5. Kết cấu đề tài
2.2.2. Phương pháp tổng hợp thông tin
- Tổng hợp các thông tin thu được trong quá trình nghiên cứu nhập vào phần mềm Excel để phân tích.
- Tiến hành phân loại, sắp xếp thông tin thu thập được theo thứ tự ưu tiên về độ quan trọng của thông tin để đưa vào sử dụng trong nghiên cứu đề tài.
2.2.2.1. Phương pháp thống kê mô tả:
Dựa trên các số liệu thống kê được để đánh giá mức độ biến động và mối quan hệ giữa các dự án đầu tư với sự phát triển kinh tế - văn hoá - xã hội trên đi ̣a bàn huyện Võ Nhai giai đoa ̣n 2013 - 2015để có được những đánh giá chính xác nhất về tình hình quản lý chi NSNN trong đầu tư XDCB.
2.2.2.2. Phương pháp phân tích tỉ lệ
Phương pháp phân tích tỉ lệ giúp đánh giá cơ cấu chi đầu tư XDCB theo ngành, theo nguồn vốn, theo địa bàn… hoặc đánh giá mức độ chi đầu tư XDCB trong tổng chi NSNN, việc phân bổ chi như vậy đã hợp lý chưa? Từ đó có cơ sở để đưa ra giải pháp quản lý hướng tới cơ cấu chi NSNN hợp lý hơn trong đầu tư XDCB, như sau:
Bảng 2.4. Cơ cấu chi NSNN trong đầu tư XDCB theo ngành
STT Chỉ tiêu
Năm N Năm N+1 Năm N+…
Số tiền Tỉ lệ (%) Số tiền Tỉ lệ (%) Số tiền Tỉ lệ (%) Tổng chi đầu tư XDCB
bằng vốn NSNN
1 Công nghiệp
2 Nông nghiệp
3 Giáo dục
2.2.2.3. Phương pháp so sánh
Đối chiếu các chỉ tiêu KT-XH của huyện Võ Nhai đã được lượng hoá có cùng một nội dung, tính chất tương tự nhau được biểu hiện bằng phần trăm để có các kết luận về hiệu quả đầu tư và quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn vố n NSNN trên địa bàn huyện Võ Nhai, tỉnh Thái Nguyên. Có thể tính toán cụ thể như bảng sau:
Bảng 2.4. So sánh tình hình thực hiện chi NSNN trong đầu tư XDCB so với kế hoạch
Năm Dự toán Thực hiện % thực hiện/dự toán
1 2 …
N
Phân tích tình hình thực hiện chi đầu tư xây dựng cơ bản bằng vốn NSNN so với dự toán giúp đánh giá quá trình thực hiện, tiến độ thực hiện, quá trình quản lý đầu tư XDCB bằng vốn NSNN để từ đó phát hiện vướng mắc, tồn tại.
So sánh tốc độ tăng các kết quả chi qua các năm, bằng cách tính số phần trăm tăng thêm năm sau so với năm trước. Cách so sánh này giúp phân tích được mức độ tăng giảm của tổng chi đầu tư XDCB, chi đầu tư XDCB theo từng ngành, từng địa bàn, từng lĩnh vực… theo công thức sau:
Tốc độ tăng (%) = Mức chi năm N+1 - Mức chi năm N x 100% Mức chi năm N
2.3. Hệ thống các chỉ tiêu nghiên cứu
Hoàn thiện quản lý chi NSNN trong đầu tư XDCB, là bảo đảm sử dụng vốn NSNN đúng mục đích, đúng nguyên tắc, đúng tiêu chuẩn, đúng chế độ quy định và hiệu quả. Các chỉ tiêu quản lý chi NSNN trong đầu tư XDCB
2.3.1. Tiêu chí lập kế hoạch phân bổ vốn
Trong công tác quản lý chi NSNN trong đầu tư XDCB, công tác kế hoạch phân bổ vốn có ý nghĩa quyết định đến hiệu quả đầu tư. Để làm tốt công tác kế hoạch phân bổ vốn, UBND huyện phải đánh giá cơ cấu nguồn vốn NSNN đầu tư cho xây dựng cơ bản, nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội trên địa bàn, kế hoạch phân bổ vốn cho từng dự án năm trước, đánh giá kết quả thực hiện kế hoạch phân bổ vốn đó với số thực hiện trong năm. Việc đánh giá được cụ thể hóa qua các con số so sánh giữa nguồn vốn được giao năm kế hoạch; đối tượng được phân bổ vốn trong năm; kết quả thực hiện vốn được phân bổ trong năm của từng đối tượng.
Tỷ lệ % Vốn được giao
(NS tỉnh phân cấp, NS huyện) =
Số vốn phân bổ trong kỳ
Tổng số vốn XDCB trong kỳ x 100% Tỷ lệ % Vốn phân bổ trong kỳ
(Chi tiết từng sự nghiệp) =
Số vốn phân bổ trong kỳ
Tổng số vốn XDCB trong kỳ x 100% Tỷ lệ % Vốn thực hiện trong kỳ
(Chi tiết từng sự nghiệp) =
Số thực hiện vốn đầu tư
Tổng số vốn theo KH trong kỳ x 100%
2.3.2. Tiêu chí thanh toán chi đầu tư XDCB
Thanh toán chi đầu tư xây dựng cơ bản từ NSNN, phải tuân thủ đúng quy tắc, đúng quy trình, đúng công trình và đúng khối lượng phát sinh thực tế, đảm bảo kịp thời không ảnh hưởng tới tiến độ thi công công trình và thời gian khai thác sử dụng của dự án, gây ảnh hưởng tới các mục tiêu phát triển kinh tế, an sinh xã hội, tiết kiệm được thời gian. Mặt khác còn tránh tính trạng nợ đọng trong đầu tư xây dựng cơ bản, đây là nguyên nhân trực tiếp gây khó khăn cho các đơn vị thi công, đơn vị quản lý và gián tiếp gây ảnh hưởng tiêu cực đến nền kinh tế. Đánh giá chỉ tiêu thanh toán vốn đầu tư phải xem xét ở hai nội dung là thanh toán tạm ứng và thanh toán vốn đầu tư.
Tỷ lệ % Thanh toán tạm ứng (Theo từng sự nghiệp) =
Giá trị hợp đồng
Tỷ lệ % Thanh toán vốn (Theo từng sự nghiệp) =
Giá trị nghiệm thu
Giá trị đã thanh toán x 100
2.3.3. Tiêu chí quyết toán vốn đầu tư
Số liệu quyết toán chi đầu tư xây dựng cơ bản, là căn cứ để ghi chép, hạch toán hình thành tài sản Nhà nước đưa vào sử dụng, đồng thời giải quyết các vấn đề liên quan đến quy trình đầu tư một dự án như: Thanh toán, xác định công nợ, báo cáo hoàn công... làm căn cứ cho việc đánh giá hiệu quả quá trình đầu tư và có giải pháp khai thác sử dụng dự án, công trình sau ngày hoàn thành.
Đánh giá chỉ tiêu thanh toán chi đầu tư XDCB phải xem xét ở số công trình đã lập báo cáo quyết toán trong năm, số lượng công trình được thẩm tra quyết toán, giá trị công trình đề nghị quyết toán và quyết toán được duyệt.
Tỷ lệ % Công trình QT
(Theo từng sự nghiệp) =
Số công trình QT
Tổng số công trình được đầu tư x 100 Tỷ lệ % Giá trị QT vốn được
duyệt (Theo từng sự nghiệp) =
Giá trị đề nghị QT
Giá trị quyết toán được duyệt x 100
2.3.4. Tiêu chí phân tích về hoạt động giám sát, thanh tra
Công tác kiểm tra, giám sát quá trình chi đầu tư XDCB từ NSNN bao gồm các công việc: Kiểm tra việc chấp hành quy định của Chính phủ, Hội đồng nhân dân (HĐND) về lập, phân bổ, giao kế hoạch đầu tư XDCB trong năm ngân sách; Kiểm tra tình hình thực hiện chi đầu tư; Kiểm tra tổng ngân sách đầu tư XDCB được quyết toán trong năm tài chính. Kiểm tra các báo cáo của KBNN về quyết toán ngân sách đầu tư XDCB như báo cáo tổng hợp quyết toán ngân sách và sử dụng ngân sách đầu tư XDCB; Kiểm tra việc chấp hành các quy định khi cấp phát thanh toán, tạm ứng và thu hồi ngân sách đầu tư XDCB về điều kiện và thủ tục hồ sơ thanh toán… từ đó phát hiện ra các sai sót, sai phạm trong quá trình quản lý để chấn chỉnh giúp nâng cao chất lượng quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN ngày được nâng cao và đáp ứng mục tiêu quản lý của Nhà nước.
Tỷ lệ % Dự án được kiểm tra = Số DA được kiểm tra
Chương 3
THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRONG ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN VÕ NHAI,
TỈNH THÁI NGUYÊN GIAI ĐOẠN 2014-2016 3.1. Khái quát về địa bàn nghiên cứu
* Khái quát về huyện Võ Nhai, tỉnh Thái Nguyên
• Đặc điểm điều kiê ̣n tự nhiên:
Vị trí địa lý: Võ Nhai là huyện vùng cao của tỉnh Thái Nguyên, có giới
hạn địa lí 105017 - 106017 đông, 21036 - 212056 vĩ bắc, ranh giới lãnh thổ huyện Võ Nhai các phía:
- Phía đông giáp huyện Bắc Sơn (tỉnh Lạng Sơn).
- Phía tây giáp huyện Đồng Hỷ và huyện Phú Lương (tỉnh Thái Nguyên). - Phía nam giáp huyện Đồng Hỷ ( tỉnh Thái Nguyên) và huyện Yên Thế (tỉnh Bắc Giang).
- Phía bắc giáp huyện Na Rì (tỉnh Bắc Kạn).
• Diện tích:
Diện tích tự nhiên của Võ Nhai là 845,1 km2; trong đó, đất lâm nghiệp chiếm trên 561,27km, đất nông nghiệp 77,24km2, đất nuôi trồng thủy sản1,55km, đất phi nông nghiệp 22,13km2 và đất chưa sử dụng 182,92km2. Trong lòng đất có nhiều loại khoáng sản quý: chì, kẽm, vàng ở Thần Sa; phốt pho ở La Hiên có trữ lượng khá (60.000 tấn). Ngoài ra, Võ Nhai còn có các loại khoáng sản vật liệu xây dựng: đá xây dựng, đá sét, cát sỏi, đặc biệt là sét xi măng ở Cúc Đường có trữ lượng lớn, chất lượng tốt.
• Địa hình:
- Địa hình đất đai: Điểm nổi bật của địa hình Võ Nhai là núi cao, dãy Ngân Sơn chạy từ Bắc Kạn theo hướng Đông Bắc -Tây Nam và dãy Bắc Sơn chạy theo hướng Tây Bắc -Đông Nam.Vì vậy, huyện có địa hình phức tạp.Vùng núi dốc và núi đá vôi chiếm 92% diện tích tự nhiện. Núi đá vôi tập trung ở phía bắc huyện, còn xuống phía nam,độ cao giảm dần. Phần phía nam huyện phổ biến là những núi đất thấp, đặc trưng của vùng trung du.Toàn
huyện có độ cao trung bình so với mặt nước biển từ 100 -800m, đất sản xuất nông nghiệp phân bố ở độ cao 100 -450m, nhìn chung những vùng đất bằng phẳng thuận lợi cho sản xuất nông nghiệp chiếm tỷ lệ nhỏ, tập trung chủ yếu theo các khe suối, dọc các triền và thung lũng của vùng núi đá vôi. Căn cứ vào địa hình, địa mạo và đất đai, huyện được chia làm 3 tiểu vùng như sau:
+ Tiểu vùng I: Bao gồm các xã, thị trấn dọc Quốc lộ 1B: Thị trấn Đình Cả, các xã La Hiên, Lâu Thượng và Phú Thượng. Đây là vùng thấp nhất của Huyện, có địa hình tương đối bằng phẳng hơn các vùng còn lại, tạo nên bởi những thung lũng chạy dọc theo quốc lộ 1B, hai bên là hai dãy núi có độ dốc lớn.
+ Tiểu vụng II: gồm 5 xã phía Nam: Tràng Xá, Liên Minh, Phương Giao, Dân Tiến và Bình Long. Địa hình đồi núi bát úp, bị chia cắt bởi nhiều khe, suối, xen kẽ núi đá vôi. Các bãi soi bằng phẳng phù hợp với phát triển cây công nghiệp, cây lương thực và chăn nuôi đại gia súc.
+ Tiểu vùng III: Vùng núi cao bao gồm 6 xã: Nghinh Tường, Sảng Mộc, Thượng Nung, Vũ Chấn, Thần Sa và Cúc Đường. Diện tích vùng phần lớn bị chiếm bởi những dãy núi đá vôi hùng vĩ, nhiều khe suối, cảnh đẹp tự nhiên. Vùng này thuận lợi hơn cho việc phát triển chăn nuôi đại gia súc, lâm nghiệp, du lịch sinh thái và di tích lịch sử văn hoá.Với diện tích đất tự nhiên là 845,1 km2, Võ Nhai có 561,27 km2 đất lâm nghiệp, 77,24 km2 đất nông nghiệp, 1,55 km2 đất nuôi trồng thuỷ sản, 22,13 km2 đất phi nông nghiệp và 182,92 km2 đất chưa sử dụng. Có thể thấy dù là một huyện có diện tích rộng lớn nhất tỉnh Thái Nguyên nhưng tiềm năng đất đai ở Võ Nhai không lớn, lại bị chia cắt mạnh. Đất dành cho phát triển đô thị và giao thông trở nên khan hiếm. Điều này ảnh hưởng trực tiếp đến sự phân bố lại dân cư, khu cụm công nghiệp trong tương lai. Đất đai dành cho nông nghiệp ở Võ Nhai nhìn chung không có độ phì nhiêu lớn và đang bị suy thoái mạnh.Dù diện tích đất lâm nghiệp lớn nhưng hiện nay tài nguyên rừng ở Võ Nhai còn lại rất nghèo, phần lớn là rừng non mới phục hồi, mới trồng, trữ lượng còn thấp. Nhưng với sự hỗ trợ của nhà nước và sự tích cực của người dân, trong tương lai gần, tài nguyên rừng vẫn sẽ trở thành thế mạnh trong phát triển kinh tế của Võ Nhai. Điều này
có ý nghĩa quan trọng trong việc nâng cao đời sống vật chất của đồng bào các dân tộc thiểu số, đặc biệt tại khu vực 6 xã phía bắc huyện.
• Khí hậu, thủy văn:
- Về khí hậu, Võ Nhai mang đặc điểm chung của khí hậu miền núi Bắc Bộ, nhưng có phần khắc nghiệt hơn. Trước đây, Võ Nhai nổi tiếng là nơi rừng thiêng nước độc. Sách Đồng Khánh địa chí, viết:
“Trong huyện rừng núi liên tiếp, khí núi nặng nề. Khí trời nhiều lạnh rét. Khí đất ẩm thấp. Cuối xuân trời vẫn còn lạnh, mùa hè thì chỉ hơi nóng, đầu thu đã bắt đầu lạnh, đến mùa đông thì rét đậm. Hằng ngày khoảng trước giờ Tỵ, sau giờ Thân thì không nhìn thấy núi”.
Võ Nhai nằm trong vùng lạnh của tỉnh Thái Nguyên. Nhiệt độ trung bình hằng năm 22,9oC. Từ Thượng tuần tháng 5 đến hạ tuần tháng 9 là những tháng có nhiệt độ cao, nóng nhất là tháng 6, tháng 7, khoảng 27,9oC. Nhiệt độ cao tuyệt đối khoảng 39,50 C (tháng 6), thấp tuyệt đối là 30C (tháng 1). Vào mùa lạnh (từ tháng 10 đến tháng 3 năm sau), tiết trời giá rét, nhiều khi có sương muối, ảnh hưởng xấu đến sức khoẻ con người và sự phát triển cây trồng, vật nuôi. Biên độ ngày và đêm trung bình là 70C, lớn nhất vào tháng 10, khoảng 8,20 C. Chế độ nhiệt này tạo cho Võ Nhai có thế mạnh trong việc phát triển các loại cây trồng nhiệt đới, cận nhiệt đới, nhất là các loại cây ăn quả.
Chịu ảnh hưởng chế độ mưa vùng núi Bắc Bộ, mùa ma ở Võ Nhai thường diễn ra từ tháng 4 đến tháng 10; mùa khô từ tháng 11 đến tháng 3 năm sau. Lượng mưa trung bình hằng năm 1.941,5 mm và phân bổ không đều, chủ yếu tập trung vào các tháng mùa ma, khoảng 1.765 mm (chiếm 91% tổng lượng mưa cả năm). Lượng mưa lớn nhất thường diễn ra vào tháng 8, trung bình khoảng 372,2 mm.
- Về thủy văn, nguồn nước trên địa bàn huyện Võ Nhai khá phong phú, nhưng phân bố không đều. Ngoài nguồn nước mặt từ sông, suối, còn có các mạch nước ngầm từ các hang động trong núi đá vôi.
Võ Nhai có hai con sông nhánh thuộc hệ thống sông Cầu và sông Thương, được phân bố ở phía bắc và phía nam huyện.
Sông Nghinh Tường có chiều dài 46 km, bắt nguồn từ những dãy núi của vòng cung Bắc Sơn (Lạng Sơn), chảy qua các xã Nghinh Tường, Sảng Mộc, Thượng Nung, Thần Sa, rồi đổ ra sông Cầu. Khoảng 40% chiều dài dòng chảy là vùng đá vôi, thung lũng thường hẹp và sâu, vách đá dựng đứng.
Sông Rong: bắt nguồn từ xã Phú Thượng, chảy qua thị trấn Đình Cả, Tràng Xá, Dân Tiến, Bình Long, sang địa phận tỉnh Bắc Giang và đổ về sông Thương.
Võ Nhai có 11 hồ chứa nước, 50 phai, đập kiên cố, 12 trạm bơm, 132 kênh mương do Nhà nước hỗ trợ và nhân dân đóng góp xây dựng.
• Đă ̣c điểm kinh tế - xã hô ̣i huyện Võ Nhai, tỉnh Thái Nguyên
- Dân số và lao động
Huyện Võ Nhai có 14 xã và 01 thị trấn: Bình Long, Cúc Đường, Dân Tiến, La Hiên, Lâu Thượng, Liên Minh, Nghinh Tường, Phú Thượng, Phương Giao, Sảng Mộc, Thần Sa, Thượng Nung, Tràng Xá, Vũ Chấn và thị trấn Đình Cả. Tổng diện tích đất tự nhiên toàn huyện Võ Nhai là 845,10Km 2; tổng dân số của huyện 64.241 người, gồm 07 dân tộc anh em cùng sinh sống. Gồm các dân tộc: Kinh, Nùng, Tày, Dao, H’Mông, Dao, Hoa.
- Tình hình phát triển kinh tế
Trong giai đoạn 2014 - 2016 bên cạnh những thuận lợi cơ bản sau nhiều năm đổi mới và cải cách nền kinh tế, kinh tế của huyện cũng phải đối mặt với nhiều khó khăn, thách thức như: ảnh hưởng suy thoái từ nền kinh tế thế giới và trong nước làm cho sản xuất của các doanh nghiệp gặp nhiều khó khăn, hiệu quả sản xuất kinh doanh giảm sút; kết cấu hạ tầng được tập trung đầu tư, nâng cấp và cải tạo nhưng chưa đáp ứng yêu cầu phát triển; nguồn lực đầu tư để triển khai thực hiện các chương trình, đề án, công trình trọng điểm còn hạn chế... Song với quyết tâm chính trị, sự nỗ lực và đoàn kết cao, các cấp chính quyền từ huyện đến cơ sở đã tập trung chỉ đạo thực hiện Nghị quyết Đại hội Đảng các cấp đạt được nhiều kết quả, điển hình: Cơ cấu kinh