5. Kết cấu luận văn
4.2.2. Hoàn thiện công tác lập, phân bổ ngân sách theo thứ tự ưu tiên phù hợp vớ
với kế hoạch phát triển kinh tế xã hội của tỉnh
Những năm tới, muốn chi NSĐP đóng vai trò tốt nhất cho việc thực hiện chiến lược, kế hoạch phát triển KT-XH trên địa bàn và giảm tình trạng đầu tư dàn trải, khi lập kế hoạch tài chính trung hạn, tỉnh Bắc Kạn cần phải lựa chọn thận trọng thứ tự ưu tiên các khoản chi gắn với các chỉ tiêu của quy hoạch, kế hoạch phát triển KT-XH hằng năm, 5 năm. Tích cực điều chỉnh vốn từ dự án chậm tiến độ sang dự án bảo đảm tiến độ, có vai trò quan trọng. Rà soát toàn bộ các dự án đầu tư, sắp xếp lại nguồn chi cho các dự án để bảo đảm vừa đẩy nhanh tiến độ thi công, vừa rút ngắn thời gian, giảm tổng đầu tư. Các hoạt động và mục tiêu ưu tiên cao phải được bố trí đủ vốn. Các hoạt động và mục tiêu được xác định ưu tiên thấp có thể giảm bớt kinh phí hoặc ngừng tài trợ từ NS. Để hỗ trợ cho việc lựa chọn ưu tiên, cần phải đánh giá tác động của việc giảm quy mô các hoạt động và xây dựng các phương án đối phó với các hậu quả tiêu cực có thể xảy ra khi giảm kinh phí.
Bên cạnh đó, cần triển khai mạnh cổ phần hóa DNNN, đơn vị sự nghiệp công, dồn nguồn lực lĩnh vực này cho phát triển hệ thống kết cấu hạ tầng. Nhà nước sẽ giảm chi NS, đổi mới căn bản cơ chế quản lý dịch vụ công, tránh lãng phí và tạo thuận lợi cho người dân. Trước hết, cần mạnh dạn khuyến khích các trường học, bệnh viện công chuyển sang thực hiện cơ chế tự chủ tài chính.
Phân bổ vốn ĐTPT ưu tiên cho đẩy nhanh tiến độ, hoàn thành các chương trình, dự án quan trọng đối với tỉnh, các công trình cấp thiết đang đầu tư dở dang, ưu tiên vốn đối ứng cho các dự án ODA, dự án đối tác công tư, xử lý nợ đọng XDCB…Sắp xếp các khoản chi để bảo đảm kinh phí thực hiện các nhiệm vụ quan trọng và các nhiệm vụ mới tăng thêm; phấn đấu tăng thu, tiết kiệm chi để nâng mức
đóng góp của NSĐP trong việc thực hiện các kế hoạch phát triển KT-XH của Tỉnh. Khi xếp thứ tự ưu tiên các mục tiêu chi NSĐP, phải xem xét các yếu tố sau: - Các mục tiêu và hoạt động trực tiếp đóng góp vào tăng trưởng kinh tế cần được ưu tiên hàng đầu. Trong tương lai gần, ngoài các khoản CTX mang tính tất yếu, tỉnh Bắc Kạn cần ưu tiên chi NSĐP cho các khoản chi sau đây: Chi hoàn thành các dự án đã khởi công có tác động trực tiếp tới thu hút đầu tư tư nhân, tăng giao lưu hàng hóa giữa Bắc Kạn và các vùng kinh tế trọng điểm, tạo điều kiện chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng mở rộng chuỗi giá trị cà phê, cao su theo cả hai đầu: Giống, nguyên vật liệu cho ngành sản xuất nông nghiệp và khâu chế biến nông sản, xúc tiến thương mại, tiêu thụ. Chi hỗ trợ xây dựng cơ sở vật chất phục vụ du lịch có giá trị gia tăng cao cũng cần phải được ưu tiên để phát huy thế mạnh của ngành du lịch độc đáo gắn với văn hóa của các dân tộc thiểu số trên địa bàn. Đặc biệt, cần phân bổ vốn ưu tiên cho bảo tồn bản sắc dân tộc Tây Nguyên với tư cách tiềm năng du lịch văn hóa.
- Những hoạt động mang tính đặc thù địa phương của Tỉnh như hỗ trợ hộ gia đình dân tộc thiểu số giảm nghèo, chi hỗ trợ phát triển sự nghiệp giáo dục - đào tạo trên địa bàn, nhất là đối với đồng bào dân tộc thiểu số di cư tự do.
- Tỉnh Bắc Kạn cần tiến hành sắp xếp thứ tự các hoạt động có thể kiểm soát tăng chi cho phù hợp với nguồn thu NSĐP vẫn còn hạn hẹp trong tương lai gần. Việc xét duyệt dự toán cho các khoản chi này nên bắt đầu với thu hẹp những hoạt động có mức độ ưu tiên thấp. Những khoản chi chưa cấp bách có thể xếp vào danh mục ưu tiên thấp như nâng cấp trụ sở cơ quan nhà nước, chi mua sắm tài sản công, chi hội nghị, tập huấn cán bộ, chi dự án chỉnh trang đô thị không liên quan trực tiếp đến thu hút đầu tư hoặc giải quyết các ách tắc về giao thông, cấp thoát nước, nhà ở cho người có thu nhập thấp. Trong điều hành NS có thể kiềm chế tăng chi NS cho các khoản mục này. Khi kiểm soát tăng chi NSĐP cần thực hiện đồng thời với tái cơ cấu để giảm số lượng các hoạt động không thực sự cần thiết. Tìm những phương án thay thế tốn ít chi phí hơn như xã hội hóa, chuyển giao cho khu vực tư nhân, áp dụng quy trình hiện đại (như hội nghị trực tuyến, tập huấn từ xa kết hợp cung cấp dữ liệu số…).
Giảm quy mô hoạt động của một cơ quan thụ hưởng NSĐP cần đi đôi với cải cách hành chính, tinh gọn bộ máy và giải quyết lao động dôi dư. Các cơ quan, ban
ngành phải từ bỏ cách làm dự toán cũ là chỉ đơn thuần giảm toàn bộ chi NS theo một tỷ lệ phần trăm nhất định, áp dụng bình quân cho mọi đơn vị, mọi hoạt động, để chuyển sang việc xác định những hoạt động cụ thể nào, những đơn vị nào cần phải giảm bớt quy mô cấp kinh phí. Sau đó, việc giảm số lượng các hoạt động và kinh phí cho các đơn vị này bằng các dự toán chi tiêu thấp hơn.