5. Kết cấu luận văn
4.2.7. Một số giải pháp khác
- UBND tỉnh chỉ đạo các Sở Tài chính, Sở kế hoạch đầu tư, Cục thuế cần nghiên cứu hoàn thiện cơ chế phân cấp cho thành phố về ngân sách và đầu tư xây dựng cơ bản tương xứng với quy mô của tỉnh.
- Đổi mới cơ chế phân bổ ngân sách đảm bảo phù hợp với Luật NSNN năm 2015, phù hợp với thực tiễn, đáp ứng các nhiệm vụ chi của tỉnh trong trong cả giai đoạn 2020-2025, cần phát huy quyền chủ động của các cấp chính quyền địa phương, đảm bảo tính khoa học và thực tiễn của dự toán ngân sách để xác định số bổ sung cân đối từ ngân sách cấp trên cho ngân sách cấp dưới hợp lý. Đẩy mạnh hơn nữa việc phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi ngân sách cho các huyện, thành phố, nhất là các khoản đầu tư XDCB.
- Đầu tư cơ sở vật chất về công nghệ thông tin để đưa ứng dụng khoa học công nghệ vào công tác quản lý ngân sách được đúng tầm, tạo ra sự đồng bộ, thống nhất nhanh trong số liệu thu, chi giữa các ngành Tài chính- Kho bạc- Thuế đáp ứng được theo yêu cầu của cấp có thẩm quyền cũng như phục vụ cân đối ngân sách trên địa bàn tỉnh.
- Bố trí nguồn kinh phí cho việc tập huấn nâng cao trình độ chuyên môn cho những người làm công tác kế toán, thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách, những người làm công tác quản lý chi ngân sách tại các phòng chuyên môn.
- Tăng cường quản lý vốn đầu tư XDCB:Nguyên tắc” Hiệu quả đầu tư” phải trở thành nguyên tắc tối cao, được quán triệt trên mọi phương diện và cấp độ. Phân bổ hợp lý và sử dụng vốn hiệu quả nhằm tăng nhanh tiềm lực tài chính. Để tăng cường công tác quản lý vốn đầu tư XDCB, cần tổ chức tập huấn, phổ biến cho Chủ tịch UBND xã, cán bộ địa chính xây dựng, kế toán ngân sách xã về chế độ quản lý vốn đầu tư và XDCB theo Luật đấu thầu, Luật Xây dựng, Luật Đầu tư công. UBND huyện cần chỉ đạo: Nghiêm cấm tình trạng XDCB ở các xã, thị trấn không theo kế hoạch và trình tự, trường hợp vi phạm phải xử lý nghiêm khắc theo pháp luật hiện hành. Đổi mới cơ chế quản lý đầu tư xây dựng theo hướng nâng cao hiệu quả đầu tư, chống lãng
phí, tham ô, tham nhũng. Các dự án ngân sách cấp phát cần quy định rõ hơn trách nhiệm của cấp quyết định đầu tư và chủ đầu tư, có biện pháp cụ thể đánh giá, phân loại năng lực chủ đầu tư.
- Tăng cường công tác đấu thầu: Cần thực hiện hình thức đấu thầu ở tất cả các lĩnh vực XDCB, mua sắm hàng hóa, máy móc thiết thiết bị, các hoạt động dịch vụ công, nhằm hạn chế và chống lãng phí, thất thoát NSNN, Phân loại rõ đối tượng, giá trị phải áp dụng hình thức đấu thầu. Thực hiện nghiêm các quy định của Luật Đấu thầu và các văn bản hướng dẫn thi hành Luật Đấu thầu.
- Tăng cường công tác công khai tài chính: Thực hiện công khai tài chính nhằm phát huy quyền làm chủ của nhân dân. Đồng thời, tạo điều kiện cho việc kiểm tra giám sát sử dụng ngân sách, góp phần thực hiện tốt chính sách tiết kiệm chống tham nhũng, lãng phí trong cơ quan Nhà nước, làm lành mạnh hóa nền tài chính, tạo ra sự tin tưởng trong cộng đồng, từ đó thực hiện tốt đoàn kết nội bộ:
+ Công khai chi tiết dự toán, quyết toán thu, chi NSNN trên địa bàn tỉnh trước và sau khi được HĐND các cấp phê chuẩn.
+ Công khai tình hình thực hiện dự toán thu chi ngân sách hàng quý theo quy định.
+ Công khai chi tiết dự toán chi ngân sách hàng năm của các cơ quan, đơn vị thuộc UBND các cấp đã được cấp có thẩm quyền giao.
+ Công khai dự toán, quyết toán thu, chi ngân sách hàng năm của các xã, thị trấn; bổ sung từ ngân sách cấp trên tổng các nguồn kinh phí ủy quyền cho chính quyền cấp dưới từ nội dung giao, phê chuẩn hoặc thẩm định.
+Việc công khai phải niêm yết tại trụ sở của đơn vị, công bố trong hội nghị cán bộ công chức của đơn vị. Thời điểm công khai chậm nhất là 60 ngày kể từ ngày HĐND các cấp có nghị quyết về quyết định dự toán, phê chuẩn quyết toán ngân sách hàng năm.
+ Công khai hóa việc sử dụng các khoản đóng góp của các tổ chức, cá nhân. Công khai cho người đóng góp biết rõ mục đích huy động, mức đóng góp và việc sử dụng các nguồn vốn huy động đó. Hình thức công khai phải niêm yết tại trụ sở của cơ quan.
+ Thủ trưởng các đơn vị, Chủ tịch UBND các xã, thị trấn thực hiện công khai phải có trách nhiệm trả lời chất vấn của các tổ chức, cá nhân về các vấn đề liên quan đến nội dung đã được thực hiện công khai tài chính.
-Tăng cường công tác giáo dục Lý luận Chính trị: Tăng cường tuyên truyền giáo dục nâng cao nhận thức về Luật NSNN nói chung, quản lý chi NSNN nói riêng cho đội ngũ cán bộ, công chức các cơ quan, ban ngành có liên quan đến công tác quản lý chi ngân sách. Tăng cường công tác quản lý chi NSNN trước hết cần tăng cường công tác tuyên truyền chính sách chế độ quản lý ngân sách như Luật NSNN, các thông tư hướng dẫn của Bộ Tài chính về Luật NSNN cho các đối tượng là cán bộ lãnh đạo các ngành, các cơ quan, đơn vị, chủ tịch UBND các xã, thị trấn nhận thức đầy đủ, cần thiết về Luật NSNN, các chế độ chi tài chính để tổ chức thực hiện đúng quy định hiện hành. Sử dụng các biện pháp tuyên truyền khác như trên phương tiện thông tin đại chúng như đài, báo, qua đó thực hiện tốt cơ chế “ dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” trong lĩnh vực tài chính.
- Tăng cường vai trò lãnh đạo, chỉ đạo của các cấp ủy Đảng, chính quyền địa phương, sự phối hợp giữa các ngành của tỉnh và UBND huyện trong việc quản lý ngân sách. Dự toán ngân sách hàng năm của địa phương phải được thông qua cấp ủy để có ý kiến chỉ đạo đúng hướng. Tăng cường phối hợp, xin ý kiến chỉ đạo của Bộ Tài chính về hướng dẫn chuyên môn nghiệp vụ, định kỳ phối hợp với Bộ Tài chính, Học viện Tài chính mở các lớp tập huấn nghiệp vụ cho cán bộ quản lý ngân sách ở các cấp ngân sách.
4.2.8. Một số kiến nghị đối với Bộ tài chính
Cần phân cấp mạnh hơn trong quản lý, tăng cường quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về kinh tế - tài chính và xác lập rõ trách nhiệm của các cấp trong quản lý chi NSNN để từ đó đặt ra yêu cầu phải tăng cường hoạt động thanh tra, kiểm tra, giám sát của các cơ quan quản lý nhà nước.
Xây dựng hệ thống định mức, tiêu chuẩn chi NSNNcấp tỉnh/ cấp huyện phù hợp. Cụ thể là: cần rà soát lại các định mức, tiêu chuẩn chi tiêu nhằm xây dựng định mức phù hợp với điều kiện của từng địa phương.
lập dự toán NSNN theo kết quả đầu ra. Quản lý NSNN theo kết quả đầu ra được coi là công cụ để Nhà nước tập trung nguồn lực công vào nơi mang lại lợi ích cao nhất cho xã hội, giúp cải thiện chính sách công và góp phần tăng cường hiệu quả quản lý. Quy định sự phối hợp giữa các cơ quan và các cấp, ngành đảm bảo chế độ, tiêu chuẩn, định mức ban hành sát với thực tế, có tính khả thi cao để phù hợp với điều kiện chi của từng ngành, từng lĩnh vực mà còn phù hợp với điều kiện địa lý, kinh tế - xã hội của địa phương.
Cần nghiên cứu hoàn thiện cơ chế quản lý, cấp phát thanh toán các khoản chi của NSNN. NSNN cần phải được công khai trong quá trình lập, chấp hành và quyết toán. Công khai quy trình cấp phát, kiểm soát chi NSNN. Điều này cho phép xác định rõ trách nhiệm và quyền hạn của cơ quan tài chính, KBNN và đơn vị thụ hưởng. Phân định rõ trách nhiệm kiểm soát chi trong nội bộ ngành tài chính và xác định quy trình hợp lý quy trình kiểm soát, thanh toán chi trả các khoản chi NSNN đặc biệt là mối quan hệ giữa cơ quan tài chính, KBNN và đơn vị thụ hưởng.
KẾT LUẬN
Qua phân tích đánh giá ở trên cho thấy những năm qua, bên cạnh những kết quả đạt được thì công tác quản lý, sử dụng chi NSNN tại tỉnh Bắc Kạn vẫn còn những hạn chế, yếu kém, bất cập; đòi hỏi cơ quan quản lý chi NSNN các cấp cần phải đưa ra được những nội dung, giải pháp cụ thể hữu hiệu nhằm nâng cao hiệu quả quản lý, sử dụng
chi ngân sách địa phương của tỉnh Bắc Kạn, để từ đó đáp ứng được yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh của địa phương và phù hợp với quy định của Nhà nước trong bối cảnh mới. Luận văn “Hoàn thiện công tác quản lý chi ngân sách trên địa bàn tỉnh Bắc Kạn” đã thực hiện được các mục tiêu sau:
- Hệ thống hóa cơ sở lý luận và thực tiễn về quản lý chi NSNN bao gồm: làm rõ khái niệm về chi NSNN, quản lý chi NSNN, các nội dung chi NSNN và nội dung quản lý chi NSNN. Kinh nghiệm quản lý chi NSNN ở một số địa phương đã được đề cập để xác định các bài học kinh nghiệm đối với tỉnh Bắc Kạn.
- Xác định các phương pháp nghiên cứu sử dụng trong đề tài bao gồm phương pháp thu thập thông tin sơ cấp và thứ cấp, các phương pháp tổng hợp và phân tích thông tin cùng hệ thống các chỉ tiêu nghiên cứu để làm cơ sở cho đánh giá thực trạng. - Phân tích và đánh giá thực trạng quản lý chi NSNN trên địa bàn tỉnh Bắc Kạn. Theo đó, công tác quản lý chi NSNN đã được thực hiện theo hướng minh bạch, rõ ràng hơn, thực hiện theo các quy định và văn bản hướng dẫn của Trung ương, của tỉnh. Tuy nhiên, công tác quản lý chi NSNN vẫn tồn tại một số hạn chế về xây dựng định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên còn thấp, chưa sát với tình hình thực tế của địa phương dẫn đến phải bổ sung ngân sách ngoài dự toán, dẫn đến tình trạng gặp khó khăn trong chấp hành chi ngân sách. Một số đơn vị, địa phương lập quyết toán chi ngân sách chậm, chứng từ không đảm bảo tính hợp lệ và việc kiểm soát chi NSNN qua KBNN còn chưa chặt chẽ.
Để thực hiện các nội dung trên luận văn đã đề hoàn thiện công tác quản lý chi ngân sách trên địa bàn cần thực hiện lần lượt các giải pháp sau: (1) Nâng cao chất lượng công tác xây dựng dự toán và hoàn thiện hệ thống định mức phân bổ, định mức chi NSNN gắn với tăng cường phân cấp nhiệm vụ chi cho cấp huyện, cấp xã; (2) Nâng cao hiệu quả công tác chấp hành chi NSNN; (3) Nâng cao chất lượng công tác quyết toán chi ngân sách trên địa bàn tỉnh; (4) Nâng cao hiệu quả công tác thanh tra, kiểm tra quản lý chi NSNN (5) Tăng số lượng và nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ quản lý tài chính ngân sách trên địa bàn tỉnh và một số giải pháp khác.
Việc hoàn thiện công tác quản lý chi NSNN trên địa bàn vô cùng cần thiết, đặc biệt đối với tỉnh khó khăn như Bắc Kạn (gần 90% bổ sung cân đối từ ngân sách Trung
ương), giúp ngân sách được quản lý chặt chẽ, tiết kiệm, chi tiêu hiệu quả, công khai, minh bạch, tránh gây thất thoát, lãng phí ngân sách nhà nước; nâng cao thu nhập của người dân, tạo sự công bằng giữa các vùng, địa phương trong tỉnh, tạo tiền đề cho phát triển kinh tế, văn hóa xã hội, giữ vững ổn định chính trị, quốc phòng, an ninh địa phương. Nócó ý nghĩa khoa học và thực tiễn, góp phần quan trọng vào việc thực hiện thắng lợi các chủ trương, đường lối của Đảng, Nhà nước và các nhiệm vụ kinh tế chính trị - xã hội của tỉnh Bắc Kạn.
TÀI LIỆU THAM KHẢO
1. Lê Bá Anh (2016), Hoàn Thiện quản lý chi ngân sách nhà nước tỉnh Lai Châu, Luận văn thạc sĩ kinh tế trường ĐH Kinh tế và Quản trị kinh doanh, Thái Nguyên.
2. A. Salem (2002), Bách khoa toàn thư về kinh tế học và khoa học quản lý, NXB Lao động xã hội.
3. Bộ Tài chính (2016), Thông tư 242/2016/TT-BTC ngày 30/12/2016 của Bộ Tài chính hướng dẫn thực hiện Nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày 21/12/2016 của Chính phủ quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành Luật NSNN.
4. Chính Phủ (2016), Nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày 21/12/2016 của Chính phủ quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành Luật NSNN.
5. Chính phủ (2017), Nghị định số 31/2017/NĐ-CP ngày ngày 23 tháng 3 năm 2017 của Chính phủ ban hành Quy chế lập, thẩm tra, quyết định kế hoạch tài chính 05 năm địa phương, kế hoạch đầu tư công trung hạn 05 năm địa phương, kế hoạch tài chính - ngân sách nhà nước 03 năm địa phương, dự toán và phân bổ ngân sách địa phương, phê chuẩn quyết toán ngân sách địa phương hằng năm.
6. Cục Thống kê tỉnh Bắc Kạn (2017), Niên giám thống kê tỉnh Bắc Kạn năm 2017.
7. Đặng Văn Du và Bùi Tiến Hanh (2010), Giáo trình quản lý chi ngân sách nhà nước, NXB Tài Chính, Hà Nội.
8. Trịnh Tiến Dũng (2002), “Về phương pháp lập và phân bổ ngân sách ở nước ta hiện nay”, Tài chính, (3), tr.15-17.
9. Hội đồng nhân dân tỉnh Bắc Kạn (2016), Nghị quyết số 49/2016/NQ-HĐND ngày 06/11/2016 của HĐND tỉnh Bắc Kạn Ban hành quy định về định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên cho thời kỳ ổn định ngân sách mới bắt đầu từ năm 2017 của tỉnh Bắc Kạn.
10. Hội đồng quốc gia Chỉ đạo biên soạn TĐBKVN (2011), Từ điển Bách khoa Việt Nam, NXB Từ điển Bách khoa.
11. Phùng Văn Hùng (2006), Nâng cao vai trò của chính quyền cấp tỉnh trong lĩnh vực NSNN nhằm đáp ứng nhu cầu phát triển KT-XH của địa phương, Luận án tiến sĩ kinh tế, Trường ĐH Tài chính – kế toán, Hà Nội.
12. Lê Chi Mai (2011), Quản lý chi tiêu công, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội. 13. Dương Thị Bình Minh (2005), Quản lý chi tiêu công ở Việt Nam thực trạng và
giải pháp, Nxb Tài chính, Hà Nội.
14. Vũ Thị Nhài (2007), Quản lý tài chính công ở Việt Nam, Nxb tài chính 2007. 15. Quốc Hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013), Hiến pháp Nước
Cộng hòa xã hội Chủ nghĩa Việt Nam 2013.
16. Quốc Hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2015) Luật Tổ chức chính quyền địa phương ngày 19/6/2015.
17. Quốc Hội (2015), Luật Ngân sách Nhà nước số 83/2015/QH13 ngày 25 tháng 6 năm 2015.
18. Quốc hội nước cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam khoá XI (2015), Luật Ngân sách nhà nước ngày 25/6/2015.
19. Quốc hội nước cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam khoá XI (2014), Luật Đầu tư công ngày 18/6/2014.
20. Sở tài chính tỉnh Bắc Kạn, Báo cáo tình hình thực hiện công khai dự toán chi NSNN năm 2015-2017.
21. Sở tài chính tỉnh Bắc Kạn, Báo cáo tình hình thực hiện dự toán NSNN tỉnh Bắc Kạn 2015-2017.
22. Sở tài chính tỉnh Bắc Kạn, Báo cáo tình hình thực hiện công khai quyết toán chi NSNN tỉnh Bắc Kạn 2015-2017.
23. Nguyễn Hữu Tài (2007)., Giáo trình Lý thuyết tài chính - tiền tệ, NXB Đại học Kinh tế quốc dân 2007.
24. Thông tư 05/2014/TT-BTC quy định về quản lý, sử dụng các khoản thu từ hoạt động quản lý dự án của các chủ đầu tư, ban quản lý dự án sử dụng vốn NSNN và vốn Trái phiếu chính phủ, Bộ tài chính ban hành ngày 06/01/2014.
25. Thông tư 09/2016/TT-BTC quy định về quyết toán dự án hoàn thành thuộc nguồn vốn nhà nước, Bộ tài chính ban hành ngày 18/01/2016.