5. Kết cấu luận văn
4.2.3. Nâng cao hiệu quả công tác chấp hành chi NSNN
4.2.3.1. Đối với chi đầu tư phát triển
Căn cứ vào chỉ tiêu, nguồn vốn được giao để bố trí chi theo nguyên tắc phải đảm bảo đúng các công trình, hạng mục được duyệt, không tự ý điều chỉnh cho các hạng mục công trình khác. UBND tỉnh tích cực chỉ đạo sát sao các cơ quan chức năng kiểm tra rà soát các danh mục công trình, một số công trình không có khả năng hoàn thành phải có phương án điều chỉnh vốn kịp thời tránh tình trạng để ứ đọng vốn; thực hiện kiểm soát chặt chẽ chi đầu tư XDCB, giám sát chặt chẽ đầu tư công, quyết liệt xử lý nợ đọng XDCB theo Chỉ thị số 27/CT-TTg ngày 10/10/2012 của Thủ tướng chính phủ, hạn chế tối đa các dự án khởi công mới.
Đối với công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn chi thường xuyên. Cần tăng cường cho các cán bộ giám sát thuộc chủ đầu tư, Ban quản lý dự án đầu tư XDCB, cán bộ làm công tác thẩm tra quyết toán vốn đầu tư đi nghiên cứu học tập kinh nghiệm ở trong và ngoài tỉnh về lĩnh vực XDCB nhằm nâng cao trình độ nghiệp vụ chuyên môn, hạn chế việc phân bổ vốn đầu tư vào các dự án không có trọng tâm trọng điểm, chống thất thoát NSNN.
Trong quản lý chi đầu tư XDCB cần chú trọng quản lý chất lượng công trình và triển khai dự án đúng tiến độ. Công tác lập kế hoạch đầu tư phải bám sát nhu cầu thực tế, yêu cầu của sự phát triển, đầu tư có trọng tâm. Việc lựa chọn các đơn vị tư vấn, đơn vị thi công phải tiến hành công khai, minh bạch có thể theo hình thức đấu thầu hoặc chỉ định thầu tùy thuộc vào đặc điểm từng công trình, đảm bảo lực chọn được đơn vị có năng lực thực hiện hiệu quả và tiết kiệm nhất. Tiến hành rà soát các dự án chậm tiến độ hoặc dự án có treo để có biện pháp xử lý kịp thời.
Đẩy mạnh công tác xã hội hóa trong xây dựng công trình cơ sở hạ tầng như: đường điện, đường giao thông nông thôn, đường ngõ xóm, vỉa hè, trường học, nhà
văn hóa thông, trạm y tế xã,…
4.2.3.2. Đối với chi thường xuyên
Phải đảm bảo chi lương, các khoản có tính chất lương và các khoản chi đảm bảo hoạt động nhiệm vụ chính trị của ngành, đơn vị. Quản lý cấp phát phải đúng nội dung công việc, theo tiến độ hoàn thành có lưu ý đến tính mùa vụ của một số khoản chi như chống lụt bão, hỗ trợ giống cây trồng, vật nuôi,.. Mọi khoản chi ngân sách chỉ được thực hiện khi có đủ 3 điều kiện: đã có trong dự toán ngân sách được duyệt; đúng chế độ, tiêu chuẩn định mức do cơ quan Nhà nước có thẩm quyền quy định; đã được thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách hoặc được người ủy quyền chẩn chi.
Thực hiện chế độ kiểm soát trước, trong và sau khi chi ngân sách, thông qua cơ chế phân định rõ ràng trách nhiệm, quyền hạn của cơ quan tài chính, cơ quan Kho bạc nhà nước cho người cung cấp hàng hóa, dịch vụ, không chi qua người được hưởng ngân sách, đảm bảo mọi khoản chi được cấp phát thanh toán phải có chứng từ hợp lệ và phải được sử kiểm soát của cơ quan tài chính và Kho bạc nhà nước theo quy định tại Thông tư hướng dẫn của Bộ tài chính về hướng dẫn chế độ quản lý cấp phát, thanh toán các khoản chi ngân sách nhà nước và hướng dẫn tập trung, quản lý các khoản thu NSNN qua Kho bạc nhà nước.
Thực hiện triệt để tiết kiệm chi thường xuyên, thực hiện chính sách tinh giảm biên chế gắn với khoản chi và bố trí kinh phí theo hiệu quả công việc, thực hiện cắt giảm tối đa kinh phí tổ chức hội nghị, hội thảo, lễ hội, khởi công khánh thành, đi công tác trong và ngoài nước và các khoản chi chưa cần thiết khác; không mua xe ô tô công (trừ xe chuyên dùng theo quy định của pháp luật), hạn chế việc mua sắm trang thiết bị đắt tiền; tiết kiệm tối đa kinh phí xăng, dầu, điện nước, vật tư văn phòng. Chủ động sắp xếp các khoản chi thường xuyên, ưu tiên các nhiệm vụ chi quan trọng, đảm bảo nguồn thực hiện các chính sách an sinh xã hội, xóa đói giảm nghèo.
Nghiêm túc thực hiện pháp lệnh thực hành tiết kiệm và chống lãng phí, sử dụng tiết kiệm có hiệu quả kinh phí từ NSNN.
Song song với việc cải tiến quản lý chi, cần tăng cường công tác đào tạo các lớp về quản lý kinh tế, tài chính nghiệp vụ cho cán bộ, lãnh đạo quản lý để đổi mới
nhận thức và xác định rõ tầm quan trọng của việc sử dụng NSNN, giúp cho việc chỉ đạo, điều hành, hướng dẫn các đơn vị sử dụng ngân sách đạt hiệu quả hơn; tập huấn kế toán máy như mở các lớp bồi dưỡng nghiệp vụ sử dụng phần mềm về quản lý ngân sách cho kế toán các đơn vị hưởng ngân sách trong thành phố, Ban tài chính cấp xã, thị trấn nhằm nâng cao hiệu quả ứng dụng tin học trong việc chấp hành chi NSNN; trang bị đồng bộ hệ thống máy vi tính cho các cơ quan trong hệ thống tài chính, tạo điều kiện tối đa ứng dụng tin học vào quản lý chi NSNN; triển khai ứng dụng hệ thống TABMIS cho tất cả các cán bộ ngành tài chính nhằm nâng cao hiệu quả quản lý NSNN trên địa bàn tỉnh.
Chủ động tham mưu các cấp chính quyền trong công tác chỉ đạo điều hành chi NSNN đảm bảo đúng quy định hiện hành, tiết kiệm, hiệu quả, ra soát, sắp xếp lại, cắt giảm hoặc chậm lại thời gian thực hiện các nhiệm vụ khi chưa thực sự cấp thiết, tiết kiệm tối thiểu 20% chi phí điện nước, điện thoại, văn phòng phẩm, xăng dầu; tiết kiệm tối thiểu 30% dự toán kinh phí đã phân bổ cho các nhiệm vụ chi tổ chức lễ hội, tiếp khách, hội nghị, hội thảo, đi công tác trong và ngoài tỉnh, công tác nước ngoài,..; sắp xếp và phân loại các nhiệm vụ chi theo thứ tự ưu tiên và thực hiện chi trong phạm vi nguồn thu được hưởng theo phân cấp và dự toán chi NSNN được giao; hạn chế tối đa việc bổ sung ngoài dự toán, trừ trường hợp thật sự cần thiết, cấp bách và phải được cấp có thẩm quyền phê duyệt, chủ động tổ chức điều hành các nhiệm vụ chi theo dự toán HĐND; hạn chế tối đa sử dụng nguồn dự phòng ngân sách.
Tăng cường trách nhiệm của cơ quan ngành tài chính và đơn vị sử dụng NSNN về quản lý chi NSNN, như có sự phối hợp chặt chẽ giữa các cơ quan chuyên môn trong quản lý tài chính như phòng TC-KH, Luật NSNN 2017 đã quy định: “Thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách chịu trách nhiệm về việc quản lý, sử dụng ngân sách theo dự toán được giao, đánh giá kết quả thực hiện nhiệm vụ, bảo đảm hiệu quả, tiết kiệm, đúng chính sách, chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi ngân sách”.
Các khoản chi ngân sách đều phải được thực hiện theo nguyên tắc phòng TC- KH cấp phát qua KBNN cho tất cả các đối tượng sử dụng ngân sách để nâng cao hiệu quả kiểm soát ngân sách. Các khoản chi thanh toán trực tiếp phải có chứng từ đầy đủ
theo chính sách, chế độ của nhà nước và được KBNN kiểm tra một lượt mới được KBNN cấp tiền thanh toán, đối với các khoản tạm ứng phải có dự trù kinh phí sử dụng, điều này sẽ hạn chế được việc chiếm dụng tiền ngân sách để sử dụng sai mục đích. Tuy nhiên đối với những đơn vị được cấp kinh phí rất nhỏ nên cấp ngân sách theo hình thức tạm ứng và theo quý để đơn vị chủ động trong việc thực hiện các công việc của mình, các cơ quan cũng giảm đi một lượng công việc quản lý không cần thiết.
4.2.4.Nâng cao chất lượng công tác quyết toán chi ngân sách trên địa bàn tỉnh Bắc Kạn
Thực hiện đúng quy trình quyết toán chi ngân sách; tăng cường trách nhiệm của thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách, cơ quan quản lý ngân sách các cấp để việc lập và nộp Báo cáo quyết toán đúng, đầy đủ biểu mẫu và đúng thời gian quy định; thuyết minh rõ nguyên nhân tăng, giảm so với dự toán, nguyên nhân chưa thực hiện được phải chuyển nguồn sang ngân sách năm sau, đảm bảo khớp đúng giữa số liệu quyết toán tại Kho bạc Nhà nước với số liệu quyết toán tại cơ quan tài chính.
- Sau khi nhận được báo cáo quyết toán của đơn vị dự toán cấp xã, thị trấn, phường,Thủ trưởng đơn vị dự toán cấp thành phố có trách nhiệm xét duyệt quyết toán và thông báo kết quả xét duyệt quyết cho đơn vị cấp huyện/thành phố.
-Cơ quan Tài chính cấp tỉnh có trách nhiệm thẩm định quyết toán chi NSNN phát sinh trên địa bàn tỉnh quyết toán thu, chi ngân sách tỉnh; lập quyết toán thu, chi ngân sách cấp tỉnh và tổng hợp báo cáo quyết toán chi ngân sách địa phương trình UBND tỉnh xem xét gửi Sở Tài chính, đồng thời trình HĐND tỉnh phê duyệt.
- Đối với KBNN có trách nhiệm tổ chức hạch toán kế toán chi NSNN theo mục lục NSNN đảm bảo các khoản chi NSNN phát sinh được hạch toán chính xác, trung thực, kịp thời và đầy đủ theo định kỳ hàng tháng, quý, năm.
- Quyết toán chi NSNN phải thực sự quan tâm khâu phân tích số liệu, đánh giá việc thực hiện các chỉ tiêu kinh tế - xã hội của địa phương, tình hình thực hiện Nghị quyết HĐND các cấp và rút ra những bài học kinh nghiệm phục vụ cho việc quản lý và điều hành chi NSNN ở địa phương cho những năm tiếp theo.
toán nội trong các đơn vị, cơ quan sử dụng kinh phí NSNN. Nghiên cứu thiết lập hệ thống chỉ tiêu đánh giá hiệu quả sử dụng các nguồn vốn từ NSNN.
- Tiếp tục chuẩn hóa đội ngũ kế toán tài chính các cấp, phải có trình độ chuyên môn theo quy định. Phải có quy định cụ thể cho các cấp chính quyền Nhà nước không được thay đổi cán bộ chuyên môn nếu không có lý do chính đáng hoặc thay đổi thì phải là người có đủ năng lực chuyên môn theo quy định. Tiếp tục hoàn thiện chương trình kế toán chuyển giao của Bộ Tài chính và kết nối thông suốt, vận hành mạng nội bộ của ngành.
- Nâng cao chất lượng xét duyệt và thẩm định quyết toán của cơ quan tài chính các cấp để số liệu quyết toán đảm bảo trung thực, đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức, đúng mục lục NSNN hiện hành.
- Cần quy định rõ trách nhiệm và có chế tài xử phạt thật nghiêm minh đối với những chủ đầu tư trong việc chậm quyết toán dự án hoàn thành, để nợ đọng XDCB kéo dài.