5. Kết cấu đề tài
1.3.2. Năng lực quản lý của cơ quan Nhà nước
Năng lực quản lý của cơ quan Nhà nước là khả năng thực hiện chức năng quản lý xã hội và phục vụ nhân dân của bộ máy quản lý hành chính. Các yếu tố cấu thành năng lực quản lý của cơ quan Nhà nước gồm:
- Hệ thống tổ chức hành chính được thiết lập trên cơ sở phân định rành mạch chức năng, thẩm quyền giữa các cơ quan, tổ chức, các cấp trong hệ thống hành chính.
- Hệ thống thể chế, thủ tục hành chính được ban hành có căn cứ khoa học, hợp lý, tạo nên khuôn khổ pháp lý và cơ chế vận hành đồng bộ, nhịp nhàng, nhanh nhạy, thông suốt của bộ máy quản lý.
- Đội ngũ cán bộ, công chức có phẩm chất chính trị, phẩm chất đạo đức, trình độ và kỹ năng hành chính với cơ cấu, chức danh, tiêu chuẩn đáp ứng các yêu cầu cụ thể của việc thực thi công vụ.
- Tổng thể các điều kiện vật chất, kỹ thuật, tài chính cần và đủ để đảm bảo cho hoạt động công vụ có hiệu quả
Năng lực quản lý của Nhà nước phụ thuộc vào chất lượng tổng hòa của các yếu tố trên, nó quyết định hiệu lực và hiệu quả quản lý của Nhà nước trong đó có hiệu lực và hiệu quả trong quản lý đầu tư công.
Đây là yếu tố mang tính quyết định đến hiệu quả quản lý đầu tư và kết quả đạt được của dự án. Để dự án đạt được kết quả mong muốn, các cơ quan thực hiện đầu tư công và quản lý đầu tư công cần phải đảm bảo sự thống nhất giữa các yếu tố thể chế, tổ chức bộ máy và đội ngũ công chức (sự hiểu biết, trình độ, năng lực). Phải đảm bảo những người phụ trách chính trong dự án có trình độ, năng lực quản lý đáp ứng yêu cầu của dự án.
Ngoài yếu tố năng lực của cơ quan quản lý Nhà nước thì năng lực của các nhà thầu tư vấn, nhà thầu xây dựng, giám sát cũng là những nhân tố ảnh hưởng rất lớn đến công tác quản lý đầu tư từ ngân sách địa phương. Hiện nay năng lực của nhiều nhà thầu tư vấn, xây lắp còn chưa đáp ứng được yêu cầu cả về chất và lượng. Hệ quả là sự yếu kém này ảnh hưởng trực tiếp đến tiến độ, chất lượng và hiệu quả của các dự án đầu tư công.
1.3.3. Nguồn kinh phí
Kinh phí là nhân tố không thể thiếu khi thực hiện bất kỳ một dự án đầu tư công hay tư nhân. Khi muốn thực hiện mọi công việc đều phải lên kế hoạch chuẩn bị đáp ứng đầy đủ kinh phí cho hoạt động của nó. Đối với các hoạt động đầu tư từ nguồn ngân sách địa phương, chủ yếu là đầu tư xây dựng cơ bản có đặc điểm thời gian đầu tư kéo dài nên vấn đề kinh phí lại càng cần quan tâm chặt chẽ. Do nguồn ngân sách Trung ương nói chung hay địa phương nói riêng thường phải chi đồng thời cho nhiều nội dung khác nhau, nhiều dự án khác nhau nên việc đảm bảo đủ kinh phí cho hoạt động đầu tư diễn ra đúng tiến độ là vô cùng quan trọng.
1.3.4. Thủ tục hành chính và các quy định của pháp luật
Việc thực hiện đầu tư công liên quan rất nhiều đến cơ chế và thủ tục hành chính trong lĩnh vực đầu tư xây dựng cơ bản, quản lý Ngân sách. Về nguyên tắc, các thủ tục hành chính cần tạo ra sự ổn định và rành mạch cho hoạt động quản lý, tạo điều kiện cho việc thực hiện dự án được thuân lợi. Các quy định pháp luật cần rõ ràng, minh bạch, có cách hiểu thống nhất, đảm bảo định hướng cho hoạt động của dự án công đáp ứng đúng mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội đã đề ra.
Hiện nay, Chính phủ đang từng bước hoàn thiện các văn bản hướng dẫn công tác đầu tư, đặc biệt là đầu tư từ ngân sách Nhà nước,cải thiện chính sách và cơ chế để tư vấn, giám sát và quản lý dự án theo hướng minh bạch hơn, xác định cụ thể trách nhiệm của từng khu vực, từng cấp, đồng thời tăng cường
công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát và khắc phục các dự án thiếu hiệu quả, các khoản đầu tư không nằm trong quy hoạch tổng thể, thất thoát, tham nhũng. Tuy nhiên, nhìn chung các thủ tục hành chính và các quy định trong quản lý đầu tư công ở nước ta còn chậm, thiếu và không đồng bộ. Sự thống nhất giữa các thủ tục hành chính, quy định của pháp luật trong lĩnh vực này và cơ chế tổ chức, quản lý bộ máy vận hành chúng chưa cao. Thực tế cho thấy nhu cầu và sự chín muồi cấp bách cần có Luật Đầu tư công làm căn cứ pháp lý và cơ sở chung thực hiện phối hợp chính sách trong quản lý và nâng cao hiệu quả đầu tư công.
1.3.5. Bối cảnh kinh tế - xã hội, chính trị và các yếu tố môi trường tự nhiên
Các yếu tố kinh tế, xã hội, chính trị, tiến bộ khoa học-công nghệ, vị trí địa lý, môi trường nơi thực hiện dự án... đều có ảnh hưởng đến công tác quản lý và kết quả đạt được của dự án đầu tư. Những yếu tố này khi có biến động đôi khi dẫn đến việc phải điều chỉnh dự án hoặc ngưng không thực hiện dự án nữa do không còn phù hợp với tình hình thực tế.
Việc ứng dụng công nghệ tin học vào cuộc sống ngày nay đã và đang thực sự chứng tỏ vai trò không thể thiếu được của nó. Thực tế đã chứng minh với việc ứng dụng công nghệ tin học vào trong công tác quản lý chi NSNN nói chung và quản lý chi NSNN trong đầu tư XDCB ở địa phương nói riêng sẽ giúp tiết kiệm được thời gian xử lý công việc, đảm bảo được tính chính xác, nhanh chóng và thống nhất về mặt dữ liệu, tạo tiền đề cho những quy trình cải cách về mặt nghiệp vụ một cách có hiệu quả. Chính vì lẽ đó mà công nghệ tin học là một trong những nhân tố ảnh hưởng không nhỏ đến hiệu quả quản lý chi NSNN trong đầu tư XDCB trên địa bàn địa phương.
Sản phẩm của dự án đầu tư từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước chủ yếu là các công trình xây dựng cơ bản. Với đặc điểm thời gian tiến hành một dự án đầu tư dài, các công trình xây dựng sẽ hoạt động ở ngay nơi mà nó được tạo dựng lên do đó các điều kiện về địa lý, địa hình tại đó có ảnh hưởng lớn đến quá trình thực hiện đầu tư cũng như quản lý dự án.
1.3.6. Công luận và thái độ của các nhóm có liên quan
Sự ủng hộ hay phản đối của công luận có tác động không nhỏ đến việc thực hiện dự án. Các dự án công bị người dân phản đối, gây chậm trễ ngay từ khâu giải phóng mặt bằng sẽ gặp nhiều khó khăn về sau. Bên cạnh đó mỗi dự án được thực hiện sẽ mang lại lợi ích và bất lợi cho những nhóm đối tượng khác nhau và do đó cũng nhận được sự ủng hộ và phản đối của các nhóm đối tượng tương ứng.
Sự ủng hộ hay phản đối này có ảnh hưởng lớn nhất là đến tiến độ thực hiện dự án, nếu không dự báo được trước và có những chuẩn bị tốt để kịp thời xử lý sẽ gây thất thoát, lãng phí lớn cho ngân sách Nhà nước.
Mặt khác nếu ta làm tốt công tác tuyên truyền, vận động và thực hiện đúng, đầy đủ các trình tự theo quy định thì sẽ tránh được tình trạng trên và tranh thủ được sự ủng hộ của người dân tại nơi dự án được thực hiện cũng như các nhóm lợi ích có liên quan trong xã hội.
1.4. Cơ sở thực tiễn của vấn đề nghiên cứu
1.4.1. Tình hình nghiên cứu của vấn đề tại Việt Nam
Ở Việt Nam đã có một số công trình nghiên cứu liên quan đến đề tài của luận văn như:
Luận văn thạc sĩ kinh tế “Hoàn thiện công tác quản lý chi ngân sách nhà nước cho giáo dục và đào tạo trên địa bàn tỉnh Nghệ An” của tác giả Lê Thành Đô, năm 2014. Tác giả đã nêu được thực trạng công tác quản lý chi ngân sách cho giáo dục và đào tạo, cách lập và phân bổ dự toán chi ngân sách nhà nước. Trên cơ sở đó đề xuất một số giải pháp hoàn thiện công tác quản lý chi ngân sách nhà nước cho giáo dục và đào tạo trên địa bàn tỉnh Nghệ An.
“Hiệu quả quản lý đầu tư công tại thành phố Hồ Chí Minh vấn đề và giải pháp” là tên đề tài nghiên cứu luận văn thạc sĩ kinh tế của tác giả Nguyễn Hoàng Anh, năm 2008. Luận văn đi sâu vào phân tích lợi ích, chi phí và chỉ
tiêu đo lường hiệu quả đầu tư, thực trạng và giải pháp về đầu tư công tại thành phố Hồ Chí Minh.
- Tập trung vào các giải pháp hoàn thiện công tác quản lý đầu tư công có Luận văn Thạc sĩ “Hoàn thiện công tác quản lý ngân sách nhà nước huyện Phù Cát, tỉnh Bình Định” của Phạm Văn Thịnh, năm 2011. Tác giả đã hệ thống hoá phân cấp nguồn thu nhiệm vụ chi của ngân sách huyện, lập dự toán và quyết toán ngân sách. Thực trạng quản lý ngân sách huyện Phù Cát, kết quả và hạn chế trong công tác chi ngân sách huyện. Từ đó làm rõ sự cần thiết phải quản lý ngân sách nhà nước, đưa ra kiến nghị để hoàn thiện quản lý ngân sách trên địa bàn huyện Phù Cát.
Luận văn thạc sĩ kinh tế của Vũ Thế Sơn (2011), Giải pháp quản lý đổi
mới chi ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên, (Đại học Kinh tế
và quản trị kinh doanh Thái Nguyên) bàn về thực trạng quản lý chi NSNN trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên, làm rõ tính đặc thù và những mặt tích cực, mặt yếu kém, nguyên nhân và những bài học kinh nghiệm trong công tác quản lý chi NSNN ở tỉnh Thái Nguyên, đồng thời đề xuất giải pháp đổi mới quản lý chi NSNN ở tỉnh Thái Nguyên, góp phần đổi mới cơ chế chính sách quản lý NSNN nói chung và quản lý chi NSNN nói riêng...
Các công trình đã nghiên cứu về quản lý ngân sách cho các lĩnh vực thường tập trung vào cách quản lý lập dự toán, phân bổ và quyết toán. Tuy nhiên cũng có các công trình (luận văn thạc sĩ) xem xét đến hiệu quả nguồn vốn ngân sách cho lĩnh vực nào đó, phân tích đánh giá lợi ích và chi phí phục vụ cho mục đích tối đa hoá lợi nhuận.
Ngoài ra, còn có một số bài viết đăng trên các tạp chí chuyên ngành như Tạp chí Nghiên cứu Kinh tế, Tạp chí Kinh tế và Phát triển,...
Tuy nhiên, đến nay chưa có nghiên cứu nào nghiên cứu về vấn đề hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nước trong đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn huyện Võ Nhai, tỉnh Thái Nguyên.
1.4.2. Kinh nghiệm của một số địa phương và bài học cho huyện Võ Nhai trong quản lý chi ngân sách nhà nước trong đầu tư xây dựng cơ bản trong quản lý chi ngân sách nhà nước trong đầu tư xây dựng cơ bản
1.4.2.1. Kinh nghiệm quản lý chi ngân sách nhà nước trong đầu tư xây dựng cơ bản của tỉnh Vĩnh Phúc
Vĩnh Phúc thuộc vùng đồng bằng sông Hồng, vùng kinh tế trọng điểm Bắc bộ và Vùng Thủ đô. Tính đến năm 2014, Vĩnh Phúc có diện tích 1.237,52 km2 với dân số khoảng 1.029.412 người. Thời gian qua, công tác đầu tư phát triển trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc có nhiều chuyển biến tích cực. Huy động vốn đầu tư toàn xã hội đạt khá, nhất là khu vực FDI và khu vực dân cư. Công tác lập quy hoạch xây dựng được các cấp, các ngành tích cực triển khai, đến nay nhiều dự án quy hoạch quan trọng được thực hiện. Công tác chuẩn bị đầu tư, công tác thẩm định dự án, thẩm định kế hoạch đấu thầu đã có những bước tiến bộ thực hiện theo đúng Chỉ thị số 1792/CT-TTg ngày 15/10/2011 của Thủ tướng Chính phủ. Công tác phân bổ vốn đầu tư XDCB có bước tiến mới theo hướng tập trung và ưu tiên thanh toán nợ KLHT, hạn chế tối đa khởi công mới. Việc phân khai các nguồn vốn được triển khai ngay khi có chỉ tiêu giao vốn của trung ương để chủ đầu tư chủ động triển khai thực hiện dự án. Trong thực hiện khối lượng hoàn thành và giải ngân vốn đầu tư, nguồn vốn chủ yếu thanh toán cho khối lượng hoàn thành của năm trước, số dự án đầu tư xây dựng mới ít. Công tác thanh tra, giám sát đầu tư được quan tâm, từng bước nâng cao hiệu quả quản lý Nhà nước trong lĩnh vực quản lý hoạt động đầu tư, nâng cao chất lượng giám sát, đánh giá đầu tư trên địa bàn tỉnh. Công tác quyết toán đầu tư những năm gần đây được tỉnh hết sức chú trọng, chỉ đạo quyết liệt. Đặc biệt, từ ngày 01/01/2013 đã thực hiện cải cách thủ tục hành chính đối với lĩnh vực quyết toán vốn đầu tư theo cơ chế một cửa liên thông ở cả cấp tỉnh và cấp huyện. Các nhiệm vụ trọng tâm, các dự án trọng điểm, dự án BT, dự án xây dựng nông thôn mới... được hoàn thành cơ bản làm thay đổi bộ mặt đô thị, nhiều dự án hoàn thành phát huy hiệu quả, thúc đẩy phát triển kinh tế, phúc lợi, an sinh xã hội.
Theo tinh thần Chỉ thị số 1792/CT-TTg ngày 15/10/2011 của Thủ tướng Chính phủ về tăng cường quản lý đầu tư từ vốn ngân sách Nhà nước và vốn trái phiếu Chính phủ; Chỉ thị số 19/CT-TTg, ngày 18/6/2012 của Thủ tướng Chính phủ về việc xây dựng Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội ; Chỉ thị số 27/CT-TTg ngày 10/10/2012 của Thủ tướng Chính phủ về những giải pháp chủ yếu khắc phục tình trạng nợ đọng xây dựng cơ bản tại các địa phương và Chỉ thị số 14/ CT-TTg ngày 28/6/2013 của Thủ tướng Chính phủ về tăng cường quản lý đầu tư và xử lý nợ đọng từ nguồn NSNN. Tỉnh đã thực hiện tốt các giải pháp về quản lý đầu tư xây dựng cơ bản, vốn đầu tư được phân bổ theo hướng tập trung, nợ đọng trong XDCB dần được kiểm soát; thủ tục hành chính trong XDCB được cải thiện; nhiều dự án trọng điểm, dự án về nông thôn mới được đầu tư hoàn thành đưa vào sử dụng phát huy hiệu quả đầu tư [1].
1.4.2.2. Kinh nghiệm quản lý chi ngân sách nhà nước trong đầu tư xây dựng cơ bản của tỉnh Ninh Bình
Ninh Bình là một tỉnh nằm ở cực Nam Đồng bằng Bắc Bộ, với diện tích tự nhiên 1.390 km2 và dân số trung bình là 912,4 nghìn người.
Trong bối cảnh nền kinh tế thế giới và trong nước còn nhiều khó khăn, song các cấp ủy đảng, chính quyền, các đoàn thể, cộng đồng doanh nghiệp cùng cán bộ, quân và dân trong tỉnh đã nỗ lực phấn đấu, đặc biệt là đã tập trung thực hiện sự chỉ đạo của Chính phủ về các giải pháp tháo gỡ khó khăn, thúc đẩy phát triển sản xuất, kinh doanh và đảm bảo an sinh xã hội. Do vậy, kinh tế - xã hội của tỉnh đã đạt được những kết quả khá toàn diện: Kinh tế tiếp tục phát triển, tăng trưởng GDP đạt trên 9,8%; sản xuất nông nghiệp được mùa, sản xuất công nghiệp, xuất nhập khẩu tăng mạnh; chất lượng các ngành trong đó xúc tiến đầu tư có chuyển biến tích cực. Qua tiếp cận triển khai cơ chế quản lý đầu tư và xây dựng trên địa bàn tỉnh Ninh Bình có những nét nổi trội cụ thể:
- Nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước đối với công tác đầu tư trên địa bàn; rà soát, sửa đổi các chính sách thu hút đầu tư, thực hiện nghiêm Chỉ thị số 14 và Chỉ thị số 27 của Thủ tướng Chính phủ về đầu tư công. Tăng cường công tác quản lý đầu tư theo hướng hạn chế tối đa các dự án chưa thực sự cấp bách, đồng thời sử dụng hiệu quả các nguồn vốn cho phát triển kinh tế