng hàng đầu trong thời gian tới.

Hai là, nhận thức của các cấp, các ngành và của toàn xã hội về dạy

nghề đã có nhiều chuyển biến; Công tác dạy nghề và học nghề đã được quan tâm và đầu tư nhiều hơn.

Ba là, các cơ sở dạy nghề đã được quan tâm đầu tư, nâng cấp cả về

trang thiết bị và cơ sở vật chất. Đội ngũ giáo viên dạy nghề không ngừng tăng lên cả về số lượng và chất lượng.

Bốn là, quy mô dạy nghề tăng nhanh, góp phần tăng tỷ lệ lao động qua

đào tạo và thúc đẩy quá trình chuyển dịch cơ cấu lao động, cơ cấu kinh tế. Đào tạo đã từng bước được điều chỉnh theo nhu cầu lao động của thị trường lao động.

Năm là, dạy nghề đã từng bước chuyển đổi theo hướng đáp ứng nhu cầu của doanh nghiệp; gắn kết người học giữa 3 nhà: Nhà trường, nhà nước và nhà doanh nghiệp, đồng thời để giải quyết việc làm, xóa đói giảm nghèo, xuất khẩu lao động và các mục tiêu xã hội khác.

3.4.2. Những hạn chế trong quản lý đào tạo nghề

- Một là, Sự quan tâm, chỉ đạo của một số cấp ủy đảng, chính quyền

chưa đúng mức, chưa thường xuyên, nhiều khi còn thiếu trách nhiệm; nhận thức của một bộ phận cán bộ, đảng viên và của người lao động trong công tác dạy nghề, tạo việc làm còn hạn chế.

- Hai là, Công tác phối hợp tổ chức thực hiện của một số cơ quan

chuyên môn tham mưu thực hiện công tác quản lý đào tạo nghề chưa được tốt, nhiều khi còn độc lập chỉ đạo dẫn đến chồng chéo công việc, làm khó cho cơ sở đào tạo nghề.

- Ba là, năng lực của cơ sở dạy nghề chưa đáp ứng được nhu cầu đào

tạo, đa số mới thành lập, chưa chú trọng dạy nghề có thu nhập cao, số lượng giáo viên cơ hữu thấp, chủ yếu là giáo viên hợp đồng, cơ sở vật chất phục vụ giảng dạy, trang thiết bị dụng cụ và nguyên liệu thực hành, thực tập chưa đáp ứng được mục tiêu của đào tạo.

- Bốn là, kinh phí hỗ trợ cho đào tạo nghề còn thấp, mới đáp ứng được

chi phí cơ bản, không có kinh phí cho công tác tuyên truyền, khảo sát. Kinh phí cho công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã còn hạn hẹp.

- Năm là, việc tuyển sinh học nghề gặp nhiều khó khăn, nhất là tuyển

sinh trình độ sơ cấp và trung cấp nghề do trên địa bàn có Công ty Sam sung đã thu hút cơ bản lực lượng lao động và làm việc.

- Sáu là, sự vào cuộc và tổ chức tuyên truyền, thực hiện của các cấp,

các ngành, các tổ chức chính trị xã hội từ cấp trên đến cấp cơ sở còn chưa thường xuyên, chủ yếu vẫn còn mang tình tự phát của người dân khi thấy mình có nhu cầu học nghề.

- Bảy là, chưa bố trí được chỉ tiêu biên chế cán bộ tại Phòng LĐ- TB&XH chuyên trách phụ trách lĩnh vực đào tạo nghề và học nghề mà chủ yếu là kiêm nhiệm, ở cấp xã, phường một cán bộ LĐ-TB&XH theo dõi và phụ trách nhiều lĩnh vực.

3.4.3. Những nguyên nhân hạn chế trong quản lý đào tạo nghề

- Một là, Chưa tập trung công tác lãnh đạo chỉ đạo, ban hành chỉ thị,

nghị quyết tăng cường chỉ đạo công tác đào tạo nghề cho lao động nông thôn trong thời kỳ công nghiệp hóa, hiện đại hóa và xây dụng nông thôn mới trong giai đoạn hiện nay.

- Hai là, công tác tuyên truyền về chủ trương của Đảng, chính sách

của Nhà nước tới các cấp, các ngành và người LĐNT về công tác dạy nghề, tạo việc làm ở một số xã, phường chưa kịp thời, thường xuyên, chưa sâu rộng.

- Ba là, công tác điều tra, khảo sát nhu cầu học nghề của người lao

động trên địa bàn thị xã chưa cơ bản, chưa sát với thực tế do đó việc xây dựng kế hoạch đào tạo nghề còn thụ động, chưa gắn học nghề với yêu cầu chuyển dịch cơ cấu kinh tế nên ảnh hưởng không nhỏ đến kế hoạch đào tạo nghề.

- Bốn là, dạy nghề cho LĐNT là lĩnh vực mới, còn nhiều khó khăn,

điều kiện phục vụ cho học nghề chưa bảo đảm. Bản thân người học cũng chưa nhận thức được quyền lợi và trách nhiệm của mình.

- Năm là, về nội dung chương trình, giáo trình dạy nghề, bồi dưỡng cán

bộ công chức xã chưa đầy đủ và phù hợp với các đối tượng học viên.

- Sáu là, nhận thức của người dân, đặc biệt là thanh niên trong xác định

lựa chọn vào học nghề chưa đầy đủ, công tác hướng nghiệp cho thanh niên còn bất cập.

Chương 4

GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ ĐÀO TẠO NGHỀ TẠI THỊ XÃ PHỔ YÊN, TỈNH THÁI NGUYÊN

4.1. Quan điểm, phương hướng, mục tiêu về quản lý Đào tạo nghề tại thị xã Phổ Yên, tỉnh Thái Nguyên

4.1.1. Quan điểm về quản lý đào tạo nghề

Quá trình phát triển của thị xã Phổ Yên trong thời kỳ mới đặt ra yêu cầu phải tiếp tục hoàn thiện công tác quản lý đào tạo nghề góp phần tạo ra sự ổn định về kinh tế - xã hội trên địa bàn, tạo lập, phân phối và sử dụng có hiệu quả các nguồn lực, mở rộng đầu tư để thực hiện mục tiêu chiến lược phát triển kinh tế - xã hội của thị xã đến năm 2020. Việc hoàn thiện quản lý đào tạo nghề của thị xã Phổ Yên trong thời gian tới cần dựa trên các quan điểm sau:

- Thứ nhất, hoàn thiện quản lý đào tạo nghề trên địa bàn thị xã Phổ Yên

phải dựa trên cơ sở quán triệt đường lối, chính sách phát triển kinh tế - xã hội của Tỉnh ủy, UBND tỉnh Thái Nguyên, Thị uỷ, UBND thị xã Phổ Yên nhằm thực hiện tốt các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, phù hợp với trình độ phát triển của thị xã trong điều kiện kinh tế mở cửa, hội nhập trước những thách thức và cơ hội. Quan điểm này cần quán triệt theo hướng khai thác, quản lý các cơ sở dạy nghề một cách chặt chẽ nhưng đồng thời phải tạo điều kiện để khuyến khích các thành phần kinh tế, các doanh nghiệp hoạt động trên địa bàn thị xã mở rộng sản xuất kinh doanh. Cần động viên hợp lý đối với người lao động lựa chọn lĩnh vực học nghề, ngành nghề học cho hợp lý với nhu cầu tuyển dụng lao động tại các doanh nghiệp trên địa bàn để thực hiện các chiến lược phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo hoạt động của bộ máy nhà nước, đồng thời tạo động lực để các thành phần kinh tế đầu tư phát triển sản xuất kinh doanh.

- Thứ hai, đa dạng công tác đào tạo nghề tạo ra sự đóng góp của người

làm ổn định nền kinh tế. Khắc phục tình trạng hiện nay chỉ tập trung đào tạo nghề mạnh về số lượng là chủ yếu mà chưa quan tâm đến chất lượng đào tạo nghề, đa dạng hóa ngành nghề đào tạo liên quan khác. Đồng thời phải mở rộng các mô hình đào tạo theo nhu cầu của người lao động và của doanh nghiệp trên địa bàn trên cơ sở chuyển dịch cơ cấu kinh tế một cách phù hợp.

- Thứ ba, hoàn thiện công tác quản lý đào tạo nghề phải đi liền với hoàn

thiện bộ máy, tăng cường chức năng, quyền hạn của bộ máy quản lý đào tạo nghề, nâng cao trình độ, năng lực, chất lượng của đội ngũ cán bộ làm công tác quản lý đào tạo nghề.

- Thứ tư, bảo đảm cân nguồn ngân sách đầu tư cho công tác đào tạo nghề và

đáp ứng các nhiệm vụ kinh tế - xã hội trọng yếu của tỉnh. Thực hiện các chính sách khuyến khích đào tạo nghề có trọng điểm, đầu tư các lĩnh vực nghề truyền thống có thu nhập cao, khôi phục làng nghề, khoanh vùng sản xuất để tạo ra sản phẩm mang thương hiệu hàng hóa được thị trường ưa chuộng.

4.1.2. Phương hướng quản lý đào tạo nghề tại thị xã Phổ Yên

Để nâng cao hiệu quả quản lý đào tạo nghề trên địa bàn thị xã Phổ Yên, chính quyền và các ban ngành liên quan đã xác định phương hướng phát triển hệ thống quản lý đào tạo nghề theo hướng sau:

- Tiếp thu, tổ chức thực hiện đổi mới cơ chế, chính sách và quy trình

Kinh phí còn thiếu, chưa kịp thời, thủ tục hồ sơ, công tác thanh

Khung phân tích nghiên cứu

Phương pháp tổng hợp số liệu