Điều kiện tự nhiên

5. Kết cấu luận văn

3.1.1. Điều kiện tự nhiên

3.1.1.1. Vị trí địa lý

Tỉnh Bắc Kạn có 01 thành phố, 07 huyện, bao gồm 110 xã, 06 phường, 06 thị trấn.

Vị trí địa lý: Bắc Kạn là tỉnh miền núi nằm ở trung tâm nội địa vùng Đông Bắc Bắc Bộ; phía Bắc giáp các huyện Bảo Lạc, Nguyên Bình, Thạch An, tỉnh Cao Bằng; phía Đông giáp các huyện Tràng Định, Bình Gia, tỉnh Lạng Sơn; phía Nam giáp các huyện Võ Nhai, Phú Lương, Định Hóa, tỉnh Thái Nguyên; phía Tây giáp các huyện Na Hang, Chiêm Hóa, Yên Sơn, tỉnh Tuyên Quang.

Là tỉnh nằm trên quốc lộ 3 đi từ Hà Nội lên Cao bằng - trục quốc lộ quan trọng của vùng Đông Bắc, đồng thời nằm giữa các tỉnh có tiềm năng phát triển kinh tế lớn. Chính quốc lộ 3 đã chia lãnh thổ thành hai phần bằng nhau theo hướng Bắc - Nam, là vị trí thuận lợi để Bắc Kạn có thể dễ dàng giao lưu với tỉnh Cao Bằng và các tỉnh ở Trung Quốc ở phía Bắc, với tỉnh Thái Nguyên, Hà Nội và cũng như các tỉnh của vùng Đồng bằng sông Hồng ở phía Nam.

3.1.1.2. Địa hình

Thành phố Bắc Kạn là thung lũng lòng chảo nằm theo hai bờ sông Cầu xung quanh đều có các dãy núi bao bọc, hướng dốc từ Tây sang Đông. Độ cao trung bình từ 150 đến 200m. Đỉnh núi cao nhất là đỉnh núi Khau Nang (xã Dương Quang) cao 746m, Nặm Dất (xã Xuất Hóa) cao 728m. Nhìn chung địa hình tự nhiên thành phố Bắc Kạn bao gồm:

- Địa hình núi đá vôi tập trung ở phía Nam xã Xuất Hóa, có địa hình phức tạp. - Địa hình vùng núi đất phân bố hầu hết ở các xã, phường, độ cao từ 150m đến 160m so với mực nước biển. Thành phần đá mẹ chủ yếu là sa kết, bột kết, sét kết, rải rác có khu vực thành phần đá mẹ có nguồn gốc Mác ma hoặc biến chất.

- Địa hình thung lũng: Hầu hết các phường nội thành, là khu vực có địa hình tương đối bằng phẳng.

3.1.1.3. Khí hậu

Thành phố Bắc Kạn chịu ảnh hưởng chung của khí hậu miền núi phía Bắc Việt Nam. Được hình thành từ một nền nhiệt đới cao của đới chí tuyến và sự thay thế của các hoàn lưu lớn theo mùa, kết hợp với điều kiện địa hình nên mùa đông (từ tháng 10 năm trước đến tháng 3 năm sau) giá lạnh, nhiệt độ không khí thấp, trời khô hanh, có sương muối; mùa hè (từ tháng 4 đến tháng 9), nóng ẩm mưa nhiều.

3.1.1.4. Đất đai, thủy văn

Tổng diện tích đất tự nhiên của tỉnh Bắc Kạn là 485.996 ha, diện tích được đưa vào sử dụng năm 2015 là: 478.715,3 ha, chiếm 98,5% tổng diện tích đất tự nhiên. Trong đó, đất nông nghiệp chiếm 94,6% (459.771,9 ha), đất phi nông nghiệp chiếm 5,4% (26.224,1 ha) và đất chưa sử dụng là gần 1,5% (7.280,7 ha).

Thành phố Bắc Kạn chịu ảnh hưởng của chế độ thủy văn sông Cầu (Sông Cầu chảy qua địa bàn tỉnh Bắc Kạn dài 100 km và qua địa phận thành phố Bắc Kạn dài khoảng 20km, chiều rộng trung bình 40m) và các suối chảy qua địa bàn Thành phố như suối Nặm Cắt, suối Nông Thượng, suối Pá Danh, suối Xuất Hóa. Sông suối có độ dốc bị bồi lắng do đất đá ở thượng nguồn trôi về làm cho dòng chảy của sông, suối bị thu hẹp lại, mùa mưa gây úng ngập ở hai bên bờ sông, suối.

3.1.2. Tình hình kinh tế xã hội năm vừa qua

3.1.2.1. Dân cư và nguồn lao động

Năm 2017, tổng dân số trung bình của tỉnh là 313.084 người. Trong đó nam 157.312 người, nữ 155.772 người. Mật độ dân số trung bình 65 người/km2., toàn tỉnh có 209.747 lao động (chiếm 66,99% tổng dân số) trong độ tuổi lao động, trong đó lao động trong ngành Nông, Lâm nghiệp - Thủy sản chiếm 73,8%, Công nghiệp - Xây dựng chiếm 7,8%, Thương mại - Dịch vụ chiếm 18,4% tổng số lao động của tỉnh.

3.1.2.2. Cơ sở hạ tầng và cơ sở vật chất kỹ thuật

Năm 2017, tình hình kinh tế xã hội nói chung còn nhiều khó khăn thách thức, nhưng với sự chỉ đạo quyết liệt của các cấp, các ngành trong tháo gỡ khó khăn, tạo điều kiện thuận lợi cho sản xuất kinh doanh, thực hiện cải cách hành chính, tăng cường kỷ luật, kỷ cương và đề cao trách nhiệm của người đứng đầu đầu, qua đó kinh tế - xã hội năm 2017 tiếp tục phát triển, các nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, đảm

bảo quốc phòng - an ninh năm 2017 đã cơ bản hoàn hoàn thành mục tiêu đề ra, trong đó có 20/26 chỉ tiêu đạt và vượt kế hoạch, 06/26 chỉ tiêu không đạt kế hoạch, cụ thể:

3.1.2.3.Về hoạt động kinh tế

Tốc độ tăng trưởng kinh tế năm 2017 của tỉnh Bắc Kạn đạt 5,63%, trong đó: Khu vực nông, lâm nghiệp tăng 2,52%; khu vực công nghiệp – xây dựng tăng 3,59%; khu vực dịch vụ tăng 7,5% (Cao hơn số đã báo cáo HĐND tỉnh tại kỳ họp thứ 7 là 0,49%). GRDP bình quân đầu người năm 2017 đạt 26,3 triệu đồng, tăng 1,4 triệu đồng so với năm 2016.

a.Sản xuất nông lâm nghiệp

Sản xuất nông lâm nghiệp đạt kết quả khá trong giai đoạn 2015-2017 (tốc độ tăng trưởng bình quân đạt 2,93%/4,5%, bước đầu đã chuyển sang sản xuất hàng hóa, một số sản phẩm nông nghiệp của tỉnh đã dần tạo được thương hiệu trên thị trường, một số diện tích đã chuyển sang sản xuất theo mô hình VietGap, một số mô hình sản xuất đã phát huy hiệu quả, chương trình OCOP đã được triển khai gắn với chương trình xây dựng nông thôn mới.

Trong lĩnh vực trồng trọt: an ninh lương thực được đảm bảo, sản lượng lương thực có hạt bình quân đạt 179.055 tấn/năm, đạt 103,1% mục tiêu Nghị quyết số 08/2017/NQ-HĐND của tỉnh đề ra. Các loại cây đặc sản có thế mạnh của tỉnh như cam, quýt, chè, hồng không hạt cũng đã từng bước được thực hiện thâm canh, tăng dần năng suất, chất lượng sản phẩm.

Trong lĩnh vực chăn nuôi, tổng đàn vật nuôi phát triển ổn định, chất lượng đàn gia súc, gia cầm từng bước được nâng cao, tỉnh đã quan tâm chỉ đạo thực hiện và khuyến khích phát triển chăn nuôi theo phương thức trang trại, gia trại áp dụng khoa học kỹ thuật từng bước nâng cao hiệu quả chăn nuôi. Tính đến hết ngày 31/12/2017 toàn tỉnh có 02 trang trại, 01 HTX và 01 doanh nghiệp chăn nuôi, 696 gia trại chăn nuôi đại gia súc, 215 gia trại chăn nuôi lợn, 184 gia trại chăn nuôi gia cầm quy mô lớn.

Trong lĩnh vực lâm nghiệp: công tác trồng rừng được quan tâm, tổng diện tích trồng rừng mới trong 3 năm 2015-2017 đạt 20.163ha, bình quân đạt trên 6.720 ha/năm, trong đó diện tích cây gỗ lớn đạt khoảng 7.000 ha. Độ che phủ rừng tăng từ

70,8% năm 2015 lên 72,1% năm 2017.

b. Sản xuất công nghiệp

Hiện nay, sản xuất công nghiệp của tỉnh đang từng bước được phục hồi, tốc độ tăng trưởng khu vực công nghiệp trong giai đoạn 2015-2017 là 2,9%. Các doanh nghiệp công nghiệp đóng góp vào thu ngân sách nhà nước giai đoạn này tăng bình quân 2,0%/năm, đạt trên 181 tỷ đồng/năm.

Cơ cấu sản xuất công nghiệp chuyển dần từ công nghiệp khai khoáng sang công nghiệp chế biến. Đến hết năm 2017, tỷ trọng đóng góp của ngành công nghiệp chế biến chiếm 64%, tăng 11% so với năm 2015; ngành công nghiệp khai thác chiếm 27,7%; giảm 7,5% so với năm 2015.

Tuy nhiên, tốc độ tăng trưởng ngành công nghiệp đạt thấp so với kế hoạch đề ra, tỷ trọng ngành công nghiệp giảm trong tổng cơ cấu kinh tế, công nghiệp chế biến tuy có tăng tỷ trọng nhưng còn ít cơ sở sản xuất phát huy được thế mạnh trồng rừng và chế biến nông lâm sản.

c.Dịch vụ - Du lịch

Hoạt động thương mại, dịch vụ duy trì và ổn định, tuy nhiên tăng trưởng chậm so với dự báo và đánh giá trước đây. Tổng mức bán lẻ hàng hoá và doanh thu dịch vụ năm 2017 ước đạt 4.555,169 tỷ đồng, đạt 94,12% kế hoạch, tăng 1,67% so cùng kỳ năm 2016. Tổng lượt khách du lịch đến Bắc Kạn đạt 450.100 lượt khách, đạt 100% kế hoạch, tăng 10% so với cùng kỳ năm 2016; tổng doanh thu ước được 315 tỷ đồng, đạt 100% so với kế hoạch.

Trong năm 2017 UBND tỉnh Bắc Kạn đã quyết định chấp thuận chủ trương đầu tư đối với 20 dự án đầu tư trong nước với tổng vốn đăng ký khoảng 1.167 tỷ đồng, tăng 54% so với cùng kỳ năm 2016 và đang thẩm định, hoàn thiện hồ sơ chấp thuận chủ trương đầu tư cho 04 dự án. Tỉnh đã tổ chức thành công Hội nghị Xúc tiến đầu tư tỉnh Bắc Kạn năm 2017. Tại Hội nghị đã trao quyết định chủ trương đầu tư và ký cam kết đầu tư cho các dự án với tổng mức đầu tư trên 8.000 tỷ đồng.

3.1.2.4. Các lĩnh vực văn hóa - xã hội

Công tác giáo dục và đào tạo có nhiều chuyển biến, tiến bộ, góp phần quan trọng vào sự nghiệp phát triển kinh tế xã hội của tỉnh. Hết năm 2017, có thêm 08 trường đạt chuẩn quốc gia, đạt 100% kế hoạch đề ra, nâng tổng số trường đạt chuẩn

của tỉnh lên 82 trường.

Công tác khám chữa bệnh và chăm sóc sức khỏe cho nhân dân được duy trì, thực hiện tốt. Công tác xây dựng trạm y tế đạt chuẩn quốc gia gặp khó khăn do nguồn vốn đầu tư công bị cắt giảm và thủ tục đầu tư phức tạp, năm 2017 có thêm 03 xã đạt bộ tiêu chí quốc gia về y tế xã, đạt 42,9% kế hoạch; số người tham gia bảo hiểm y tế đạt 317.326 người, đạt trên 98% dân số cả tỉnh, vượt kế hoạch đề ra.

Hoạt động văn hoá thông tin, thể dục thể thao diễn ra sôi nổi ở các địa phương; tỷ lệ làng, thôn, tổ dân phố được công nhận “Làng, bản, tổ phố văn hóa” đạt 65,52%; tỷ lệ hộ gia đình được công nhận gia đình văn hóa đạt 84,05%, đều vượt so với kế hoạch.

Công tác chăm lo cho gia đình chính sách và người có công, người cao tuổi, trẻ em có hoàn cảnh khó khăn, hộ gia đình có hoàn cảnh đặc biệt khó khăn được quan tâm thực hiện; công tác giải quyết việc làm, xuất khẩu lao động được triển khai hiệu quả, giải quyết việc làm cho 5.200 lao động, đạt 104% kế hoạch, tăng 15% so với cùng kỳ 2016, trong đó xuất khẩu 320 lao động.Công tác giảm nghèo đã được triển khai thực hiện theo Kế hoạch số 92/KH-UBND ngày 23/02/2017 của UBND tỉnh; tỷ lệ hộ nghèo của tỉnh giảm từ 29,4% năm 2015 xuống còn 24,53% vào năm 2017.

Tỉnh tiếp tục thực hiện việc hỗ trợ nhà ở đối với hộ nghèo theo chuẩn nghèo giai đoạn 2011-2015 theo Quyết định số 33/2015/QĐ-TTg ngày 10/8/2015 của Thủ tướng Chính phủ. Đến nay đã thực hiện hỗ trợ 237 nhà ở có nhu cầu vay vốn, đã thực hiện giải ngân 100% vốn vay tín dụng.

3.1.3. Đặc điểm điều kiện tự nhiên, kinh tế và xã hội của địa phương tác động đến quản lý chi NSNN tại tỉnh Bắc Kạn

3.1.3.1. Thuận lợi

Bắc Kạn có điều kiện tự nhiên tương đối thuận lợi cho phát triển kinh tế - xã hội, đặc biệt là phát triển kinh tế nông nghiệp, lâm nghiệp; có tiềm năng về khoáng sản, khí hậu ôn hòa; từ đó đã tác động đến công tác khai thác nguồn thu ngân sách trên địa bàn, góp phần tăng dần khả năng tự đảm bảo chi ngân sách địa phương.

Trong bối cảnh có những thuận lợi cơ bản: đất nước ổn định về chính trị, quốc phòng - an ninh đảm bảo; sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, hội nhập

kinh tế quốc tế của tỉnh tiếp tục đạt được những thành tựu quan trọng.

Qua thời gian qua, việc thực hiện Nghị quyết triệt để, kinh tế tỉnh tiếp tục tăng trưởng, các hoạt động văn hóa - xã hội có nhiều tiến bộ, an sinh xã hội được đảm bảo, đời sống nhân dân cơ bản ổn định; công tác quản lý trật tự đô thị được tăng cường và có nhiều cố gắng; quốc phòng - an ninh được giữ vững, trật tự xã hội được tăng cường. Với sự phát triển kinh tế xã hội và đời sống nhân dân thì hoạt động quản lý chi NSNN cũng có những thuận lợi nhất định, công tác quản lý nhà nước do vậy đạt được những thành tựu đáng kể, cụ thể trong phát triển hạ tầng thương mại như mạng lưới chợ và hệ thống siêu thị.

3.1.3.2. Khó khăn

Bên cạnh đó, địa hình phức tạp, hiểm trở, đi lại khó khăn, không phải tỉnh giáp biên giới, tiềm lực kinh tế chủ yếu đi lên từ phát triển sản xuất nông, lâm nghiệp nhỏ lẻ, công thương nghiệp chậm phát triển, dịch vụ chưa phát triển tương xứng với tiềm năng sẵn có.

Trình độ, năng lực quản lý, điều hành của cán bộ, công chức, viên chức của các lĩnh vực từ cơ sở đến cấp tỉnh còn nhiều hạn chế, vừa thiếu lại vừa yếu; do đó đã tác động không nhỏ tới kết quả thu, chi ngân sách nhà nước của địa phương.

Thu ngân sách trên địa bàn thấp, chi ngân sách chủ yếu bổ sung cân đối từ ngân sách Trung ương (gần 90%), nhu cầu chi tiêu rất lớn trong khi nguồn lực ngân sách của địa phương rất hạn hẹp, nguồn huy động trong dân không đáng kể, nông thôn mới chậm đổi mới, tình hình giải ngân các nguồn vốn còn chậm, chi chuyển nguồn từ năm trước sang năm sau có xu hướng tăng cao.

Việc thu hút vốn đầu tư trong phát triển kinh tế, đặc biệt là trong phát triển nông nghiệp, nông thôn còn nhiều khó khăn do vậy NSNN đối với các lĩnh vực này gặp nhiều khó khăn.

Chính sách an sinh xã hội rất lớn, rất nhiều chính sách của Trung ương và Chính phủ quy định nhưng lại không bố trí nguồn kinh phí mà kinh phí phải do tự cân đối trong khi Bắc Kạn là một tỉnh nghèo phải hưởng trợ cấp từ Ngân sách Trung ương đến 90% nên việc cân đối tìm nguồn để chi là một thách thức lớn.Cơ chế phân cấp quản lý Ngân sách Nhà nước của tỉnh Bắc Kạn được xây dựng dựa trên cơ sở quy

định của Luật Ngân sách Nhà nước về phân cấp và tình hình thực tế của địa phương,trong khi Luật Ngân sách Nhà nước đang có những vấn đề cần phải cải tiến, cơ chế phân cấp quản lý Ngân sách Nhà nước của tỉnh Bắc Kạn cũng có những vấn đề lớn cần phải thay đổi. Quản lý Ngân sách trên địa bàn tỉnh Bắc Kạn trong giai đoạn hiện nay cho thấy đã đến lúc Bắc Kạn cần có những biện pháp cứng rắn để điều chỉnh kịp thời những khó khăn bất cập, đưa Ngân sách trở về trạng thái cân bằng và duy trì sự ổn định lâu dài cho nền kinh tế của tỉnh.

3.2. Thực trạng quản lý chi NSNN trên địa bàn tỉnh Bắc Kạn

3.2.1. Tổ chức bộ máy thực hiện quản lý NSNN

Hội đồng nhân dân tỉnh, với cơ quan tham mưu là Ban Kinh tế - ngân sách, có chức năng thảo luận, phê chuẩn dự toán, quyết toán NSĐP, giám sát việc sử dụng NSĐP theo niên độ tài chính hàng năm và 03 năm.

Ủy ban nhân dân tỉnh chỉ đạo Sở Tài chính, Sở KH & ĐT và các đơn vị dự toán cấp I xây dựng dự toán, quyết toán trình HĐND tỉnh phê chuẩn, thực hiện điều hành, thanh tra, kiểm tra tình hình sử dụng NSĐP, báo cáo Chính phủ về NSĐP theo quy định.

Công tác thực hiện quản lý chi ngân sách do cơ quan tài chính các cấp tham mưu cho Ủy ban nhân dân các cấp quản lý, điều hành chi ngân sách địa phương.

Hình 3.1: Cơ cấu bộ máy quản lý NSNN cấp tỉnh Bắc Kạn

Nguồn: UBND Tỉnh Bắc Kạn

Cụ thể:

- Tại cấp tỉnh, Sở Tài chính là cơ quan tham mưu cho Ủy ban nhân dân tỉnh quản lý, điều hành toàn bộ lĩnh vực tài chính - ngân sách, các khoản vay, nợ của địa phương; lĩnh vực đầu tư; phí, lệ phí, giá cả, tài sản công; và các hoạt động khác liên quan đến hoạt động thu, chi ngân sách trên địa bàn tỉnh;tham mưu ban hành các cơ chế, chính sách thuộc lĩnh vực quản lý. Tổng biên chế hiện tại là 50 người.

HĐND Tỉnh

UBND Tỉnh Sở tài chính

Sở KHĐT

Cơ quan HCNN Đoàn thể, tổ chức