Chương 2 : PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
3.1. Khát quát điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội huyện Võ Nhai
3.1.1. Đặc điểm điều kiện tự nhiên huyện Võ Nhai * Vị trí địa lý. * Vị trí địa lý.
Võ Nhai là huyện vùng cao của tỉnh Thái Nguyên, trung tâm của huyện cách Thành phố Thái Nguyên 37km, tổng diện tích đất tự nhiên toàn huyện là 84.510,41 ha, gồm 15 đơn vị hành chính với 01 thị trấn và 14 xã. Huyện tiếp giáp với các địa phương khác như sau:
Phía Bắc giáp huyện Na Rì (Bắc Kạn);
Phía Tây giáp huyện huyện Đồng Hỷ (Thái Nguyên); Phía Nam giáp huyện Yên Thế ( Bắc Giang);
Phía Đông giáp huyện Bắc Sơn (Lạng Sơn);
* Địa hình, khí hậu:
Địa hình Võ Nhai tương đối phức tạp đồi núi cao, bị chia cắt. Do vị trí địa lý, toàn huyện được chia thành 3 tiểu vùng:
Tiểu vùng I. Gồm các xã, thị trấn dọc Quốc lộ 1B: Thị trấn Đình Cả, La
Hiên, Phú Thượng, Lâu Thượng. Đây là trung tâm kinh tế văn hoá xã hội của huyện, tập trung các cơ quan Nhà nước. Dân số đông, lao động dồi dào, trình độ dân trí cao, có hệ thống giao thông, thuỷ lợi thuận lợi cho việc phát triển công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp, dịch vụ và sản xuất nông nghiệp, phát triển du lịch sinh thái.
Tiểu vùng II. Gồm 5 xã phía nam: Tràng Xá, Liên Minh, Dân Tiến,
Phương Giao, Bình Long. Địa hình bát úp bị chia cắt bởi nhiều khe suối, sông và xen kẽ các bãi soi bằng phẳng phù hợp với phát triển cây công nghiệp ngắn ngày kết hợp với cây ăn quả, cây lâm nghiệp và chăn nuôi đại gia súc.
28
Tiểu vùng III. Gồm 6 xã phía bắc: Nghinh Tường, Sảng Mộc, Thượng
Nung, Vũ Chấn, Thần Sa và Cúc Đường. Đặc điểm vùng này đất rộng, nhiều đồi núi khe suối thuận lợi cho phát triển chăn nuôi đại gia súc, trồng cây lâm nghiệp, du lịch sinh thái, di tích lịch sử.
Khí hậu Võ Nhai tương đối thuận lợi cho phát triển sản xuất nông lâm nghiệp, nhưng cũng có yếu tố bất thường về thời tiết, làm ảnh hưởng đến phát triển kinh tế và đời sống của nhân dân. Vì vậy trong bố trí sản xuất mùa vụ, các công trình phải chú ý đến những yếu tố bất thường của khí hậu để hạn chế những thiệt hại do thời tiết gây ra.
* Tài nguyên thiên nhiên:
- Tài nguyên đất:
Võ Nhai là huyện có diện tích lớn nhất tỉnh Thái Nguyên, nhưng tiềm năng đất đai sử dụng cho mục đích sản xuất nông nghiệp không lớn, đất dành cho phát triển đô thị khan hiếm, điều này ảnh hưởng trực tiếp đến sự phân bố lại dân cư, khu cụm sản xuất công nghiệp trong tương lai. Diện tích đất phù sa: 1.816 ha chiếm 2,15%; đất đen: 935ha chiếm 76,6%; đất xám bạc màu 63.917 ha, chiếm 75,63% phân bố ở tất cả các xã trong huyện; đất đỏ 3.769,3 ha chiếm 4,49%; các loại đất khác 11.070 ha chiếm 16,65% diện tích đất tự nhiên toàn huyện.
- Tài nguyên khoáng sản:
Kim loại màu: Gồm chì, kẽm tìm thấy ở xã Thần Sa, Cúc Đường…song quy mô trữ lượng nhỏ, không tập trung. Vàng sa khoáng có ở xã Thần Sa, Sảng Mộc, Liên Minh nhưng chỉ là vàng sa khoáng, hàm lượng thấp, quản lý khai thác khó khăn.
Nhóm khoáng sản có trữ lượng lớn nhất kể đến là đá Cácbonnát bao gồm đá vôi xây dựng, đá vôi xi măng, Đôlômít trữ lượng khoảng 200 triệu tấn.
Ngoài các khoáng sản trên, Võ Nhai còn có nhiều loại đất sét làm gạch ngói, cát dùng cho xây dựng, đá dăm dùng làm đường giao thông….
29
Tuy nhiên khoáng sản có trữ lượng lớn nhưng đến nay khai thác chưa đáng kể, vẫn ở dạng tiềm năng là chính.
- Thảm thực vật, động vật:
Võ Nhai có 61.758,78 ha đất lâm nghiệp chiếm 73,57% so với tổng diện tích đất tự nhiên. Hiện tại tài nguyên rừng Võ Nhai còn nghèo, phần lớn là rừng non mới phục hồi, nhưng với chủ trương giao đất giao rừng cho dân, Nhà nước hỗ trợ vốn, vì vậy trong tương lai gần tài nguyên rừng trở thành thế mạnh trong phát triển kinh tế của huyện.
* Tiềm năng du lịch:
Là huyện vùng cao nằm ở phía Đông Bắc của tỉnh Thái Nguyên, trên địa bàn huyện Võ Nhai có nhiều di tích văn hoá như: Khu di tích khảo cổ học Thần Sa, Thác Nậm Rứt, Hang Phượng Hoàng - Suối Mỏ Gà, …đó là những lợi thế về phát du lịch trên địa bàn huyện, tuy nhiên trong thời qua ngành Du lịch chưa phát triển, do hiện trạng cơ sở hạ tầng phục vụ du lịch chưa được hình thành, người dân chủ yếu sống dựa vào nông nghiệp, dịch vụ du lịch là một ngành mới mẻ nên chưa được xem là thế mạnh phát triển kinh tế.
3.1.2. Điều kiện kinh tế - xã hội
Năm 2016 theo báo cáo số liệu thống kê dân số của huyện Võ Nhai 67.115 nhân khẩu, bao gồm 8 dân tộc anh em sinh sống, trong đó: Người Tày, Nùng chiếm 21%; Người Kinh chiếm: 38%; Người dân tộc thiểu số khác chiếm: 41%. Dân số trung bình của huyện tăng bình quân 1,01%/năm. Dân số trong độ tuổi lao động của huyện Võ Nhai là 45.774 người, chiếm 68,6% dân số toàn huyện, lao động nông nghiệp 35.049 người. Hơn 80% số lao động chưa được qua đào tạo, hầu hết dân số sống ở nông thôn, chủ yếu là sản xuất nông lâm nghiệp, số lao động tiểu thủ công nghiệp, thương mại, dịch vụ chiếm tỷ lệ thấp.
30
Bảng 3.1. Dân số trung bình phân theo giới tính và khu vực (Bao gồm cả lực lượng vũ trang) (Bao gồm cả lực lượng vũ trang)
Tổng số
Phân theo giới tính Phân theo thành thị, nông thôn Nam Nữ Thành thị Nông thôn I- Dân số( người) 2015 66.675 33.452 33.223 3.731 62.944 2016 67.115 33.620 33.495 4.150 62.965 2017 67.637 33.890 33.747 4.181 63.456 II- Tốc độ phát triển (%) 2015 100,50 100,49 100,52 100,43 100,51 2016 100,66 100,50 100,81 111,23 100,03 2017 100,77 100,78 100,75 100,75 100,78
III- Cơ cấu (%)
2015 100 50,17 49,83 5,6 94,41
2016 100 50,03 49,97 6,18 93,82
2017 100 50,11 49,89 6,18 93,82
(Nguồn: Niên giám thống kê huyện Võ Nhai)
Tỷ lệ dân số nam và nữ của huyện không biến động nhiều trong những năm qua, dân số nữ chiếm 49,8% và dân số nam là 50,2%. Giống như hầu hết các tỉnh trong vùng, dân số hoạt động nông nghiệp của huyện Võ Nhai rất lớn chiếm gần 60% dân số của huyện. Chất lượng dân số huyện ngày càng được nâng lên, tạo điều kiện thuận lợi cho phát triển kinh tế - xã hội.
Dân số của huyện tính đến năm 2017 là 67.637 người. Trong đó 33.890 là nam chiếm 50,2%, nữ là 33.890 người chiếm 49,8%; Dân số thành thị là 4.181 người chiếm tỷ lệ 6,18%, dân số nông thôn là 63.456 người, chiếm tỷ lệ 93,82% tổng dân số.
31
Năm 2017, tổng thu ngân sách nhà nước đạt 683,5 tỷ đồng. Tổng sản phẩm bình quân đầu người: 28,3 triệu đồng, tăng 1,19 triệu đồng so với kế hoạch và tăng 4,85 triệu đồng so với năm 2015.
*Y tế: Thực hiện có hiệu quả các Chương trình Y tế Quốc gia; làm tốt công tác khám chữa bệnh cho nhân dân. Chủ động công tác phòng chống dịch bênh, tăng cường chỉ đạo kiểm tra đảm bảo vệ sinh an toàn thực phẩm. Tích cực triển khai công tác dân số - KHHGĐ. Ước tỷ lệ tăng dân số 12,8‰, giảm 0,2 ‰ so với kế hoạch; tỷ lệ trẻ em dưới 5 tuổi suy dinh dưỡng là 9,83%, giảm 1,15 % so với năm 2014.
* Giáo dục và Đào tạo: Thực hiện tốt phong trào thi đua, các cuộc vận động do Bộ Giáo dục và Đào tạo phát động, tăng cường công tác quản lý, nâng cao chất lượng dạy và học; công tác hội giảng, hội thi đạt kết quả cao. Kết quả tỷ lệ học sinh hoàn thành chương trình Tiểu học là 1123/1126 học sinh đạt 99,7%, xét tốt nghiệp THCS đạt 964/964 học sinh đạt 100%. Năm 2017 có 5 trường được công nhận đạt chuẩn quốc gia, đến nay toàn Huyện có 39/64 trường đạt chuẩn quốc gia, trong đó: Mầm non 15/20 trường, Tiểu học 18/22 trường, THCS 6/22 trường.
* LĐ-TB và XH: Công tác Thương binh Liệt sỹ, thực hiện chính sách đối với người có công và các đối tượng chính sách xã hội được các cấp, các ngành quan tâm. Tổ chức tốt việc vận động xây dựng các quỹ nhân đạo, từ thiện và hỗ trợ kịp thời cho những đối tượng có hoàn cảnh khó khăn. Xét duyệt cho 1.834 đối tượng hưởng trợ cấp bảo trợ xã hội; xét duyệt 34.294 hồ sơ đối tượng miễn, giảm học phí, hỗ trợ chi phí học tập theo Nghị đinh số 49/2010/NĐ-CP của Chính phủ; xét duyệt cho 612 đối tượng người có công hưởng chế độ năm 2017; 330 hồ sơ người thờ cúng liệt sỹ hưởng trợ cấp một lần. Tổ chức điều ta, ra soát hộ nghèo, hộ cận nghèo trên địa bản Huyện, kết quả: tỷ lệ hộ nghèo 26,02%; hộ cận nghèo 14,95%.
32
Nguồn lao động ở đây chủ yếu là lực lượng lao động tại chỗ và nội vùng, do đó phát triển đa dạng loại hình hoạt động sản xuất sẽ hạn chế tình trạng di cư của dân địa phương và thu hút lao động từ các địa phương khác.Từ năm 2013 trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên có nhà máy Sam sung tại khu công nghiệp Yên Bình thị xã Phổ Yên cũng đã thu hút và giải quyết việc làm cho huyện được 787 lao động, tăng thu nhập cho các hộ gia đình có thu nhập thấp.
Bảng 3.2. Một số chỉ tiêu kinh tế - xã hội chủ yếu
Chỉ tiêu ĐV tính 2010 2015 2016 2017
1. Diện tích tự nhiên Km2 839.5 839.426 839.43 839.43
2. Dân số trung bình Người 64.708 66.674 67.200 67.637
3. Giá trị sản xuất nông nghiệp Tr. đồng
- Theo giá cố định 2010 Tr. đồng 160.890 628.600 733.000 842.700 4. Giá trị sản phẩm trồng trọt/1ha đất nông nghiệp Tr. đồng 39 57 59 61 5. Sản lượng lương thực có hạt Tấn 42.163 52.383 51.207 49.358 - Thóc Tấn 20.018 24.670 24.924 24.274 - Ngô Tấn 22.145 27.716 26.283 25.084 6. Tổng đàn gia súc, gia cầm hàng
năm (Thời điểm 1.10) 45.062 43.347
- Trâu con 8.653 6.580 6.390 5.938
- Bò con 2.173 2.350 2.340 2.744
- Lợn con 31.070 29.000 35.830 34.124
- Gia cầm 1000 con 399.9 496 502 541
7. Số trang trại hiện có trên địa bàn
có đến thời điểm 1/7 hàng năm Tr. trại 21 19 10 11
8. Độ che phủ rừng % 63,7 65,3 67,2 68,4
9. Tổng thu Ngân sách Nhà nước Tr. đồng 170.658 28.846 29.473 30.537 10. Tổng chi Ngân sách địa phương Tr. đồng 175.913 448.648
11. Tổng số học sinh phổ thông 1000 hs 12.213 10.935 11.756 12.359
12. Số giường bệnh trên địa bàn Giường 165 195 200 210
13. Một số chỉ tiêu bình quân
- Sản lượng LT có hạt BQ/người Kg/Người 651 786 762 729
Tr.đó: Thóc Kg/Người 309 370 371 370
- Số học sinh phổ thông/1000 dân Người 12 12 12 12
- Số Giường bệnh/1000 dân Giường 2,5 0,2 0,2
- Số Cán bộ y tế/1000 dân Người 2 0,2 0.2
(Nguồn: Niên giám thống kê huyện Võ Nhai)
Tóm lại: Huyện Võ Nhai trong quá trình triển khai thực hiện nhiệm vụ
giai đoạn 2015-2017, trong điều kiện có nhiều khó khăn, thách thức: thời tiết không thuận lợi; giá cả thị trường không ổn định, dịch bệnh có những nơi diễn
33
biến phức tạp, giao thông đi lại còn nhiều khó khăn. Là một huyện vùng cao, trình độ dân trí còn thấp, địa phương chưa tự cân đối thu chi, còn phải nhận hỗ trợ từ ngân sách cấp trên. Việc lãnh đạo, chỉ đạo, điều hành trên một số lĩnh vực chưa quyết liệt, công tác cải cách hành chính một số đơn vị hiệu quả chưa cao. Việc quản lý nhà nước trên một số lĩnh vực có nơi, có lúc bị buông lỏng, nhất là trong công tác quản lý đất đai và giải phóng mặt bằng, hành lang an toàn giao thông, công tác quản lý đô thị…các doanh nghiệp đầu tư gặp phải những khó khăn chung của nền kinh tế; ngành nghề phát triển chậm, còn nhiều lao động thiếu việc làm thu nhập thấp. Do vậy, việc thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao và nâng cao chất lượng nguồn nhân lực tại địa phương là việc quan trọng hàng đầu để phát triển kinh tế xã hội trong thời gian tới.
3.2. Thực trạng số lượng đội ngũ cán bộ, công chức huyện Võ Nhai
3.2.1. Số lượng công chức huyện phân theo chức danh
Số lượng cán bộ, công chức Huyện Võ Nhai năm 2017 được giao 515 chỉ tiêu, trong đó số lượng cán bộ, công chức thực tế làm việc là 474 người. Cơ cấu và số lượng cán bộ, công chức huyện Võ Nhai được thể hiện dưới bảng sau:
Bảng 3.3. Số lượng, cơ cấu CBCC phân theo chức danh năm 2017
STT Chức danh
Năm 2015 Năm 2016 Năm 2017
Số lượng
(người) Cơ cấu (%)
Số lượng
(người) Cơ cấu (%)
Số lượng
(người) Cơ cấu (%)
I Cán bộ 228 44,13 228 46,91 228 48,1
1 Các cơ quan khối Đảng – Đoàn thể
28 5,4 28 5,76 28 5,9
2 Các cơ quan khối Huyện 45 8,7 45 9,26 45 9,49 3 Khối xã 155 30,03 155 31,89 155 32,71 II Công chức 288 55,87 258 53,09 246 51,9 1 Khối Đảng – Đoàn thể 25 4,84 27 5,56 27 5,69 2 Khối Huyện 55 10,65 54 11,1 50 10,54 3 Khối xã 208 40,47 177 36,43 169 35,67
34
Từ bảng số liệu trên cho thấy, số cán bộ của huyện Võ Nhai là 228/228 số được giao, chiếm 48,1%; số công chức là 246/287 số được giao, chiếm 51,9%. Về cơ bản, Huyện Võ Nhai đã thực hiện đúng chỉ tiêu, kế hoạch về tinh giản biên chế, thon gọn bộ máy hành chính. Tuy nhiên, với cơ cấu cán bộ, công chức phân theo chức danh như trên cho thấy rằng số lượng công chức là lãnh đạo chiếm tỷ lệ khá cao, gần như là 50/50 tổng số cán bộ, công chức cả huyện; dẫn đến tình trạng “thừa lãnh đạo, thiếu chuyên môn”. Vấn đề này không chỉ riêng đối với Võ Nhai mà còn là tình trạng chung của cả bộ máy công quyền nước ta hiện nay.
3.2.2. Số lượng công chức Huyện phân theo độ tuổi
Năm 2016, số cán bộ, công chức trẻ dưới 30 tuổi đạt 15,2% trong đó tỷ lệ cán bộ dưới 30 tuổi đạt 18,4%, công chức dưới 30 tuổi chiếm 81,6% đến năm 2017 cán bộ công chức dưới 30 tuổi đạt 27,4% trong đó tỷ lệ cán bộ đạt 15,1% công chức dưới 30 tuổi chiếm 84,9%. Cơ cấu độ tuổi 41-50 tăng dần từ 28,3% năm 2015 lên 30,25% năm 2016 và tăng lên 31,85% năm 2017. Cơ cấu độ tuổi từ 51-60 tuổi giảm dần đều từ 42,6% năm 2015 xuống còn 24,7% năm 2017.
Bảng 3.4. Số lượng, cơ cấu CBCC phân theo độ tuổi
STT Độ tuổi CBCC
Năm 2015 Năm 2016 Năm 2017
Số lượng (người) Cơ cấu (%) Số lượng (người) Cơ cấu (%) Số lượng (người) Cơ cấu (%) Tổng số 516 100 486 100 474 100 1 51-60 tuổi 220 42,6 135 27,78 117 24,7 2 41-50 tuổi 146 28,3 147 30,25 151 31,85 3 31-40 tuổi 80 15,5 130 26,77 76 16,05 4 Từ 30 tuổi trở xuống 70 13,6 74 15,2 130 27,4
35
Mô hình trẻ hóa đội ngũ cán bộ đã được lãnh đạo các cấp, các ngành quan tâm, nhưng về mặt triển khai thực hiện đi vào cuộc sống vẫn còn nhiều hạn chế. Bởi số cán bộ, công chức cao tuổi tuy thiếu bằng cấp chuyên môn hoặc không có điều kiện đi học thêm kiến thức nhưng bù loại họ có những kinh nghiệm giải quyết công việc, tháo gỡ các vướng mắc kịp thời. Nếu kết hợp cơ cấu tuổi một cách hài hòa, hợp lý được những người đi trước giúp đỡ truyền kinh nghiệm thực tiễn thì thế hệ trẻ sẽ đảm đương và năm bắt được tình hình đáp ứng tốt nhu cầu công việc.
3.3. Thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ công chức huyện Võ Nhai
3.3.1. Trình độ chuyên môn nghiệp vụ, kỹ năng nghề nghiệp
Trình độ chuyên môn đóng vai trò rất quan trọng trong việc đánh giá chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức. Thực trạng trình độ chuyên môn của đội ngũ cán bộ, công chức Huyện Võ Nhai được thể hiện ở bảng dưới đây.
Số lượng cán bộ, công chức chưa qua đào tạo vẫn còn khá nhiều, năm 2015 là 30 người và đã giảm dần qua các năm, năm 2016 còn 28 người, năm