Chương 2 : PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
3.2.2.Công tác xây dựng, phổ biến triển khai các văn bản pháp luật, chính
3.2. Thực trạng quản lý của nhà nước đối với hoạt động dịch vụ ngân hàng
3.2.2.Công tác xây dựng, phổ biến triển khai các văn bản pháp luật, chính
sách, chế độ của nhà nước
Thực hiện chức năng quản lý của NHNN tại địa phương, NHNN tỉnh Thái Nguyên đã chỉ đạo thống nhất trong thực thi, thể chế, đã thực hiện nghiêm túc việc triển khai các văn bản quy phạm pháp luật có liên quan đến hoạt động ngân hàng, các văn bản chỉ đạo, hướng dẫn của NHNN đến các NHTM trong tỉnh dưới nhiều hình thức: trực tiếp truyền đạt, tập huấn, sao chụp, ra văn bản hướng dẫn cụ thể, đặc biệt là những văn bản có tính pháp lý cao như: Luật các tổ chức tín dụng năm 2010, Luật thanh tra năm 2010, Sửa đổi Quy chế cho vay đối với các tổ chức tín dụng năm 2005, Nghị định 96/2014/NĐ-CP của chính phủ quy định về việc xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực tiền tệ- ngân hàng… Đó cũng là những căn cứ pháp lý mà NHNN tỉnh Thái Nguyên sử dụng vào việc quản lý các NHTM trên địa bàn, hướng các NHTM hoạt động an toàn, lành mạnh đi đúng hành lang pháp luật.
Cụ thể, trong năm 2015 khi Nghị định 96/NĐ-CP ngày 17/10/2014 của Chính phủ quy định về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực tiền tệ và hoạt động ngân hàng có hiệu lực, đây là văn bản quan trọng liên quan đến hoạt động ngân hàng. Nghị định là chế tài cụ thể, quy định các hành vi bị phạt và hình thức phạt trong lĩnh vực tiền tệ ngân hàng. Kể từ khi văn bản ra đời, NHNN tỉnh Thái Nguyên đã thực hiện sao chép và phổ biến, chỉ đạo các NHTM trên địa bàn nghiên cứu, đồng thời thời phối hợp với Vụ pháp chế - Cơ quan thanh tra giám sát NHNN Việt Nam tổ chức lớp tập huấn cho các NHTM trên địa bàn về Nghị định 96 và áp dụng Nghị định trong hoạt động ngân hàng. Buổi tập huấn đã thu hút gần 80 cán bộ thuộc các NHTM trên địa bàn cũng như cán bộ thuộc NHNN tỉnh tham gia. Tại buổi tập huấn, các tình huống phát sinh từ thực tế được đưa ra và thảo luận sôi nổi giữa giảng viên và các học viên, từ đó giúp các NHTM có cái nhìn đúng đắn về Nghị định cũng như thực hiện đúng các quy định của pháp luật.
quan đến hoạt động ngân hàng. Hiện nay, các NHTM thực hiện cho vay theo Quyết định số 1627/QĐ-NHNN ngày 31/12/2001, có thể thấy, văn bản này đã ra đời rất lâu và hiện nay nhiều điểm không còn phú hợp với tình hình hoạt động tín dụng, Luật các tổ chức tín dụng năm 2010… cần được thay thế. Trong năm 2014, NHNN tỉnh Thái Nguyên đã phổ biến và lấy ý kiến đóng góp đối với thông tư sửa đổi, bổ sung và thay thế một số điều trong Quy chế cho vay đối với các TCTD đính kèm quyết định 1627/2001/QĐ-NHNN. Việc lấy ý kiến đóng góp được phổ biến rộng rãi trong NHNN các NHTM thu hút hơn 30 lượt ý kiến đóng góp từ các NHTM, từ đó NHNN tỉnh đã tổng hợp những nội dung hợp lý, cụ thể để gửi về cơ quan soạn thảo thông tư. Thông tư này dự kiến sẽ được hoàn thiện ban hành trong năm 2017.
Theo thống kê của NHNN tỉnh Thái Nguyên, từ năm 2014 đến tháng 12/2016, NHNN chi nhánh đã đóng góp, xây dựng 24 văn bản luật, nghị định, thông tư của Chính phủ, các bộ ngành và của NHNN. Theo thống kê của NHNN tỉnh Thái Nguyên, trong năm 2016 có khoảng 630 lượt văn bản đến có nội dung liên quan phổ biến, chỉ đạo, điều hành hoạt động của các NHTM, trong số đó ngoài những văn bản chỉ đạo điều hành của NHNN Việt Nam, Thanh tra Chính phủ còn có những văn bản có nội dung phối hợp hoạt động với các cơ quan, sở, ban ngành trong tỉnh như Phòng cảnh sát giao thông tỉnh Thái Nguyên, Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất tỉnh Thái Nguyên…. NHNN tỉnh Thái Nguyên đã tiếp nhận văn bản và triển khai kịp thời đến các NHTM trên địa bàn, đảm bảo hoạt động của các NHTM an toàn và đúng hướng.
Tác giả tiến hành điều tra bằng bảng hỏi trên 305 cán bộ công tác tại NHNN và các NHTM trên địa bàn. Kết quả tổng hợp từ phiếu khảo sát, điều tra cũng cho thấy, có 74 trong tổng số 305 người được điều tra đánh giá công tác xây dựng, phổ biến, triển khai các văn bản pháp luật, chủ trương chính sách của Nhà nước tới các NHTM tại chi nhánh đạt mức kịp thời tương ứng 24,97%; 38,10% đánh giá ở mức rất phù hợp và 31,47% đạt mức hoàn toàn phù hợp theo thang đánh giá Likert. Điểm trung bình đạt 3,79 tương ứng với mức ý nghĩa “Phù hợp” theo thang đánh giá Likert (Bảng 3.10).
Bảng 3.10: Kết quả điều tra đánh giá về sự phù hợp của các định hướng phát triển dịch vụ NHBL của NHNN tỉnh Thái Nguyên
Chỉ tiêu Tổng số ý kiến 1 2 3 4 5 ĐTB Công tác xây dựng các văn bản quy phạm pháp luật tại NHNN chi nhánh
305 0 4,92 24,26 39,34 31,48 3,97
Công tác phổ biến các
VBPL 305 0 5,25 26,32 39,47 28,96 3,75
Công tác triển khai các
VBPL 305 0 6,21 24,33 35,48 33,98 3,66
BQ 305 0 5,46 24,97 38,10 31,47 3,79
(Nguồn: Tổng hợp số liệu điều tra của tác giả)