6. Kết cấu luận văn
3.2.3. Các công cụ quảnlý chi thường xuyênNSNN đối với sựnghiệp giáo
Công cụ quản lý chi NSNN cho giáo dục là tổng thể những phương tiện mà Nhà nước sử dụng để tác động lên mọi cơ sở, mọi tổ chức giáo dục trong xã hội nhằm thực hiện những mục tiêu đã định.
Công cụ quản lý chi NSNN cho sự nghiệp giáo dục thường xuyên tại tỉnh Bắc Kạn là :
- Hệ thống chế độ tài chính, kế toán do Nhà nước ban hành;
- Hệ thống sổ sách báo cáo tài chính, chứng từ phản ánh các hoạt động thu chi của các tổ chức, cơ sở giáo dục;
- Hệ thống định mức phân bổ là căn cứ lập dự toán phân bổ ngân sách cho các đơn vị sử dụng ngân sách;
- Hệ thống định mức sử dụng làm căn cứ thực hiện chi cũng như kiểm tra, giám sát chi ngân sách;
- Hệ thống các văn bản, thông tư hướng dẫn về lập dự toán…
Trong các công cụ trên thì tất cả các công cụ đều được sử dụng trong quá trình quản lý chi NSNN đối với sự nghiệp giáo dục đào tạo công lập tại tinh Bắc Kạn, tuy nhiên các công cụ hạn mức (gồm hạn mức phân bổ và hạn mức chi tiêu) được sử dụng thường xuyên nhất. Vì đây là các công cụ được sử dụng xuyên suốt ở tất cả các khâu từ lập dự toán chi thường xuyên, chấp hành dự toán cho tới quyết toán, thanh tra kiểm tra chi thường xuyên.
3.3. Những nhân tố ảnh hưởng đến quản lý chi thường xuyên NSNN cho sự nghiệp giáo dục đào tạo công lập tại tỉnh Bắc Kạn
Dưới đây là kết quả điều tra trên cả ba nhóm đối tượng về các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý chi thường xuyên NSNN cho sự nghiệp giáo dục đào tạo công lập tại tỉnh Bắc Kạn.
Bảng 3.15. Kết quả điều tra các yếu tố ảnh hưởng tới quản lý chi thường xuyên NSNN cho giáo dục đào tạo công lập
Chỉ tiêu Điểm đánh
giá Ý nghĩa
Điều kiện kinh tế - xã hội 2,78 Trung bình
Chính sách và thể chế kinh tế 3,2 Trung bình
Cơ chế quản lý NSNN 3,68 Mạnh
Trình độ phát triển kinh tế và mức thu nhập 1,89 Ít Tổ chức bộ máy và trình độ cán bộ quản lý 4,82 Rất mạnh
Sự tham gia của các ban ngành 4,11 Mạnh
Cơ sở vật chất 2,89 Trung bình
Qua bảng kết quả điều tra trên có thể thấy, trong các nhân tố thì ảnh hưởng mạnh nhất đến quản lý chi thường xuyên NSNN cho sự nghiệp giáo dục đào tạo công lập tại tỉnh Bắc Kạn là yếu tố tổ chức bộ máy và trình độ cán bộ quản lý (4,82).
Hiện nay, tỉnh Bắc Kạn đang tiếp tục triển khai thực hiện có hiệu quả Đề án số 03-ĐA/TU ngày 10/5/2017 của Tỉnh ủy Bắc Kạn về sắp xếp, kiện toàn tổ chức bộ máy và tinh giản biên chế nâng cao hiệu quả hoạt động công vụ trong hệ thống chính trị giai đoạn 2016-2021 theo đúng kế hoạch, lộ trình; thực hiện sáp nhập các trường của cấp tiểu học và trung học cơ sở có số lượng học sinh dưới 120 em phù hợp với điều kiện thực tế địa phương; đối với các trường có số lượng học sinh trên 120 em thực hiện sáp nhập theo đề xuất của địa phương. Đồng thời, tỉnh cũng thực hiện thí điểm “xã hội hóa” trong các trường mầm non công lập ở những nơi có điều kiện. Đối với những vùng có điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn, tỉnh đã có lộ trình sắp xếp điểm trường, lớp hợp lý, trong đó chú ý đối với bậc học mầm non và cấp tiểu học.
Việc này đã giúp tiết kiệm được các khoản chi thường xuyên NSNN cho giáo dục như lương, phụ cấp lương, phúc lợi tập thể cũng như chi phí quản lý hành chính mà không làm ảnh hưởng đến chất lượng dạy và học. Một mạng lưới giáo dục vừa gọn nhẹ vừa đủ, bố trí trường lớp hợp lý đảm bảo được chất lượng công tác quản lý, giảng dạy thì phần nào sẽ giảmchi cho NSNN, giúp quản lý có hiệu quả hơn nguồn ngân sách chi thường xuyên cho giáo dục và đào tạo. Trình độ của cán bộ quản lý, cán bộ kế toán của các đơn vị còn chưa cao, chưa đồng đều, ảnh hưởng đến công tác lập dự toán: lập dự toán còn cao hơn hoặc thấp hơn rất nhiều so với thực tế, thực hiện chấp hành dự toán cũng chưa đúng chế độ, còn tình trạng hạch toán sai, chi thiếu hóa đơn chứng từ hợp pháp, hợp lệ...
Đứng thứ hai về mức độ ảnh hưởng là nhân tố sự gắn kết tham gia của các ban ngành (4,11). Việc triển khai thực hiện một số chính sách chế độ đối
với giáo viên và học sinh ở một số địa phương, đơn vị còn chậm, chưa kịp thời, công tác rà soát báo cáo đối tượng và nhu cầu kinh phí thụ hưởng các chính sách còn chưa được các địa phương, đơn vị quan tâm đúng mức, chất lượng báo cáo rà soát thấp, thiếu chính xác, sai sót, nhầm lẫn, trùng lặp đối tượng giữa các chính sách còn nhiều, trong khi đó việc hướng dẫn thực hiện của các cơ quan chức năng, nhất là các bộ ngành ở trung ương đối với một số chế độ còn chậm, chưa kịp thời, gây nhiều lúng túng cho cơ sở.
Nhân tố ảnh hưởng mạnh tiếp theo là cơ chế quản lý NSNN (3,68). Trong những năm qua, cơ chế quản lý NS đã liên tục được đổi mới và mang lại những chuyển biến tích cực trong công tác quản lý chi. Việc trao quyền tự chủ hơn cho các đơn vị sử dụng NS trong việc tuyển biên chế, xây dựng Quy chế chi tiêu nội bộ đã giúp cho các đơn vị thụ hưởng NS chủ động hơn trong việc cân đối chi tiêu, hướng đến hiệu quả trong việc chi tiêu công.
Các nhân tố như điều kiện kinh tế (2,78), chính sách và thể chế kinh tế (3,2), cơ sở vật chất (2,89) là những nhân tố có ảnh hưởng đến quản lý chi thường xuyên NSNN cho sự nghiệp giáo dục đào tạo công lập tại tỉnh Bắc Kạn song mức độ ảnh hưởng ở mức trung bình. Chính sách và thể chế kinh tế của Việt Nam trong những năm qua được đánh giá khá ổn định, kinh tế tăng trưởng tốt đã tạo điều kiện tốt cho công tác quản lý chi NS được hiệu quả hơn. Ngoài ra, yếu tố cơ sở vật chất như trụ sở làm việc, hệ thống phần mềm kế toán, quản lý phục vụ cho công tác quản lý chi NS cũng thường xuyên được tỉnh Bắc Kạn quan tâm đã giúp cho công tác quản lý chi NS được thuận lợi hơn.
Cuối cùng nhân tố trình độ phát triển được đánh giá ở mức ít ảnh hưởng nhất. Đối với tỉnh Bắc Kạn là một tỉnh miền núi phía Bắc, so với các tỉnh thành phố có điều kiện phát triển thì mức độ phát triển của tỉnh có thấp hơn, song theo đánh giá của các đối tượng được điều tra, nhân tố này có ảnh hưởng nhưng không nhiều đối với việc quản lý chi thường xuyên NS cho giáo dục tại tỉnh.
3.4. Đánh giá về công tác quản lý chi thường xuyên NSNN cho sự nghiệp giáo dục đào tạo công lập tại tỉnh Bắc Kạn
3.4.1. Những kết quả đạt được
- Tỉnh đã thực hiện đảm bảo phân bổ ngân sách theo định mức chi thường xuyên ngân sách nhà nước theo đúng quy định và hướng dẫn của chính phủ và của Ủy ban nhân dân tỉnh.
- Công tác lập dự toán được thực hiện khá hiệu quả, có sự gắn kết giữa khả năng huy động nguồn thu và các dự tính chi tiêu. Bên cạnh đó, quy trình NS được đánh giá khá cụ thể, rõ ràng.
- Quản lý, sử dụng các khoản chi thường xuyên tại các cơ sở giáo dục đào tạo của tỉnh Bắc Kạn về cơ bản đã bảo đảm theo đúng quy định của Luật NSNN, kinh phí được phân bổ đã đáp ứng được hoạt động thường xuyên của các cơ sở giáo dục đào tạo, bảo đảm đầy đủ chế độ tiền lương, phụ cấp, các khoản có tính chất lương cho cán bộ, công chức, viên chức ngành giáo dục, công tác lập dự toán đã đảm bảo đi từ cơ sở.
- Các đơn vị đã xây dựng được Quy chế chi tiêu nội bộ để thực hiện chi tiêu, nhờ đó chi tiêu hoạt động nghiệp vụ trong các đơn vị đã từng bước đi vào nền nếp theo hướng chặt chẽ, công khai minh bạch hơn; đã có những ràng buộc giúp hạn chế các phát sinh trong chi NSNN, việc phân quyền đã không làm giảm kiểm soát chi và hầu hết các đơn vị dự toán NS đều đúng tiến độ. Ngoài ra công tác thông tin cho các đơn vị thụ hưởng trước khi lập dự toán cũng được thực hiện khá tốt.
3.4.2. Những hạn chế và nguyên nhân
3.4.2.1. Hạn chế
Bên cạnh những thành tựu đạt được, công tác quản lý chi thường xuyên NSNN cho giáo dục và đào tạo của tỉnh Bắc Kạn còn bộc lộ nhiều hạn chế, cụ thể là:
- Về xây dựng hệ thống định mức chi: việc phân bổ định mức chi được thực hiện căn cứ trên số biên chế. Điều này có hạn chế là thiếu tính linh hoạt,
Vì số lượng biên chế của các trường thường ít biến động, song nhu cầu chi tiêu thường xuyên tại các trường học lại có xu hướng tăng lên. Nhiều trường có số học sinh tăng qua các năm, phải thuê thêm giáo viên hợp đồng ngoài biên chế nhưng lương thưởng của các cán bộ này lại không nằm trong dự toán ngân sách. - Việc xây dựng Quy chế chi tiêu nội bộ còn mang tính hình thức, chưa quy định cụ thể, rõ ràng một số nội dung chi, mức chi, thiếu các biện pháp quản lý, tăng thu, tiết kiệm chi.
- Các đơn vị lập dự toán chi tiết theo mục lục ngân sách thường không đáp ứng về mặt thời gian dẫn tới công tác thẩm tra, giao dự toán chi tiết của cơ quan tài chính các cấp còn chậm so với quy định, làm ảnh hưởng tới hiệu quả của công tác chấp hành ngân sách. Bên cạnh đó, do khả năng ngân sách còn nhiều hạn chế, số hướng dẫn lập dự toán thấp trong khi dự toán các đơn vị lập lại quá cao so với khả năng ngân sách có thể đáp ứng nên việc xây dựng dự toán tại cơ sở đôi khi chỉ mang tính hình thức.
- Chất lượng công tác lập dự toán nhìn chung chưa cao, dự toán lập ra chưa thực sự sát với nhu cầu chi thực tế tại đơn vị, dẫn tới tình trạng khi thực hiện có nội dung thừa, nội dung thiếu, phải điều chỉnh dự toán gây chậm trễ trong việc thực hiện. Việc xây dựng dự toán tại các đơn vị chưa dự đoán được những thay đổi về biên chế, những thay đổi làm phát sinh tăng kinh phí năm kế hoạch.
- Về công tác điều hành và cấp phát chi ngân sách:Việc phân cấp cho huyện quản lý, điều hành và cấp phát ngân sách cho các cơ sở giáo dục nhưng các trường này trực thuộc quản lý của Sở Giáo dục và Đào tạo là chưa phù hợp với phân cấp quản lý NSNN, gây khó khăn trong khâu lập dự toán, chấp hành và quyết toán ngân sách. Mặt khác, do dự toán lập không sát với tình hình nhiệm vụ chi nên có nhiều nhiệm vụ đến quý IV mới triển khai thực hiện nên kinh phí tồn chuyển nguồn sang năm sau tương đối lớn.
- Về công tác quyết toán: Do thời gian kiểm tra quyết toán theo quy định của Luật Ngân sách không nhiều, số lượng cán bộ chuyên quản tham gia quyết toán ít nên công tác kiểm tra, xét duyệt quyết toán chưa thực sự chặt chẽ. Bên
cạnh đó, hầu hết các đơn vị gửi báo cáo quyết toán chậm so với quy định, chất lượng báo cáo quyết toán các đơn vị lập không cao, sổ sách kế toán khá sơ sài gây khó khăn cho công tác thẩm tra quyết toán. Còn tồn tại một số trường hạch toán các khoản chi chưa đúng với mục lục ngân sách hiện hành, nhất là đối với một số khoản chi mua sắm, sửa chữa. Một số khoản chi sử dụng không đúng mục đích đã được phê duyệt trong dự toán.
- Công tác kiểm tra việc quản lý, sử dụng kinh phí thường xuyên ở các đơn vị cơ sở chưa tốt, chủ yếu mới chỉ có công tác duyệt quyết toán tại các trường khi hết năm. Do công tác kiểm tra còn hạn chế nên chưa thực hiện được việc đánh giá tình hình chi tiêu, hiệu quả chi tiêu của các nhóm mục chi, chưa rút kinh nghiệm được cho công tác quản lý tốt hơn.
- Quản lý quyết toán, thanh kiểm tra: công tác quyết toán ngân sách về cơ bản các cơ quan, đơn vị đã thực hiện lập và gửi báo cáo quyết toán kịp thời, đầy đủ cho cơ quan tài chính, báo cáo quyết toán đã bảo đảm phản ánh được các chỉ tiêu phục vụ cho công tác xét duyệt, tổng hợp quyết toán của các cơ quan quản lý. Công tác thanh tra, phân cấp quyết toán, kiểm tra chi thường xuyên NSNN cho giáo dục đào tạo của tỉnh Bắc Kạn đã bảo đảm phù hợp với quy định của Luật Ngân sách nhà nước, giúp cho cơ quan quản lý giáo dục tăng cường trách nhiệm trong việc quản lý một toàn diện hơn các đơn vị trực thuộc, bảo đảm tính thống nhất, đồng bộ trong công tác quản lý nhà nước từ quản lý về tổ chức bộ máy, công tác chuyên môn nghiệp vụ đến quản lý tài chính.
3.4.2.2. Nguyên nhân của hạn chế
- Do điều kiện tự nhiên của tỉnh còn nhiều khó khăn, gây cản trở tới công tác giảng dạy và học tập.
- Kinh tế của tỉnh kém phát triển, thu ngân sách trên địa bàn thấp dẫn tới chi ngân sách cho giáo dục và đào tạo vẫn thấp hơn nhiều so với các tỉnh khác trong khu vực.
- Do năm ngân sách không trùng với năm học, vào thời điểm lập dự toán các trường chưa bắt đầu năm học mới nên cơ sở để xây dựng dự toán như: số
học sinh, số giáo viên có thể biến động vào đầu năm học.
- Hệ thống văn bản chế độ thường xuyên thay đổi, công tác tập huấn chưa đáp ứng được kịp thời gây khó khăn cho đơn vị khi thực hiện. Hệ thống tiêu chuẩn định mức còn một số bất cập, chưa sát với thực tế.
- Sức ép về gia tăng dân số, từ đó nhu cầu của người học vượt quá khả năng cơ sở vật chất hiện có.
- Trình độ, năng lực của một số cán bộ làm công tác tài chính kế toán, nhất là kế toán tại các trường còn thấp, gây trở ngại trong công tác điều hành ngân sách của cơ quan cấp trên.
- Công tác kiểm soát chi NSNN qua KBNN dù đã được cải thiện nhưng còn nhiều bất cập gây khó dễ trong công tác giải ngân, quyết toán, đặc biệt trong đầu tư xây dựng cơ bản.
Chương 4
QUAN ĐIỂM, MỤC TIÊU VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO SỰ NGHIỆP
GIÁO DỤC ĐÀO TẠO CÔNG LẬP TẠI TỈNH BẮC KẠN
4.1. Định hướng và mục tiêu hoàn thiện quản lý chi thường xuyên NSNN đối với sự nghiệp giáo dục và đào tạo công lập tỉnh Bắc Kạn
4.1.1. Định hướng hoàn thiện quản lý chi thường xuyên NSNN đối với sự nghiệp giáo dục và đào tạo công lập tỉnh Bắc Kạn
Một số định hướng trong quản lý chi thường xuyên NSNN cho giáo dục đào tạo công lập của tỉnh Bắc Kạn đến năm 2025, định hướng đến 2030 như sau:
- Thực hiện chính sách thắt chặt chi thường xuyên NSNN; thực hiện cải cách tài chính công gắn liền với tinh giảm biên chế; thực hiện xã hội hoá một số khoản chi thường xuyên để giảm dần nhiệm vụ chi này từ NSNN.
- Nâng cao quyền tự chủ và tự chịu trách nhiệm của các đơn vị sử dụng ngân sách, giúp đơn vị thực hiện sử dụng ngân sách tiết kiệm và có hiệu quả hơn.
- Hoàn thiện chức năng, nhiệm vụ của các cơ quan trong quản lý chi thường xuyên ngân sách ngành giáo dục; nâng cao trình độ, năng lực của đội ngũ cán bộ làm công tác quản lý chi ngân sách sự nghiệp giáo dục và đào tạo.
- Tích cực tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát trong toàn bộ quá trình sử dụng ngân sách chi thường xuyên.
4.1.2. Mục tiêu hoàn thiện quản lý chi thường xuyên NSNN đối với sự nghiệp giáo dục và đào tạo công lập tỉnh Bắc Kạn
Mục tiêu của ngành giáo dục tỉnh Bắc Kạn đến năm 2025, định hướng