5. Kết cấu đề tài
3.4.2. Hạn chế và nguyên nhân
3.4.2.1. Công tác hoạch định dự án đầu tư
Quy hoạch là sự sắp xếp, bố trí hợp lý, cân đối giữa các yếu tố của lực lượng sản xuất - xã hội, phân công lại lao động xã hội hợp lý trên các vùng lãnh thổ đất nước. Do vậy, quy hoạch phải đi trước một bước. Song trên thực tế quy hoạch chưa thực sự đi trước một bước để làm căn cứ xác định địa điểm xây dựng cho các dự án đầu tư nên không ít dự án lớn, quan trọng của nhà nước khi ra quyết định về chủ trương đầu tư đã thoát ly quy hoạch nên thiếu chính xác.
Việc phối kết hợp giữa ngành với ngành, giữa ngành với cấp trong việc lập quy hoạch còn hạn chế, trình độ của đơn vị tư vấn lập quy hoạch chưa cao, do đó có những quy hoạch vừa mới duyệt xong đã phải phê duyệt lại.
Có không ít dự án khi xây dựng chưa có quy hoạch tổng thể được phê duyệt nên trong quá trình triển khai thực hiện xây dựng dự án phải dời đi, dời lại gây tổn thất, lãng phí, hiệu quả đầu tư thấp.
Chất lượng công tác quy hoạch còn thấp, hiện tượng khá phổ biến là thiếu phối hợp trong các bộ phận công việc như quy hoạch làm đường giao thông thiếu kết hợp với quy hoạch hệ thống lưới điện, cấp nước, thoát nước... dẫn đến công việc chồng chéo, phá đi, làm lại gây lãng phí, thất thoát vốn đầu
tư và tài sản khác. những thiếu sót trong công tác quy hoạch đã dẫn đến lãng phí hàng trăm tỷ đồng cho công tác chuẩn bị đầu tư, chuẩn bị xây dựng công trình để sau phải dỡ bỏ là hiện tượng khá phổ biến ở nước ta từ trước đến nay, kể cả công trình, dự án đầu tư của Trung ương cũng như các địa phương song chậm được khắc phục Công tác quản lý qui hoạch còn buông lỏng. Phân công, phân cấp không rõ ràng, thiếu một khung pháp lý đầy đủ cho việc lập, phê duyệt, quản lý quy hoạch, thiếu sự chỉ đạo và hướng dẫn thống nhất về các vấn đề liên quan đến công tác quy hoạch, thiếu kiểm tra, giám sát thực hiện quy hoạch.
Nhiều đơn vị, cá nhân chưa nhận thức đúng đắn về vai trò của công tác quy hoạch. Việc phối hợp giữa các cơ quan liên quan trong quá trình lập quy hoạch ngành, lãnh thổ chưa thống nhất, thiếu sự phối hợp nên xảy ra tình trạng quy hoạch chồng chéo và không ăn khớp giữa quy hoạch ngành, quy hoạch vùng lãnh thổ.
Các quy hoạch sau khi được duyệt chưa công bố rộng rãi để các tổ chức, cá nhân được biết và thực hiện theo quy hoạch.
Đội ngũ cán bộ làm công tác quy hoạch chưa có chủ yếu dựa vào đơn vị tư vấn vì vậy việc nghiên cứu tình hình phát triển kinh tế - xã hội và những chủ trương phát triển kinh tế trong thời gian tới nhiều khi không đầy đủ thông tin dẫn tới việc lập kế hoạch, quy hoạch đầu tư chưa hợp lý, còn phải điều chỉnh.
Huyện Võ Nhai chưa có quy chế, chế tài trong việc xử lý vi phạm công tác quy hoạch, do vậy một số dự án đã triển khai nhưng không thực hiện, bị “treo” do hiệu quả sử dựng chưa đáp ứng được nhu cầu đầu tư, gây lãng phí rất lớn nguồn vốn ngân sách Nhà nước.
3.4.2.2. Công tác xây dựng kế hoạch vốn đầu tư
Công tác kế hoạch hoá vốn đầu tư đến nay mới làm được các nguồn vốn ngân sách đầu tư tập trung, các Chương trình mục tiêu. Còn nguồn vốn đầu tư của các doanh nghiệp Nhà nước chưa phản ảnh trong kế hoạch. Việc tổ
chức theo dõi các nguồn vốn đầu tư của Trung ương, nguồn tài trợ của nước ngoài đầu tư cho các ngành ở địa phương, vốn đầu tư của các doanh nghiệp ngoài quốc doanh, của dân cư chưa đầy đủ, kịp thời. Đầu tư tư phát triển của khu vực ngoài quốc doanh chưa có định hướng và quản lý của Nhà nước mà thường mang tính tự phát.
Công tác kế hoạch vốn đầu tư còn bất cập, thể hiện vẫn còn sự dàn trải, không tập trung; nhu cầu xây dựng các công trình còn lớn, đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội chưa đáp ứng được yêu cầu phát triển, đặc biệt là phát triển mạng lưới giao thông nội thị còn chưa đồng bộ, chưa tương xứng với vai trò chiến lược của địa phương trong phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh và khu vực.
Mặt khác chính vì vốn đầu tư dàn trải, chia mỗi công trình một ít dẫn đến tình trạng một số công trình đưa vào bàn giao sử dụng mà vẫn không có vốn bố trí trả nợ, do phải “chia” cho các dự án khác khiến đơn vị thi công gặp nhiều khó khăn.
Công tác xây dựng kế hoạch vốn chủ yếu tập trung vào nguồn thu cấp quyền sử dụng đất, do vậy chưa chủ động được trong việc xây dựng kế hoạch vốn đầu tư trung, dài hạn, kế hoạch chỉ điều hành trong 01 năm, có khi là 06 tháng và mang nhiều yếu tố chủ quan, thiếu căn cứ khoa học.
3.4.2.3. Công tác lập thẩm định và phê duyệt dự án đầu tư
Trong quá trình thẩm định dự án đầu tư đã tuân thủ theo qui hoạch phát triển kinh tế, tuy nhiên công tác thẩm định còn bộc lộ những yếu điểm sau:
- Độ chính xác của công tác thẩm định chưa cao do chất lượng hồ sơ dự án cũng như thiết kế kỹ thuật, tổng dự toán thấp, chưa đề cập hết các nội dung của một dự án như quy định (Ví dụ: Số liệu khảo sát, nghiên cứu hiện trạng và dự báo không chính xác...).
- Thời gian thẩm định của một số dự án kéo dài so với quy định do việc phối hợp giữa các cơ quan có liên quan thiếu chặt chẽ, có cơ quan chưa thực
hiện nghiêm về thời gian theo quy định, (cơ quan được lấy ý kiến đã không trả lời hoặc kéo dài thời gian so với quy định).
- Thời gian khởi công - hoàn thành: Thường các chủ đầu tư đề xuất thời gian khởi công - hoàn thành ngắn, nhiều dự án chưa thực hiện đúng theo thời gian trong quyết định đầu tư, thậm chí có dự án hết thời gian thực hiện vẫn chưa khởi công xây dựng. Nguyên nhân của việc kéo dài thời gian thực hiện dự án là: Khả năng nguồn vốn cho các dự án không đáp ứng được; Số lượng dự án bố trí trong kế hoạch chuẩn bị đầu tư và cho phép lập dự án của cấp có thẩm quyền quá nhiều; một số dự án do yêu cầu của các nhà tài trợ vốn phải lập và phê duyệt dự án trước; đã gây không ít khó khăn cho công tác thẩm định.
- Quy chuẩn xây dựng có nhiều điểm không phù hợp với tình hình hiện tại. Ví dụ diện tích sử dụng bình quân trên đầu người, định mức này không thể áp dụng chung cho tất cả các cơ quan mà phải tuỳ chức năng cụ thể, đặc thù của từng cơ quan. Ví dụ: Diện tích bình quân đầu người của Sở Xây dựng phải khác Sở Công nghiệp.
Các dự án đầu tư bằng vốn ngân sách địa phương tại huyện Võ Nhai hiện nay vẫn thực theo ý chí chủ quan của những người có thẩm quyền nhiều hơn là dựa trên các lý luận, tính toán chi phí - lợi ích một cách hợp lý. Điều này dẫn đến việc một số dự án hoàn thành xong không mang lại hiệu quả như mong muốn hoặc trong quá trình thi công gặp những biến đổi của điều kiện bên ngoài thì không thể kịp thời đưa ra phương án ứng phó, do không được dự liệu từ trước.
3.4.2.4. Công tác giải phóng mặt bằng thực hiện đầu tư
Công tác giải phóng mặt bằng còn bộc lộ nhiều thiếu xót trong công tác lập, phê duyệt phương án đền bù, thủ tục trình tự chưa chặt chẽ, công tác tuyên truyền và vận động nhân dân chưa được tốt, UBND một số xã công tác quản lý đất đai còn yếu, dẫn đến thiếu sót chậm chễ trong việc xác định nguồn
gốc đất, cá biệt còn có việc thông đồng giữa cán bộ lợi dụng chênh lệch đền bù các loại đất dẫn đến phải xử lý công tác cán bộ.
Tình trạng chậm tiến độ giải phóng mặt bằng vẫn còn rất phổ biến trong các dự án đầu tư ở huyện Võ Nhai, chính sách trong công tác đền bù giải phóng mặt bằng đang có nhiều bất cập, nổi cộm ở ba vấn đề sau:
Thứ nhất, đền bù thiệt hại đối với đất ở thị trấn do không thống nhất giữa quy định về xử lý các vi phạm pháp luật về đất đai và chính sách, điều kiện để được đền bù về đất được quy định tại luật Đất đai, dẫn đến chính quyền địa phương và một số cán bộ thừa hành lúng túng trong việc lập phương án và phương thức đền bù, trợ cấp.
Thứ hai, đền bù thiệt hại đối với đất nông nghiệp, người nông dân chưa được hỗ trợ đền bù cho các chi phí trong quá trình đầu tư thâm canh đã làm thay đổi độ phì nhiêu thâm canh của đất nông nghiệp khi đền bù. Việc xác định chi phí đầu tư vào đất chưa được làm rõ trong quá trình lập phương án đền bù thiệt hại, nên người sử dụng đất thường đòi hỏi được đền bù cao hơn mức Nhà nước đặt ra. Chính sách hỗ trợ việc làm, đào tạo nghề mới đối với các hộ gia đình bị thu hồi đất sản xuất chưa được cụ thể.
Thứ ba, tái định cư đối với các dự án phải tổ chức di dời dân để giải phóng mặt bằng, thị xã chưa hỗ trợ về mặt tài chính, cơ chế, chính sách và quỹ đất để tái định cư.
3.4.2.5. Công tác thanh, quyết toán vốn đầu tư
Công tác thanh quyết toán của chủ đầu tư chậm so với qui định, chất lượng lập hồ sơ quyết toán còn thấp thiếu cơ sở. Có công trình đã quyết toán nhưng khi thanh tra, kiểm tra vẫn tìm ra những thất thoát lãng phí. Thủ tục thanh toán, cấp phát và thẩm định quyết toán chưa cải tiến, đôi khi còn gây phiền hà không cần thiết.
Một số công tác xây dựng chuyên ngành hoặc có công nghệ thi công mới chưa xây dựng được định mức, đơn giá. Giá vật liệu thông báo chưa đầy đủ, một số giá vật liệu cần thiết không có hoặc có không đầy đủ chủng loại.
Một số cán bộ quản lý còn thiếu kinh nghiệm thực tế, họ có học vấn về quản lý tài chính nhưng lại không am hiểu sâu lĩnh vực đầu tư xây dựng, nhiều trường hợp thiếu kinh nghiệm thực tiễn do chưa được đào tạo bài bản theo đúng chuyên ngành.
Ngoài ra, một số cán bộ quản lý tại Ban Quản lý dự án của địa phương chưa nhiệt huyết với công việc, chưa có sáng tạo trong cách làm, chỉ dẫn cụ thể tới đơn vị thi công, dẫn tới tiến độ thi công chậm, ảnh hưởng đến khả năng thanh quyết toán của nhà thầu với các đơn vị cung ứng và trả lương công nhân.
3.4.2.6. Công tác kiểm tra giám sát quá trình thực hiện đầu tư
Công tác thanh tra chưa được quan tâm đúng mức, thanh tra được thành lập theo hình thức kiêm nhiệm không được đào tạo chuyên môn về thanh tra chuyên ngành. Trang thiết bị cho công tác thanh tra không đầy đủ. Nhiều trường hợp sai phạm trong XDCB là do được quần chúng nhân dân phát hiện tố giác, chứ không phải là do giám sát và thanh tra phát hiện.
Đa số các ban quản lý và chủ đầu tư chưa thực hiện công việc giám sát đánh giá đầu tư, có một số đơn vị thực hiện nhưng chỉ mang hình thức nên chưa phản ánh được tình hình thực hiện dự án, giúp UBND huyện kịp thời điều chỉnh các hoạt động đầu tư, điều chỉnh các dự án có căn cứ hơn. Chưa thực hiện công tác giám sát cộng đồng.
Chương 4
GIẢI PHÁP CHỦ YẾU NHẰM HOÀN THIỆN
QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRONG ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN VÕ NHAI,