5. Bố cục của Luận văn
3.2.1. Tình hình cơ bản của Chi cục thuế huyện Lập Thạch
3.2.1.1. Quá trình hình thành và phát triển của Chi cục
Chi cục thuế huyện Lập Thạch được thành lập từ tháng 10 năm 1990 trên cơ sở một số cán bộ tách ra từ Phòng Tài chính và Phòng thuế Công thương nghiệp trước đây. Là cơ quan trực thuộc Cục thuế tỉnh Vĩnh Phúc, Chi cục thuế huyện Lập Thạch chịu sự lãnh đạo song trùng quản lý của Cục thuế và Huyện ủy, UBND huyện Lập Thạch. Nhiệm vụ chủ yếu là quản lý thu thuế và các loại phí, lệ phí trên địa bàn huyện theo đúng chức năng, nhiệm vụ của Ngành thuế giao cho. Cụ thể trong giai đoạn mới thành lập, Chi cục thực hiện quản lý các loại thuế trên địa bàn huyện, bao gồm: Thuế doanh thu; Thuế tiêu thụ đặc biệt; Thuế lợi tức; Thuế sử dụng đất nông nghiệp; Thuế chuyển quyền sử dụng đất; Thuế tài nguyên; Thuế nhà đất; Thuế Môn bài. Giai đoạn này Chi cục hoạt động dưới sự lãnh đạo của 1 Chi cục trưởng và 3 chi cục phó có nhiệm vụ giúp Chi cục trưởng quản lý các tổ, đội thuộc Chi cục. Cơ cấu tổ chức bộ máy của Chi cục trong giai đoạn mới thành lập về cơ bản được tổ chức theo đúng qui định
của Bộ Tài chính, bao gồm các tổ, trạm giúp Chi cục trưởng thực hiện các nhiệm vụ cụ thể của Chi cục như: Tổ thu thuế Nông nghiệp; Tổ KH-KT; Tổ thu kiêm doanh; Tổ thanh tra và 04 trạm thu thuế NQD. Chi cục thực hiện quản lý các khoản thu các khoản thuế, phí, lệ phí và các khoản thu khác ngân sách của 36 xã, thị trấn trong địa bàn huyện.
3.2.1.2. Chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn của Chi cục Thuế Lập Thạch a. Chức năng
Chi cục Thuế huyện Lập Thạch là cơ quan trực thuộc Cục Thuế tỉnh Vĩnh Phúc, có chức năng, quản lý thu thuế, phí, lệ phí và các khoản thu khác ngân sách của NNT trên địa bàn huyện Lập Thạch.
b. Nhiệm vụ và quyền hạn
Chi cục Thuế huyện Lập Thạch thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm theo quy định của Luật quản lý thuế, các luật thuế, các quy định pháp luật có liên quan khác. Nhiệm vụ, quyền hạn cụ thể được quy định tại Quyết định số 503/QĐ- TCT ngày 29/3/2010 của Tổng cục Trưởng Tổng cục Thuế.
3.2.1.3. Cơ cấu tổ chức bộ máy quản lý
Chi cục Thuế huyện Lập Thạch có 9 Đội chức năng, trong đó ở văn phòng Chi cục có 6 Đội chức năng và 3 Đội thuế liên xã, thị trấn bao gồm:
(1) Đội Nghiệp vụ - Tuyên truyền - Hỗ trợ người nộp thuế:
Giúp Chi cục trưởng Chi cục Thuế thực hiện công tác tuyên truyền về chính sách pháp luật thuế, hỗ trợ người nộp thuế được phân cấp quản lý.
Giúp Chi Cục trưởng Chi cục Thuế hướng dẫn về nghiệp vụ quản lý thuế, chính sách, pháp luật thuế cho cán bộ, công chức thuế trong Chi cục.
Thực hiện các nhiệm vụ khác do lãnh đạo Chi cục phân công. (2) Đội Dự toán - Kê khai - Kế toán thuế và Tin học:
Giúp Chi cục trưởng Chi cục Thuế thực hiện công tác đăng ký thuế, xử lý hồ sơ khai thuế, kế toán thuế, thống kê thuế theo phân cấp quản lý; quản lý và vận hành hệ thống trang thiết bị tin học; triển khai, cài đặt, hướng dẫn sử dụng các phần mềm ứng dụng tin học phục vụ công tác quản lý thuế; xây dựng và tổ chức thực hiện dự toán thu ngân sách nhà nước được giao của Chi cục Thuế.
Thực hiện các nhiệm vụ khác do lãnh đạo Chi cục phân công. (3) Đội Quản lý nợ và cưỡng chế nợ thuế:
Giúp Chi cục trưởng Chi cục Thuế thực hiện công tác quản lý nợ thuế, cưỡng chế thu tiền thuế nợ, tiền phạt đối với người nộp thuế thuộc phạm vi quản lý của Chi cục Thuế.
Thực hiện các nhiệm vụ khác do lãnh đạo Chi cục phân công. (4) Đội Kiểm tra thuế - Kiểm tra nội bộ:
Giúp Chi cục trưởng Chi cục Thuế thực hiện công tác kiểm tra, giám sát kê khai thuế; giải quyết tố cáo liên quan đến người nộp thuế; chịu trách nhiệm thực hiện dự toán thu thuộc phạm vi quản lý của Chi cục Thuế.
Giúp Chi cục trưởng Chi cục Thuế thực hiện công tác kiểm tra việc tuân thủ pháp luật, tính liêm chính của cơ quan thuế, công chức thuế; giải quyết khiếu nại, tố cáo liên quan đến việc chấp hành công vụ và bảo vệ sự liêm chính của cơ quan thuế, công chức thuế thuộc thẩm quyền của Chi cục trưởng Chi cục Thuế.
Thực hiện các nhiệm vụ khác do lãnh đạo Chi cục phân công. (5) Đội TNCN - Trước bạ và thu khác:
Giúp Chi cục trưởng Chi cục Thuế quản lý thu lệ phí trước bạ, thuế chuyển quyền sử dụng đất, tiền cấp quyền sử dụng đất, các khoản đấu giá về
đất, tài sản, tiền thuê đất, thuế tài sản (sau này), thuế TNCN, phí, lệ phí và các khoản thu khác phát sinh trên địa bàn thuộc phạm vi Chi cục Thuế quản lý.
Thực hiện các nhiệm vụ khác do lãnh đạo Chi cục phân công. (6) Đội Hành chính - Nhân sự - Tài vụ - Ấn chỉ:
Giúp Chi cục trưởng Chi cục Thuế thực hiện công tác hành chính, văn thư, lưu trữ; công tác quản lý nhân sự; quản lý tài chính, quản trị; quản lý ấn chỉ trong nội bộ Chi cục Thuế quản lý. Thực hiện các nhiệm vụ khác do lãnh đạo Chi cục phân công.
(7) Đội thuế liên xã, thị trấn:
Giúp Chi cục trưởng Chi cục Thuế quản lý thu thuế các cá nhân nộp thuế trên địa bàn xã, phường được phân công quản lý theo từng sắc thuế cụ thể.
Thực hiện các nhiệm vụ khác do lãnh đạo Chi cục phân công.
Sơ đồ 3.1: Cơ cấu tổ chức bộ máy của Chi cục Thuế huyện Lập Thạch
TNCN, Trước bạ và thu khác Hành chính, Nhân sự, Tài vụ, Ấn chỉ Nghiệp vụ, Tuyên truyền và hỗ trợ Dự toán Kê khai kế toán thuế và Tin học Đội thuế liên xã, thị trấn PHÓ CHI CỤC TRƢỞNG PHÓ CHI CỤC TRƢỞNG CHI CỤC TRƢỞNG PHÓ CHI CỤC TRƢỞNG Quản lý nợ và cưỡng chế thuế Kiểm tra và Kiểm tra nội bộ
(Nguồn: Chi cục Thuế huyện Lập Thạch)
* Số lượng cán bộ, công chức và trình độ chuyên môn, lý luận
Tính đến thời điểm 31/12/2014, Chi cục Thuế Lập Thạch có 34 công chức, viên chức và hợp đồng (theo Nghị định 68) . Trong đó trình độ chuyên môn Đại học có: 22 Đ/C, Cao đẳng có: 02 Đ/C, Trung cấp có: 10 Đ/C; trình độ Trung cấp lý luận chính trị: 03 Đ/C và sơ cấp chính trị: 29 Đ/C.
* Tổ chức Đảng, Đoàn thể trong đơn vị
- Đảng bộ Chi cục Thuế: 32 đảng viên thuộc 3 Chi bộ Nghiệp vụ, Chi bộ.
Ngoài quốc doanh và Chi bộ Văn phòng - Công đoàn cơ sở: 34 đoàn viên công đoàn - Chi hội cựu chiến binh: 10 hội viên
- Chi đoàn thanh niên: 07 đoàn viên - Tổ nữ công: 05 nữ công
Cơ cấu cán bộ công chức theo chức năng theo bảng 3.2
Bảng 3.2. Cơ cấu công chức theo Đội chức năng của Chi cục Thuế Lập Thạch năm 2013
TT Cơ cấu tổ chức Số lƣợng
(người)
1 Lãnh đạo Chi cục 4
2 Đội Nghiệp vụ - Tuyên truyền - Hỗ trợ NNT 2
3 Đội Dự toán - Kê khai - Kế toán - Tin học 4
4 Đội Kiểm tra thuế 5
5 Đội Quản lý nợ & cưỡng chế thuế 2
6 Đội HC-TV- NS-AC 7
7 Đội TNCN TB và Thu khác 4
Tổng số 34
(Nguồn: Chi cục Thuế huyện Lập Thạch)
3.2.1.4. Những thuận lợi và khó khăn trong công tác quản lý thu thuế trên địa bàn huyện Lập Thạch
a.Thuận lợi
Được sự quan tâm của Ban Thường vụ Huyện uỷ, UBND huyện thường xuyên chỉ đạo sâu sát công tác thu thuế, sự quan tâm của ban Lãnh đạo Cục thuế tỉnh Vĩnh Phúc và các Phòng nghiệp vụ thuộc Cục thuế, sự phối kết hợp chặt chẽ hiệu quả của các ban ngành trong huyện, Đảng ủy, HĐND, UBND các xã thị trấn trong công tác quản lý thu thuế trên địa bàn.
Luật quản lý thuế đã có hiệu lực đi vào cuộc sống cùng với tổ chức bộ máy ngành Thuế vận hành theo chức năng đã phát huy hiệu lực, hiệu quả tạo điều kiện tốt cho công tác thu NSNN.
Tập thể cán bộ công chức, viên chức trong Chi cục luôn có tư tưởng chính trị kiên định vững tin vào đường lối lãnh đạo của Đảng, cùng nhau đoàn kết nhất trí, đồng tâm tổ chức thực hiện nhiệm vụ theo chỉ tiêu của ngành, cấp uỷ, địa phương đã giao, coi đây là nhiệm vụ chính trị phấn đấu tập trung thực hiện, Chi cục phát động các phong trào thi đua, cam kết giữa các cá nhân, giữa các Đội thuế trong Chi cục cùng hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ được giao.
b. Khó khăn
Lập Thạch là một huyện trung du miền núi của tỉnh Vĩnh Phúc, tình hình kinh tế xã hội trên địa bàn nhiều xã còn gặp nhiều khó khăn lại phải thực hiện nhiều giải pháp của chính phủ về đảm bảo anh sinh xã hội và tháo gỡ khó khăn cho doanh nghiệp nhỏ. Các chính sách này đều chứa đựng các yếu tố miễn hoặc giảm nghĩa vụ tài chính với ngân sách.
Kinh tế của huyện còn chậm phát triển, số lượng và quy mô các doanh nghiệp còn nhỏ. Các doanh nghiệp nằm trên địa bàn huyện có số thu cao và các đơn vị khai thác chế biến khoáng sản đều nộp ngân sách tại tỉnh, do vậy tổng số nguồn thu của huyện thấp và ít tăng trưởng.
Địa bàn rộng, giao thông đi lại phức tạp, việc lưu thông hàng hoá bị hạn chế, kinh doanh buôn bán nhỏ lẻ. Trình độ dân trí chưa cao do vậy ý thức tuân thủ và chấp hành nghĩa vụ thuế còn nhiều hạn chế.
Do số lượng cán bộ, công chức chủ yếu là bộ đội xuất ngũ chuyển ngành, về chuyên môn chưa được đào tạo chính quy, bài bản. Độ tuổi bình quân công chức của Chi cục hiện nay rất cao (51,5 tuổi), nên việc cập nhật kiến thức pháp luật và ứng dụng công nghệ thông tin rất hạn chế. Vì vậy, việc bố trí cán bộ phù hợp và đáp ứng yêu cầu quản lý thu thuế của Chi cục là hết sức khó khăn.
3.2.2. Kết quả thu ngân sách giai đoạn 2012 - 2014
Công tác quản lý thu thuế của Chi cục thuế huyện Lập Thạch trong những năm qua diễn ra trong bối cảnh nền kinh tế thế giới rơi vào tình trạng suy thoái hay còn gọi là khủng hoảng về kinh tế, tuy nhiên đã có dấu hiệu phục hồi nhưng cũng không tránh được những tiềm ẩn về khó khăn thách thức đối với Ngành thuế nói chung và Chi cục thuế huyện Lập thạch nói riêng. Tuy nhiên, dưới sự quan tâm và chỉ đạo, dám sát của các cấp cũng như của Chính quyền địa phương cùng với sự cố gắng, nỗ lực của toàn bộ cán bộ công chức trong Chi cục thuế Lập Thạch. Hàng năm Chi cục thuế Lập Thạch luôn luôn cố gắng phấn đấu hoàn thành vượt kế hoạch thu thuế ngoài quốc doanh cụ thể như sau:
Bảng 3.3. Kết quả thu thuế ngoài quốc doanh
Đơn vị tính: triệu đồng
2012 2013 2014 13/12 14/13 BQ Kế hoạch giao 9.000 11.500 16.000 127.78 139.13 133.45
Thực hiện 11.589 14.859 20.835 128.22 140.22 134.22 Tỷ lệ hoàn thành
KH (%) 128.77 129.21 130.22 100.34 100.78 100.57
(Nguồn: Chi cục thuế huyện Lập Thạch)
Nói chung số thuế thu ngoài quốc doanh của các doanh nghiệp tại huyện Lập Thạch do Chi cục thuế huyện Lập Thạch quản lý giai đoạn năm 2012-2014 luôn tăng dần qua các năm, đặc biệt năm 2012 tỷ lệ thu vượt kế hoạch là 28,7% tương ứng với số tiền thuế thu được 11,589 triệu đồng và đạt tỷ lệ vượt thu cao hơn so với năm trước, nguyên nhân chủ yếu vẫn do tình hình kinh tế thế giới và trong nước tương đối ổn định.
Đối với tình hình thu ngân sách năm 2013 được coi là vô cùng khó khăn và đó cũng là một thách thức đối với nghiệm vụ thu ngân sách đối với Chi cục thuế Lập Thạch. Nhưng do được sự quan tâm chỉ đạo của Đảng ủy và lãnh đạo trong cơ quan việc thu ngân sách năm 2013 không những hoàn thành 100% kế hoạch giao mà còn vượt nghiệm vụ thu ngân sách là 29,2% tương ứng với vượt thu 3359 triệu đồng.
Riêng năm 2014 nền kinh tế thế giới và trong nước cũng đã có dấu hiệu phục hồi nhưng không đáng kể. Năm 2014 tuy số kế hoạch giao thu có tăng hơn năm 2013 nhưng trong những tháng đầu năm 2014 việc thu ngân sách nhà nước được coi là nhiệm vụ hàng đầu nhưng số thu đầu năm lại đạt kết quả không cao. Với tình hình vậy tập thể lãnh đạo cũng như cán bộ công chức trong Chi cục đã cố gắng hết mình để hoàn thành kế hoạch giao. Nên tình hình thu ngân sách có bước đột biến và vượt 30,2% so với kế hoạch giao năm 2014.
- Công tác tổ chức quản lý thu
Công tác quản lý người nộp thuế: Chi cục Thuế Lập Thạch đã bám sát và phối hợp chặt chẽ với các cơ quan chức năng để theo dõi, quản lý và rà soát các Doanh nghiệp mới thành lập, doanh nghiệp giải thể. Tổ chức cải cách hành chính thuế, công tác cấp phát hoá đơn, ấn chỉ...
- Công tác kiểm tra
Ngay từ cuối các năm, Chi cục Thuế Lập Thạch đã đề ra kế hoạch kiểm tra tại trụ sở người nộp thuế cũng như kiểm tra nội bộ ngành, qua công tác đánh giá phân tích từ các nguồn số liệu đã đi sâu kiểm tra có trọng tâm, trọng điểm từ đó đã phát hiện các doanh nghiệp vi phạm chế độ kê khai, nộp thuế để uốn nắm, xử lý từng bước tiến tới việc đơn vị tự tính,tự khai và tự nộp thuế, được đảm bảo đúng luật.
- Công tác thi đua, tuyên truyền hỗ trợ NNT
Công tác tuyên truyền và hỗ trợ người nộp thuế đã đạt được những kết quả khả quan, nhiều hình thức tuyên truyền về chính sách thuế được đáp áp dụng có hiệu quả như viết tin bài phản ánh các hoạt động của ngành, tất cả các Đội thuộc Chi cục Thuế đã thực hiện tốt việc niêm yết công khai các yêu cầu về hồ sơ, thời gian giải quyết các thủ tục hành chính về thuế.
Thực hiện đăng tải các thủ tục hành chính thuế trên các phương tiện thông tin đại chúng, với nhiều buổi tuyên truyền về thuế được phát trên đài phát thanh, truyền hình tỉnh, nhiều lượt tin bài phản ánh các hoạt động của ngành thuế và các chính sách về thuế được đăng trên các tạp chí, các báo trung ương và địa phương, thực hiện lắp đặt các bảng, biển, khẩu hiệu của ngành để tuyên truyền về chính sách thuế.
Bên cạnh đó công tác hỗ trợ người nộp thuế như: Thực hiện giải đáp các vướng mắc về kê khai nộp các loại thuế, thực hiện hướng dẫn người nộp thuế và thủ tục và văn bản qui định về ưu đãi thuế, thủ tục kê khai cấp mã số
thuế, thủ tục chuyển địa điểm kinh doanh, trả lời bằng điện thoại, trả lời trực tiếp tại cơ quan thuế, cỏc văn bản trả lời trực tiếp đối tượng nộp thuế ...
Công tác thi đua luôn được coi trọng, hàng tháng, quý, năm đều phát động các phong trào thi đua thu thuế môn bài, thi đua hoàn thành kế hoạch thu NSNN quý, 6 tháng đầu năm và cả năm, thi đua trong công tác quản lý và điều chỉnh thuế của các hộ kinh doanh ...qua các phong trào thi đua đã có nhiều tập thể và các cá nhân được các cấp chính quyền và ngành thuế từ Trung ương đến địa phương khen thưởng.
- Công tác quản lý ấn chỉ
Sau khi được tập huấn công tác quản lý ấn chỉ theo mô hình tập trung, Chi cục thuế Lập Thạch đã tập hợp số liệu ấn chỉ của các Đội thuế, của các đơn vị uỷ nhiệm thu phí và các cá nhân sử dụng hoá đơn làm cơ sở để hoàn