Bài học kinh nghiệm đối với công tác nâng cao chất lượng cán bộ,

5. Kết cấu của luận văn

1.2.4. Bài học kinh nghiệm đối với công tác nâng cao chất lượng cán bộ,

công chức của cơ quan Ủy ban nhân dân thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên

Từ những kinh nghiệm xây dựng và nâng cao chất lượng cán bộ, công chức của một số địa phương đã trình bày ở trên chúng ta có thể có thể thấy rõ ràng vai trò của từng công tác, từng yếu tố ảnh hưởng tới chất lượng cán bộ công chức. Với mỗi địa phương, tùy theo điều kiện của mình mà các yếu tố ảnh hưởng lại được sắp xếp với vai trò quan trọng khác nhau trong hệ thống quản lý chung. Từ đó hình thành một hệ thống các biện pháp quản lý, mang lại hiệu quả tốt nhất cho địa phương mình. Chúng ta có thể rút ra một số kinh nghiệm áp dụng cho công tác nâng cao chất lượng cán bộ, công chức của cơ quan UBND thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên như sau:

Một là, Nhà nước phải ban hành đầy đủ các văn bản pháp quy để thống nhất việc xây dựng, quản lý sử dụng cán bộ, công chức nhà nước. Những văn bản này là cơ sở cho tuyển chọn, sử dụng và đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức.

Hai là, cán bộ, công chức nhà nước phải là những người được đào tạo cơ bản trong nhà trường được đào tạo, bồi dưỡng sau khi tuyển dụng; được rèn luyện qua các cương vị cần thiết trong thực tế, ưu tú về năng lực hội tụ tương đối đầy đủ những tố chất đạo đức cần thiết của một cán bộ, công chức. Cần phải đổi mới tư duy trong việc định hướng chiến lược, xây dựng kế hoạch, chương trình, cùng với các giải pháp một cách cụ thể trong việc đào tạo, sử dụng, thu hút những người có đủ các điều kiện đáp ứng yêu cầu của công việc. Cần phải thực hiện tốt công tác tổ chức như điều động, bổ nhiệm theo nguyên tắc Đảng thống nhất lãnh đạo công tác cán bộ. Thực hiện nghiêm túc đúng phương pháp quy trình về đánh giá, nhận xét cán bộ, công chức, tôn trọng công tác quy hoạch từ cơ sở, đảm bảo nguồn cán bộ, công chức kế cận và có sự kế thừa qua các thế hệ. Công tác tổ chức cần đảm bảo nguyên tắc phát huy trách nhiệm, quyền hạn, đánh giá đúng khả năng, năng lực của cán bộ, công chức xuất phát từ yêu cầu công việc.

Ba là, xây dựng tiêu chuẩn chức danh cụ thể cho từng công việc. Tiêu chuẩn chức danh là cơ sở cho việc tuyển chọn, sử dụng, đánh giá thực hiện công việc của cán bộ, công chức là chuẩn mực để cán bộ, công chức phấn đấu, rèn luyện.

Bốn là, thực hiện tốt việc tuyển chọn cán bộ, công chức thông qua thi tuyển công khai, nghiêm túc, công bằng, đúng quy định, tạo điều kiện cho mọi người có cơ hội cạnh tranh nhằm tuyển được những người thực sự có tài năng, khuyến khích mọi người không ngừng học tập vươn cao. Đây cũng là một trong những biện pháp lựa chọn tốt nhất cán bộ, công chức nhà nước có chất lượng.

Năm là, có chế độ đãi ngộ xứng đáng đối với cán bộ, công chức và chế độ đó ngày càng được hoàn thiện; đặc biệt quan tâm tới chế độ tiền lương, hưu trí và các bảo hiểm xã hội khác. Để cán bộ, công chức thấy được sự quan tâm của nhà nước dành cho họ tạo động lực cho cán bộ, công chức làm việc hiệu quả hơn.

Sáu là, bố trí, sử dụng hợp lý đội ngũ cán bộ, công chức, bố trí đúng người, đúng việc nhằm phát huy khả năng làm việc, tạo điều kiện cho cán bộ, công chức phát huy sở trường của mình.

Bảy là, duy trì chặt chẽ chế độ quản lý, giám sát, thưởng phạt nghiêm minh đối với công chức; kiểm tra, đánh giá cán bộ, công chức hàng năm một cách nghiêm túc nhằm phát hiện nhân tài để đề bạt, trọng dụng; thuyên chuyển, thôi chức đối với những người không đủ tiêu chuẩn hoặc sai phạm; làm cho cán bộ, công chức tự nhìn nhận, đánh giá bản thân, phát huy những điểm mạnh, khắc phục những hạn chế, khuyết điểm.

Chương 2

PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 2.1. Các câu hỏi nghiên cứu

1. Thực trạng chất lượng cán bộ, công chức ở các cơ quan chuyên môn thuộc UBND thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên hiện nay?

2. Các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng cán bộ, công chức của cơ quan UBND thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên.

3. Giải pháp nào cần thực hiện để nâng cao chất lượng cán bộ, công chức của cơ quan UBND thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên?

2.2. Phương pháp nghiên cứu

2.2.1. Phương pháp thu thập thông tin

Đề tài được nghiên cứu theo phương pháp nghiên cứu lý thuyết và thu thập thông tin thông qua tài liệu và khảo sát thực tế tại UBND thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên. Số liệu khảo sát thực tế từ 2 nguồn: Thông tin sơ cấp và thông tin thứ cấp.

2.2.1.1. Thu thập thông tin thứ cấp

Thông tin thứ cấp là các số liệu từ các công trình nghiên cứu đã được lựa chọn vào mục đích phân tích, minh họa rõ nét cho nội dung nghiên cứu. Nguồn gốc tài liệu bao gồm:

- Nghị quyết của TW Đảng, nghị quyết của cấp ủy các cấp, các Luật và văn bản hướng dẫn thi hành.

- Các thông tin, số liệu về lộ trình đào tạo; thực trạng những cơ chế, chính sách nâng cao chất lượng CBCC;...được lấy từ “Quy hoạch phát triển nhân lực thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030”; Đề án “Đổi mới phương thức, nâng cao năng lực lãnh đạo và sức chiến đấu của Đảng; Báo cáo kết quả thực hiện đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức năm 2015 và giai đoạn 2011-2015, kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức giai đoạn 2016-2020; thực hiện tinh giản bộ máy biên chế của khối cơ quan thuộc UBND thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên; Chi cục Thống kê thành phố Thái Nguyên, cơ quan UBND thành phố Thái Nguyên.

- Các loại sách, báo, tạp chí, các văn bản pháp lý liên quan; các Thông tư, Quyết định; Quy trình cán bộ, công chức của cơ quan UBND.

- Các tài liệu, công trình khoa học đã được công bố và những vấn đề liên quan xuất phát từ thực trạng chung của cả nước.

- Các giáo trình, sách báo chuyên ngành liên quan đến cán bộ, công chức của cơ quan UBND.

-Số liệu do phòng nội vụ UBND thành phố Thái Nguyên cung cấp. - Ngoài ra, tác giả còn thu thập số liệu thông qua một số website chính thống

2.2.1.2.Thu thập thông tin sơ cấp

* Lý do chọn địa điểm nghiên cứu: UBND thành phố Thái Nguyên là trung tâm chính trị, văn hóa - xã hội và kinh tế của thành phố Thái Nguyên, Tỉnh Thái Nguyên. Vì vậy, việc nâng cao chất lượng cán bộ, công chức của cơ quan UBND thành phố đóng vai trò quan trọng trong phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh.

* Đối tượng điều tra khảo sát

Trong nghiên cứu này, tác giả tiến hành phát phiếu điều tra khảo sát cho tổng thể 130 cán bộ, công chức đang làm việc ở 13 cơ quan chuyên môn thuộc UBND thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên cụ thể như sau:

Bảng 2.1. Số lượng cán bộ, công chức tham gia điều tra STT Cơ quan chuyên môn (phòng)

Số lượng cán bộ, công chức tham gia

điều tra (người)

1 Phòng Nội vụ 20 2 Phòng Tư pháp 5 3 Phòng Tài chính - Kế hoạch 13 4 Phòng Tài nguyên và môi trường 9 5 Phòng Lao động - Thương binh và Xã Hội 9 6 Phòng Văn hóa và Thông tin 5 7 Phòng Giáo dục và Đào tạo 13

8 Phòng Y tế 3 9 Thanh tra thành phố 7 10 Văn phòng HĐND và UBND 27 11 Phòng Kinh tế 12 12 Phòng Quản lý đô thị 5 13 Phòng Dân tộc 2 Tổng cộng 130

* Nội dung phiếu:

Phần I: Thông tin chung: Họ và tên, giới tính, độ tuổi, dân tộc, trình độ chuyên môn, trình độ lý luận chính trị, trình độ quản lý nhà nươc, trình độ ngoại ngữ, trình độ tin học, chức danh.

- Nhằm đảm bảo tính chính xác, khách quan của nghiên cứu, các bảng hỏi không yêu cầu người được hỏi trả lời về họ và tên để đảm bảo giữ bí mật cá nhân cho người được hỏi.

Phần 2: Đánh giá chất lượng cán bộ, công chức; Phẩm chất chính trị, đạo đức công vụ; kinh nghiệm công tác; năng lực lãnh đạo, quản lý; kỹ năng nghề nghiệp; khả năng thích ứng và sẵn sàng với thay đổi công việc; sức khỏe; kết quả thực hiện công việc.

- Thang đo của bảng hỏi: Thang đo Likert 5 mức độ được sử dụng trong nghiên cứu này. Thang đo được tính như sau:

STT Thang đo Ý nghĩa

1 1,0 đến 1,8 Rất kém 2 1,81 đến 2,6 Kém 3 2,61 đến 3,4 Trung bình 4 3,41 đến 4,2 Tốt 5 4,21 đến 5,0 Rất tốt * Cách thức và số lượng phát phiếu điều tra

Phiếu điều tra được phát cho cán bộ, công chức đang làm việc ở các cơ quan chuyên môn thuộc UBND thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên qua gửi trực tiếp, thư bưu điện hoặc gửi thư điện tử.

2.2.2. Phương pháp xử lý và tổng hợp thông tin

Sau khi thu thập được các thông tin tiến hành phân loại, sắp xếp thông tin theo thứ tự ưu tiên về độ quan trọng của thông tin. Đối với các thông tin là số liệu lịch sử và số liệu khảo sát thực tế thì tiến hành lập các bảng biểu, sơ đồ, hình vẽ...

Toàn bộ số liệu thu thập được xử lý bởi chương trình Excel trên máy tính để phân tích. Đối với những thông tin là số liệu định lượng thì tiến hành tính toán các chỉ tiêu cần thiết như số tuyệt đối, số tương đối, số trung bình và lập thành các bảng biểu, đồ thị.

2.2.3. Phương pháp phân tích thông tin

2.2.3.1. Phương pháp thống kê mô tả

Thống kê mô tả là phương pháp nghiên cứu các hiện tượng kinh tế - xã hội bằng việc mô tả thông qua các số liệu thu thập được. Phương pháp này dùng để phân tích chất lượng cán bộ, công chức, chất lượng đào tạo. Thực hiện thông qua sử dụng số tuyệt đối, số bình quân, số tối đa, số tối thiểu. Phương pháp này tập trung vào khai thác, đánh giá chất lượng cán bộ, công chức, trình độ chuyên môn, trình độ quản lý nhà nước, trình độ chính trị, trình độ ngoại ngữ, tin học …

Sử dụng phương pháp thống kê mô tả tính điểm trung bình X điểm (1 ≤ X ≤ 5).

Sử dụng công thức tính điểm trung bình:

1 i i i i X K X n    Trong đó: X : Điểm trung bình Xi: Điểm ở mức độ i

Ki: Số người tham gia đánh giá ở mức độ Xi n: Số người tham gia đánh giá

2.2.3.2. Phương pháp so sánh

Số liệu sau khi đã được tổng hợp, phân tích chúng ta có thể sử dụng phương pháp này để so sánh các số tuyệt đối, số tương đối, số bình quân ….thấy được sự phát triển của sự vật, hiện tượng qua các mốc thời gian, không gian từ đó có thể suy rộng ra được vấn đề nghiên cứu. Trong đó tập trung vào việc so sánh trình độ chuyên môn nghiệp vụ có liên quan đến chất lượng cán bộ, công chức qua các năm….

2.3. Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu

* Nhóm chỉ tiêu đánh giá về phẩm chất chính trị, đạo đức công vụ * Nhóm chỉ tiêu thể hiện số lượng và cơ cấu cán bộ, công chức

Đề tài sử dụng các chỉ tiêu nghiên cứu để đánh giá chất lượng cán bộ, công chức ở các cơ quan chuyên môn thuộc UBND thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên như sau:

Nhóm chỉ tiêu này được phản ánh thông qua: Số lượng, độ tuổi, giới tính, dân tộc và kinh nghiệm công tác của cán bộ, công chức.

- Số lượng cán bộ, công chức: Đây là chỉ tiêu nghiên cứu trên số lượng chỉ tiêu biên chế cán bộ, công chức được UBND tỉnh giao theo quy định, số có mặt, số còn thiếu….

- Cơ cấu độ tuổi, kinh nghiệm công tác của cán bộ, công chức: Chỉ tiêu nghiên cứu cán bộ, công chức hiện có mặt trên các độ tuổi khác nhau và đánh giá kinh nghiệm qua khảo sát thực tế.

- Cơ cấu giới tính của cán bộ, công chức: Phân tích để đánh giá mức độ đảm bảo cơ cấu cán bộ, công chức là nam giới, nữ giới theo các chức danh đảm nhiệm.

* Nhóm chỉ tiêu đánh giá về trình độ cán bộ, công chức: - Chỉ tiêu đánh giá trình độ chuyên môn nghiệp vụ - Chỉ tiêu đánh giá trình độ lí luận chính trị

- Chỉ tiêu đánh giá trình độ quản lý nhà nước - Chỉ tiêu đánh giá trình độ tin học, ngoại ngữ

* Nhóm chỉ tiêu đánh giá về năng lực lãnh đạo, quản lý; kỹ năng nghề nghiệp; khả năng thích ứng và sẵn sàng với sự thay đổi công việc.

* Chỉ tiêu về sức khỏe

* Chỉ tiêu đánh giá mức độ hoàn thành công việc, kết quả thực hiện công việc.

Chương 3

THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC Ở CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN

THÀNH PHỐ THÁI NGUYÊN, TỈNH THÁI NGUYÊN 3.1. Khái quát chung về thành phố Thái Nguyên, Tỉnh Thái Nguyên

3.1.1. Đặc điểm về tự nhiên và kinh tế - xã hội

* Đặc điểm tự nhiên

- Vị trí địa lý: Thành phố Thái Nguyên là trung tâm kinh tế văn hoá, giáo dục, khoa học kỹ thuật, y tế, du lịch, dịch vụ của tỉnh Thái Nguyên và vùng trung du miền núi Bắc Bộ với tổng diện tích đất tự nhiên là 189km2 bao gồm 21 phường và 11 xã. Là một trong những trung tâm công nghiệp và giáo dục đào tạo của cả nước (là 1 trong 3 trung tâm giáo dục- đào tạo lớn của cả nước). Thành phố nằm trong tọa độ từ 21020’ đến 21040’ độ vĩ bắc, từ 105052’ đến 105062’ độ kinh đông.

Phía Bắc giáp huyện Đồng Hỷ và huyện Phú Lương Phía Đông giáp thành phố Sông Công

Phía Tây giáp huyện Đại Từ

Phía Nam giáp thị xã Phổ Yên và huyện Phú Bình

Thành phố Thái Nguyên là đầu mối giao thông quan trọng nối các tỉnh miền núi phía Bắc với các tỉnh đồng bằng Bắc Bộ, có vị trí quan trọng về an ninh quốc phòng, là đầu mối giao thông trực tiếp với Thủ Đô Hà Nội, có đường sắt, đường sông, quốc lộ số 3 dài 80 km và cách sân bay quốc tế Nội Bài 65 Km. Là cửa ngõ đi các tỉnh phía Bắc như: Cao Bằng, Bắc Kạn, Hà Giang, Tuyên Quang, Lạng Sơn, Bắc Ninh, Bắc Giang.

Với vị trí địa lý như trên, thành phố Thái Nguyên có nhiều điều kiện thuận lợi để phát huy, khai thác các tiềm năng, thế mạnh cũng như giao lưu phát triển kinh tế - xã hội trên địa bàn thành phố nói riêng và cả tỉnh nói chung.

- Địa hình: Đặc điểm địa hình của thành phố Thái Nguyên có thể chia ra làm 2 khu vực như sau:

Khu vực thành thị gồm các phường thuộc trung tâm thành phố với địa hình nói chung tương đối bằng phẳng, độ dốc nhỏ và ít đồi núi. Trong địa bàn thành phố, xen giữa những khu vực cơ sở hạ tầng là một số các cánh đồng bằng phẳng với diện tích nhỏ và một số đồi núi nhỏ với độ cao thấp, trung bình khoảng từ 30m - 50m.

Khu vực nông thôn gồm các xã thuộc ngoại thành thành phố mang địa hình đặc trưng của vùng trung du miền núi phía Bắc, với đặc điểm địa hình nhiều đồi núi, xen giữa là các đồi núi là những khu vực bằng phẳng hơn. Tuy có nhiều đồi núi nhưng đa số những đồi núi này có độ cao thấp, trung bình khoảng từ 80m - 100m, độ dốc không lớn, rất thuận lợi cho việc trồng cây ăn quả và cây công nghiệp.

- Thời tiết, khí hậu: Thái Nguyên nằm trong vùng khí hậu nhiệt đới gió mùa, nóng ẩm, mưa nhiều, thuộc vùng tiểu khí hậu Đông Bắc bộ, chịu ảnh hưởng sâu sắc của gió mùa Đông Bắc và Đông Nam, được chia làm 2 mùa: