5. Kết cấu đề tài
3.2.1. Công tác quy hoạch dự án đầu tư
Trong quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội huyện Võ Nhai đến năm 2020 của UBND tỉnh Thái Nguyên đã định hướng: Xây dựng huyện Võ Nhai thành huyện có tiềm lực và vị thế trong tỉnh Thái Nguyên. Phát triển đồng bộ về công nghiệp, nông nghiệp, du lịch, thương mại, giáo dục, y tế, văn
hoá; Có hệ thống kết cấu hạ tầng hoàn chỉnh đồng bộ; có nền văn hoá lành mạnh, hiện đại và đậm đà bản sắc dân tộc. Ổn định và phát triển bền vững kinh tế - xã hội và môi trường, nâng cao đời sống vật chất và tinh thần cho cộng đồng các dân tộc trên địa bàn toàn huyện, nhất là các xã miền núi vùng đặc biệt khó khăn, vùng sâu, vùng xa, tăng cường đoàn kết dân tộc, góp phần đảm bảo trật tự, an toàn xã hội và an ninh quốc phòng.
Định hướng đầu tư đã bám sát chiến lược phát triển kinh tế -xã hội được Đại hội Đảng bộ tỉnh Thái Nguyên đề ra tại các kỳ đại hội. Qua đó, kế hoạch vốn đầu tư XDCB đã tập trung vào các công trình trọng điểm phục vụ trực tiếp cho đầu tư phát triển của địa phương trong các lĩnh vực quan trọng của nền kinh tế như: công nghiệp, nông nghiệp, cơ sở hạ tầng, giao thông vận tải, an sinh xã hội và các mục tiêu xã hội khác.
Nội dung bản quy hoạch tổng thể đã khái quát các yếu tố, điều kiện phát triển và thực trạng phát triển kinh tế - xã hội của huyện Võ Nhai; đánh giá, dự báo tác động của bối cảnh quốc tế và trong nước đối với quá trình phát triển của huyện Võ Nhai giai đoạn 2011-2020, từ đó xây dựng phương hướng phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2011-2020 và đề ra các giải pháp thực hiện quy hoạch. Trong đó, làm rõ những quan điểm phát triển của địa phương, mục tiêu tổng thể, chi tiết mà nền kinh tế cần đạt được và các giải pháp cho việc sử dụng hiệu quả từng nguồn lực cho sự phát triển đó.
Để đánh giá công tác quy hoạch dự án đầu tư tại địa bàn huyện Võ Nhai, tác giả phân tích cơ cấu chi NSNN trong đầu tư XDCB theo ngành kinh tế qua bảng 3.2 để thấy được ngành nào có khối lượng vốn đầu tư xây dựng thực hiện trong kỳ lớn nhất, vốn đầu tư tập trung vào những ngành nào, có phù hợp với định hướng, mục tiêu phát triển kinh tế- xã hội của tỉnh hay không.
Chi NSNN trong đầu tư XDCB từ nguồn ngân sách huyện Võ Nhai, tỉnh Thái Nguyên tập trung chủ yếu cho các ngành, các lĩnh vực cụ thể như:
- Nông - lâm nghiệp - thuỷ lợi: tổng chi NSNN trong đầu tư XDCB thực hiện trong 3 năm 2014 - 2016 là 43.986 triệu đồng, chiếm tỷ trọng 10,81% tổng vốn ngân sách trong đầu tư XDCB. Tập trung đầu tư cho cải tạo nâng cấp cơ sở hạ tầng (nhà làm việc, kênh mương tưới, sân phơi, nhà kho, hệ thống điện, máy bơm, trạm giống…) cho các đơn vị sản xuất giống cây trồng vật nuôi của tỉnh; đầu tư trang thiết bị hệ thống bảo vệ thực vật, thú y. Nhìn chung việc đầu tư đã góp phần hoàn thiện một bước các cơ sở giống cây trồng vật nuôi, nâng cao chất lượng đàn gia súc, gia cầm song đầu tư còn manh mún và chưa đồng bộ.
Bảng 3.2. Tình hình chi NSNN trong đầu tư XDCB theo ngành kinh tế trên địa bàn huyện Võ Nhai, tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2014 - 2016
Ngành Kế hoạch (triệu đồng) Vốn đầu tư thực hiện (triệu đồng) Tỷ lệ hoàn thành kế hoạch (%)
Nông - lâm nghiệp- thuỷ lợi 42.084 43.986 104.52
Giao thông vận tải 46.607 46.552 99.88
Hạ tầng - đô thị - cấp nước 21.192 20.087 94.78
Y tế- xã hội 29.018 29.193 100.6
Giáo dục đào tạo và dạy nghề 102.792 102.911 100.12 Văn hoá - thông tin - thể thao 16.793 17.054 101.56
Quản lý nhà nước 47.098 47.058 99.91
Khoa học - công nghệ - môi trường 19.104 19.086 99.91
An ninh - quốc phòng 17.059 17.592 103.12
Hỗ trợ đầu tư xây dựng trụ sở xã 39.067 39.228 100.41
Khác 22.531 24.120 107.05
Tổng 403.345 406.867
Trung bình 101
Trong những năm qua công tác tu bổ hệ thống đê điều thường xuyên được quan tâm đầu tư nên hệ thống đê trong tỉnh ngày một vững chắc, chưa xảy ra sự cố lớn trong mùa mưa bão, hệ thống thuỷ nông của tỉnh được đầu tư nâng cấp đã đảm bảo yêu cầu dẫn nước, mở rộng diện tích tưới tiêu, nâng cao năng suất cây trồng. Tuy nhiên, một số công trình xác định vị trí xây dựng chưa phù hợp thực tế, chất lượng thi công chưa đảm bảo và một số chủ đầu tư chưa có kinh nghiệm trong quản lý đầu tư, quản lý chất lượng công trình. Cơ chế phối hợp giữa các bên liên quan như chủ đầu tư, tư vấn thiết kế, chính quyền địa phương còn chưa quy định chặt chẽ rõ ràng đã ảnh hưởng tới công tác quy hoạch, giám sát chất lượng quy hoạch.
- Giao thông vận tải: Tổng chi NSNN trong đầu tư XDCB thực hiện trong giai đoạn 2014 - 2016 cho xây dựng các công trình giao thông là 46.552 triệu đồng, chiếm tỷ trọng 11,44% tổng vốn ngân sách trong đầu tư XDCB, nhiều dự án đầu tư đã hoàn thành đưa vào khai thác sử dụng. Trong thời gian này một số công trình được đầu tư như: con đường dài trên 2 km tại xóm Tân Tiến, xã Dân Tiến.. Nhiều xã đã cơ bản hoàn thành bê tông hóa đường giao thông như: Lâu Thượng, thị trấn La Hiên…
- Hạ tầng - đô thị - cấp nước: Tổng chi NSNN trong đầu tư XDCB thực hiện trong giai đoạn 2014 - 2016 cho hạ tầng - đô thị - cấp nước là 20.087 triệu đồng, chiếm tỷ trọng 4,94% tổng vốn ngân sách đầu tư tập trung. Trong giai đoạn này đã đầu tư được một số công trình như: Công trình hồ Nghinh Tường, công trình nước sinh hoạt giai đoạn 2 xóm Làng Mười, công trình cấp nước sinh hoạt xóm Làng Tràng xã Tràng Xá…
- Y tế - xã hội: Các công trình y tế - xã hội, tổng NSNN trong đầu tư XDCB thực hiện giai đoạn 2014 - 2016 là: 29.193 triệu đồng, chiếm tỷ trọng 7,17% tổng vốn NSNN trong đầu tư XDCB; trong đó: đầu tư cơ sở vật chất bệnh viện đa khoa Võ Nhai 4.950 triệu đồng, đầu tư trạm y tế xã theo đề án
chuẩn y tế xã 2.800 triệu đồng, nâng cấp, mở rộng trung tâm giới thiệu việc làm huyện 4.700 triệu đồng,...
- Giáo dục đào tạo và dạy nghề: Tổng chi NSNN trong đầu tư XDCB của các công trình giáo dục đào tạo và dạy nghề trong giai đoạn 2014 - 2016 là: 102.911 triệu đồng, chiếm tỷ trọng 25,29% tổng vốn ngân sách nhà nước của huyện. Qua đây cho thấy, huyện Võ Nhai rất quan tâm đến lĩnh vực giáo dục đào tạo. Đã đầu tư mới và cải tạo được 17 dự án trường mầm non, tiểu học và trung học cơ sở nhìn chung các phòng học đã được kiên cố, cao tầng. Ngoài đầu tư cho phòng học còn tăng cường cơ sở vật chất, một số trường đảm bảo các điều kiện cho giảng dạy học tập như nhà hiệu bộ, phòng chuyên môn, thực hành, thiết bị giảng dạy và học tập…Tuy nhiên, đa số các trường vẫn còn thiếu các phòng học chức năng, nhà bộ môn, thiết bị giảng dạy thiếu và chưa đạt yêu cầu về nâng cao chất lượng giảng dạy.
Do chưa có quy hoạch lâu dài nên việc đầu tư vẫn còn manh mún, chưa đồng bộ, chưa đáp ứng được yêu cầu về chất lượng để phục vụ cho sự nghiệp phát triển kinh tế-xã hội của huyện.
- Văn hoá - thông tin - thể thao: các công trình văn hoá - thông tin - thể thao, NSNN dành cho đầu tư XDCB trong giai đoạn 2014 - 2016 là: 17.054 triệu đồng, chiếm tỷ trọng 4,19% tổng vốn ngân sách của huyện.
Kết hợp đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng văn hoá với phát triển du lịch, nâng cao một bước đời sống văn hoá và tinh thần của nhân dân: Trùng tu tôn tạo và mở rộng các di tích lịch sử văn hoá và danh lam thắng cảnh; xây dựng mới nhà văn hoá trung tâm của một số xã (Nghinh Tường, Sảng Mộc, Thần Sa, Vũ Chấn,..). Mặc dù đã có sự quan tâm đầu tư nhưng cơ sở hạ tầng văn hoá từ huyện đến xã còn thiếu, chưa dành đất hợp lý cho xây dựng các thiết chế văn hoá thông tin, phương tiện, thiết bị lạc hậu; thiếu các điểm hoạt động văn hoá, hầu hết các xã vẫn chưa có nhà văn hoá trung tâm độc lập, thư viện, các khu dân cư chưa có điểm đọc sách, báo...
- Quản lý nhà nước: cơ sở vật chất hệ thống quản lý Nhà nước được quan tâm đầu tư đã góp phần cải thiện điều kiện làm việc, nâng cao hiệu quả công tác của các cơ quan quản lý nhà nước. Trong đó, tập trung đầu tư xây dựng trụ sở làm việc cơ quan Đảng và chính quyền cấp huyện, cải tạo, nâng cấp và xây dựng trụ sở làm việc của các sở, ban, ngành. Tổng chi NSNN trong đầu tư XDCB giai đoạn 2014 - 2016 là 47.058 triệu đồng, chiếm 11,57% tổng vốn ngân sách của huyện.
Tuy nhiên, do thiếu quy hoạch nên đầu tư còn mang tính chắp vá, đa số khuôn viên trụ sở làm việc của các phòng, ban chật hẹp, một số cơ quan mới đầu tư xây dựng nhưng không đáp ứng yêu cầu làm việc…
- Khoa học công nghệ và môi trường: tổng chi NSNN trong đầu tư XDCB trong giai đoạn 2014 - 2016 là 19.086 triệu đồng, chiếm tỷ trọng 4,69% tổng vốn vốn ngân sách của huyện.
+ Về khoa học công nghệ: tập trung đầu tư tăng cường cơ sở vật chất cho công tác nghiên cứu, kiểm định chất lượng đo lường, quản lý khoa học, chú trọng đầu tư ứng dụng công nghệ thông tin trong khối cơ quan Đảng, quản lý nhà nước. Tuy nhiên, hoạt động khoa học và công nghệ hiện nay chưa đáp ứng được yêu cầu do thiếu phương tiện, thiết bị nghiên cứu, việc ứng dụng công nghệ thông tin trong công tác quản lý còn hạn chế;
+ Môi trường: quan tâm đầu tư cho vấn đề xử lý rác thải và nước thải đô thị, bệnh viện, quy hoạch trồng cây xanh, cải tạo hè phố, rãnh thoát nước,… góp phần cải thiện môi trường sinh thái, tạo cảnh quan đô thị. Mới chỉ đầu tư được khu xử lý rác thải tại thị trấn Đình Cả. Do nguồn vốn đầu tư hạn hẹp nên mới chỉ hạn chế một phần tình trạng ô nhiễm môi trường, nhất là môi trường đô thị hiện nay nước thải vẫn trực tiếp đổ vào các ao hồ mà chưa qua khâu xử lý.
- An ninh quốc phòng: phát triển kinh tế đi đôi với củng cố quốc phòng- an ninh là nhiệm vụ quan trọng trong sự nghiệp công nghiệp hoá,
hiện đại hoá của đất nước. trong giai đoạn 2014 - 2016, bằng nguồn vốn đầu tư từ ngân sách tỉnh (17.592 triệu đồng) và nguồn vốn của Bộ Công an, Bộ Quốc phòng, cơ sở vật chất phục vụ công tác huấn luyện, đáp ứng yêu cầu sẵn sàng chiến đấu, giữ vững an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội, làm cho thế trận quốc phòng toàn dân và an ninh nhân dân được củng cố; điều kiện làm việc, ăn ở của cán bộ chiến sĩ trong ngành công an, quân đội đã được cải thiện đáng kể.
- Hỗ trợ đầu tư xây dựng trụ sở xã: tổng chi NSNN trong đầu tư XDCB trong giai đoạn 2014 - 2016 là 39.228 triệu đồng, chiếm tỷ trọng 9,64% tổng vốn ngân sách của huyện. Đã đầu tư xây dựng mới và cải tạo, nâng cấp được 15 trụ sở các xã của huyện.
Như vậy, chi NSNN trong đầu tư XDCB trên địa bàn huyện Võ Nhai, tỉnh Thái Nguyên trong thời gian qua tập trung chủ yếu vào giáo dục - đào tạo, quản lý nhà nước, giao thông, nông lâm, thủy lợi... nhằm đẩy mạnh thu hút đầu tư, tạo bước đột phá trong tiến trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa.
Để có căn cứ khoa học và khách quan khi đánh giá thực trạng quản lý vốn đầu XDCB từ nguồn vốn NSNN trên địa bàn huyện Võ Nhai, tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2014 - 2016, tác giả đã tiến hành điều tra đối với 35 đối tượng trên địa bàn nghiên cứu với toàn bộ nội dung hoặc từng khâu của quy trình. Kết quả điều tra góp phần vào việc phân tích cụ thể để chứng minh những điểm mạnh, điểm yếu trong từng khâu, trên cơ sở đó đề xuất các giải pháp cơ bản nhằm hoàn thiện quy trình quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN phù hợp hơn, kết quả thu thập được như sau:
Bảng 3.3.Quy trình quản lý chi ngân sách nhà nước trong đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn huyện Võ Nhai, tỉnh Thái Nguyên
STT Nội dung Kết quả (%) Đáp ứng tốt Đáp ứng Chưa đáp ứng
1 Công tác quy hoạch dự án đầu tư 89 11 0 2 Công tác xây dựng kế hoạch vốn đầu tư 22 78 0 3 Công tác lập, thẩm định và phê duyệt dự án đầu tư 9 89 2 4 Công tác giải phóng mặt bằng thực hiện đầu tư 0 63 37 5 Công tác thanh, quyết toán vốn đầu tư 13 79 8
6 Công tác kiểm tra, giám sát quá trình thực hiện
đầu tư 18 75 7
(Nguồn: Tổng hợp kết quả điều tra của tác giả)
Như vậy, từ số liệu của bảng 3.3 cho thấy, qua kết quả điều tra có 89% ý kiến cho rằng công tác hoạch định dự án đầu tư đáp ứng tốt các yêu cầu thực tế của huyện Võ Nhai, 11% ý kiến được hỏi cho rằng công tác hoạch định dự án đầu tư đáp ứng được các yêu cầu thực tế và không có ý kiến nào đánh giá là chưa đáp ứng.
3.2.2. Công tác xây dựng kế hoạch vốn đầu tư
Kế hoạch đầu tư phát triển được xây dựng trên cơ sở các quy định của Luật Đầu tư công, Chỉ thị số 11/CT-TTg ngày 29/5/2015 của Thủ tướng Chính phủ và Chỉ thi ̣ số 09/CT-UBND ngày 30/6/2015 của UBND tỉnh Thái Nguyên về xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội và dự toán ngân sách nhà nước năm 2016; Mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội 5 năm 2016-2020 chỉ ra kế hoạch đầu tư công là một bộ phận của kế hoạch phát triển KT-XH hàng năm, năm năm và các chương trình mục tiêu. Thể hiện ở việc bố trí, cân đối
các nguồn vốn NSNN và giải pháp thực hiện những mục tiêu của kế hoạch phát triển KT-XH trong từng thời kỳ.
Trong giai đoạn 2014 - 2016, đầu tư XDCB bằng vốn NSNN đã góp phần xây dựng cơ sở hạ tầng và đầu tư vào các lĩnh vực cần thiết có sự tham gia của Nhà nước tạo điều kiện cho phát triển kinh tế xã hội của huyện Võ Nhai. Xem xét qua bảng 3.4, 3.5 để thấy tình hình chi và thực hiện chi NSNN trong đầu tư XDCB trên địa bàn huyện Võ Nhai, tỉnh Thái Nguyên như sau:
Bảng 3.4. Tình hình chi NSNN trong đầu tư XDCB trên địa bàn huyện Võ Nhai, tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2014 - 2016
Năm
Tổng chi NSNN (Trđ)
Chi đầu tư XDCB (Trđ)
Tỉ lệ (%)
2014 2.532.690 119.543 4,72
2015 3.223.190 120.225 3,73
2016 3.794.174 126.346 3,33
Tổng 9.550.054 366.114 3,83
(Nguồn: Phòng KH-Tài chính huyện Võ Nhai)
Bảng 3.5. Tình hình thực hiện chi NSNN cho đầu tư XDCB trên địa bàn huyện Võ Nhai tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2014-2016
Năm Dự toán
(triệu đồng)
Thực hiện
(triệu đồng) % thực hiện/dự toán
2014 114.934 119.543 104,01
2015 118.180 120.225 101,73
2016 127.198 126.346 99,33
Tổng 360.312 366.114 101,61
Nhìn chung, huyện Võ Nhai đã thực hiện tốt kế hoạch phân bổ vốn đầu tư từ nguồn ngân sách nhà nước. Trong giai đoạn 2014 – 2016 hầu hết các công trình thực hiện đạt và vượt 100% kế hoạch được giao đầu năm, riêng năm 2016 tỷ lệ hoàn thành kế hoạch là 99,33% do năm 2016 do chịu ảnh hưởng của suy thoái kinh tế thế giới và khu vực. Tình hình ngân sách tỉnh Thái Nguyên nói chung và huyện Võ Nhai nói riêng gặp nhiều khó khăn, vì