5. Kết cấu luận văn
3.2.2. Phân cấp quản lý chi NSNN giữa các cấp chính quyền địa phương trên địa
Về phân cấp chi NSNN giữa các cấp chính quyền địa phương trên địa bàn tỉnh Bắc Kạn đã được Hội đồng nhân dân tỉnh Bắc Kạn ban hành Nghị quyết số 50/2016/NQ-HĐND ngày 06/11/2016 của Hội đồng nhân dân tỉnh Ban hành Quy định về phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi giữa ngân sách các cấp chính quyền địa phương tỉnh Bắc Kạn cho thời kỳ ổn định ngân sách mới bắt đầu tư năm 2017, Nghị quyết số 51/2016/NQ-HĐND ngày 06/11/2016 của Hội đồng nhân dân tỉnh Bắc Kạn về việc quy định tỷ lệ phần trăm (%) phân chia các khoản thu giữa ngân sách các cấp chính quyền địa phương tỉnh Bắc Kạn thời kỳ ổn định ngân sách mới bắt đầu từ năm 2017.
Các cấp chính quyền địa phương (cấp tỉnh, cấp huyện, cấp xã) được phân cấp nhiệm vụ chi đầu tư phát triển, chi thường xuyên theo các lĩnh vực chi của Luật NSNN năm 2015; chi chuyển giao giữa các cấp ngân sách và chi chuyển nguồn sang ngân sách năm sau; đặc biệt đối với các Chương trình mục tiêu quốc gia (giảm nghèo bền vững và nông thôn mới) chủ yếu phân cấp cho cấp huyện, cấp xã thực hiện, cấp tỉnh chỉ thực hiện nội dung quản lý chương trình, đào tạo, nâng cao hiệu lực hiệu quả của chương trình; các chế độ, chính sách của vùng khó khăn, đặc biệt khó khăn, vùng dân tộc thiểu số, chính sách cho người nghèo, người khuyết tật, chính sách cho học sinh, sinh viên các cấp, bậc học cũng được phân cấp cho cấp huyện, cấp xã tùy thuộc vào trình, độ, năng lực để phân cấp cho phù hợp.
Các cơ quan quản lý NSNN cấp tỉnh như: HĐND tỉnh, UBND tỉnh, Sở Tài chính, Sở KH&ĐT, KBNN, Thanh tra nhà nước đã xây dựng quy chế phối hợp trong
lập dự toán, phân bổ, giao dự toán, kiểm tra, kiểm soát và quyết toán chi NSNN theo đúng quy định của Luật NNNN. Cụ thể là:
- Phối hợp trong lập dự toán chi NSNN cấp tỉnh: Căn cứ số kiểm tra TW giao và Thông tư hướng dẫn của Bộ Tài chính, UBND tỉnh Bắc Kạn ban hành chỉ thị về việc lập dự toán chi NS và giao số kiểm tra NS cho cấp dưới và các đơn vị dự toán trực thuộc tỉnh. Sở Tài chính phối hợp với Sở KH&ĐT xem xét dự toán của các đơn vị trực thuộc tỉnh. Sau đó, Sở Tài chính, Sở KH&ĐT tổng hợp, lập dự toán chi NSNN cấp tỉnh theo lĩnh vực, nhiệm vụ chi được phân cấp, báo cáo UBND tỉnh, trình HĐND tỉnh xem xét, cho ý kiến.
- Phối hợp trong phân bổ và giao dự toán chi NSNN cấp tỉnh: Trên cơ sở dự toán thu, chi NSNN do Thủ tướng Chính phủ giao, Sở Tài chính, Sở KH&ĐT tỉnh Bắc Kạn dự kiến phương án phân bổ báo cáo UBND tỉnh xem xét, trình HĐND tỉnh phê chuẩn. Sau khi có Nghị quyết của HĐND tỉnh, Sở Tài chính, Sở KH&ĐT trình UBND tỉnh ban hành Quyết định giao dự toán chi NSNN cho các huyện, thành phố và các đơn vị dự toán thuộc tỉnh.
- Phối hợp trong công tác thanh tra, giám sát việc chi ngân sách: Hằng năm, HĐND tỉnh tiến hành giám sát việc chi NS của các đơn vị thụ hưởng, UBND tinh chỉ đạo Thanh tra tỉnh, thanh tra chuyên ngành của các Sở Tài chính, Sở KH&ĐT phối hợp chặt chẽ trong công tác quản lý chi, sử dụng NSNN.
- Phối hợp trong quản lý quyết toán chi ngân sách cấp tỉnh: Các tổ chức, đơn vị sử dụng NS, KBNN tỉnh, Sở Tài chính tổ chức hạch toán kế toán, lập báo cáo kế toán và quyết toán các khoản chi của NSNN cấp tỉnh theo quy định. KBNN tỉnh lập báo cáo tình hình thực hiện dự toán chi NS gửi Sở Tài chính. Trường hợp các khoản chi chưa đủ thủ tục thanh toán nếu UBND tỉnh cho phép thì chuyển số tạm ứng sang năm sau. Nếu UBND tỉnh không đồng ý thì KBNN thực hiện thu hồi số tạm ứng bằng cách trừ vào các mục chi tương ứng thuộc dự toán NS năm sau của đơn vị. Nếu dự toán năm sau không bố trí các mục chi đó hoặc có bố trí nhưng ít hơn số phải thu hồi tạm ứng, KBNN tỉnh sẽ thông báo cho Sở Tài chính biết để có biện pháp xử lý.
3.2.3.1. Áp dụng định mức phân bổ chi NSNN tạitỉnhBắc Kạn
Bảng 3.1: Định mức phân bộ dự toán chi thường xuyên từ năm 2017 của tỉnh Bắc Kạn
Nội dung Đơn vị
Định mức phân bổ Cấp tỉnh Cấp huyện Cấp xã
Chi quản lý HCNN, đảng, đoàn thể Triệu đồng/biên chế/năm 35 32 22 Chi sự nghiệp giáo dục Triệu đồng/biên chế/năm 23 21 - Các sự nghiệp văn hóa thông tin,
phát thanh-truyền hình, thể dục-thể thao, sự nghiệp khác
Triệu đồng/biên chế/năm 19-22,5 19 -
Chi sự nghiệp đào tạo và dạy nghề Triệu đông/học
viên/năm 4,8-10 4,8-28 - Chi sự nghiệp chữa bệnh Triệu đồng/giường/năm 19
Chi điều dưỡng, chăm sóc sức khỏe Triệu đồng/giường/năm 16,5 16,5 16,5 Định mức chi phục vụ hoạt động
cho lái xe
Triệu đồng/biên chế/năm
15 15 -
Định mức chi phục vụ hoạt động cho công việc khác
Triệu đồng/biên chế/năm
7 7 -
Chi sự nghiệp ĐBXH tại miền núi Đồng/người dân/năm 40.120 Chi sự nghiệp ĐBXH tại vùng cao Đồng/người dân/năm 48.705 Chi quốc phòng tại miền núi Đồng/người dân/năm 17.368 Chi quốc phòng tại vùng cao Đồng/người dân/năm 21.015 Chi an ninh tại miền núi Đồng/người dân/năm 10.376 Chi an ninh tại vùng cao Đồng/người dân/năm 12.555
(Nguồn: Nghị quyết số 49/2016/NQ-HĐND ban hành quy định về định mức phân bổ dự toán CTX cho thời kỳ ngân sách mới bắt đầu từ năm 2017 của tỉnh Bắc Kạn)
Định mức phân bổ chi ngân sách tại tỉnh Bắc Kạn được áp dụng thống nhất tại các Nghị quyết sau:
tỉnh ban hành quy định về định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên cho thời kỳ ổn định ngân sách mới bắt đầu từ năm 2017 của tỉnh Bắc Kạn. Nghị quyết đã quy định cụ thể định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên cho từng cơ quan, đơn vị dự toán các cấp cũng như phân bổ cho chính quyền địa phương cấp dưới.
Toàn bộ chi hoạt động thường xuyên cơ bản đã được tính toán đầy đủ trong định mức phân bổ chi thường xuyên như tính đủ quỹ lương của cơ quan nhà nước, đảng, đoàn thể, đơn vị sự nghiệp (do nhà nước đảm bảo một phần hoặc toàn bộ); khoán định mức chi phục vụ hoạt động trên đầu biên chế được cấp có thẩm quyền giao; đối với số đơn vị, ngành có hoạt động đặc thù đã tính bổ sung thêm kinh phí cho các nhiệm vụ đặc thù của đơn vị. Đối với địa phương cấp dưới tính đủ quỹ lương và chi hoạt động của lĩnh vực quản lý nhà nước, đảng đoàn thể, sự nghiệp giáo dục, đào tạo, văn hóa thông tin, phát thanh truyền hình, thể dục thể thao; một số lĩnh vực tính trên định mức dân số của từng địa phương như lĩnh vực chi quốc phòng, an ninh, chi đảm bảo xã hội; ngoài ra có bổ sung thêm các chế độ, chính sách, nhiệm vụ ngoài các định mức trên để đảm bảo đủ nguồn lực triển khai các nhiệm vụ của địa phương. Tuy nhiên, do nguồn lực của tỉnh Bắc Kạn rất khó khăn, thu ngân sách trên địa bàn thấp nhất trong cả nước (khoảng trên 500 tỷ đồng trên năm), hàng năm nguồn lực thực hiện hiện nhiệm vụ chi ngân sách chủ yếu cân đối từ ngân sách Trung ương (khoảng gần 90% cân đối từ ngân sách Trung ương);do vậy cũng đã ảnh hưởng không nhỏ đến định mức chi ngân sách của tỉnh. Cụ thể định mức phân bổ cho chi hoạt động thường xuyên của các đơn vị còn thấp; nhiều Chương trình, Đề án, nhiệm vụ của tỉnh chưa cân đối được ngân sách để triển khai thực hiện; định mức phân bổ được được ổn định trong 05 năm, trong khi hàng năm quỹ lương, giá cả thị trường có xu hướng tăng dẫn đến định mức áp dụng những năm cuối cùng của thời kỳ ổn định ngân sách rất khó khăn.
Định mức phân bổ ngân sách của tỉnh đã cơ bản phù hợp với tình hình thực tế về nguồn thu NS, gắn bó hơn với kế hoạch phát triển KT-XH, an ninh, quốc phòng của Tỉnh, phù hợp với khả năng cân đối từ NSTW. Theo số liệu điều tra của tác giả, có hơn 50% trong số63 cán bộ ở các cơ quan quản lý NSNN của tỉnh Bắc Kạn tham gia điều tra nhận định rằng, về cơ bản định mức chi NSĐP của tỉnh Bắc Kạn là hợp
lý, chỉ có lĩnh vực đầu tư XDCB là các định mức chưa hợp lý.
Bảng 3.2: Đánh giá của cán bộ trong các cơ quan quản lý ngân sách địa phương tại tỉnh Bắc Kạn
STT Danh mục Hợp lý Chưa hợp lý Số ý kiến Tỷ lệ (%) Số ý kiến Tỷ lệ (%) 1 Định mức chi thường xuyên 36 57,1 27 42,9 2 Định mức chi đầu tư xây dựng cơ bản 31 49,2 32 50,8 3 Chế độ sử dụng tài sản công 38 60,3 25 39,7
4 Định mức chi khác 37 58,7 26 41,3
(Nguồn: Tổng hợp từ sô liệu điều tra của tác giả)
Tỉnh đã xây dựng được hệ thống định mức phân bổ NS khá cụ thể, rõ ràng, dễ thực hiện, dễ kiểm tra, phản ánh nhu cầu thực tiễn. Ủy ban nhân dân tỉnh đã trình HĐND tỉnh ban hành hệ thống định mức phân bổ NS để làm căn cứ xây dựng dự toán và phân bổ NS cho các đơn vị trực thuộc. Tỉnh đã quy định định mức phân bổ NS cho các đơn vị cấp tỉnh, cấp huyện trong lĩnh vực chi sự nghiệp y tế, sự nghiệp kinh tế, sự nghiệp giáo dục - đào tạo, sự nghiệp quốc phòng, sự nghiệp an ninh…Chi quản lý hành chính nhà nước, Đảng, đoàn thể, đơn vị sự nghiệp đã được phân bổ tuỳ theo số lượng biên chế trong cơ quan. Tùy theo từng đơn vị, các định mức có tính toán hệ số phụ cấp cho các cán bộ công tác ở các huyện miền núi.
Thêm vào đó, hệ thống định mức chi ngân sách nhà nước cũng được các cán bộ quản lý chi đánh giá là chưa phù hợp với điều kiện thực tế, do thực tế đã có sự thay đổi rất nhiều, điều này đã gây ra một số khó khăn nhất định trong quá trình thực hiện quản lý chi ngân sách trên địa bàn.
Đánh giá về sự phù hợp đối với việc xây dựng định mức phân bổ chi NSNN tại tỉnh Bắc Kạn đạt mức điểm trung bình là 3,68; mức điểm khá. Hai tiêu chí được đánh giá tốt là “Định mức phân bổ chi NSNN đã đảm bảo khoa học, dễ áp dụng, phù hợp với thực tiễn và quy định của pháp luật hiện hành” và “Định mức phân bổ chi NSNN đã đảm bảo tính toán đầy đủ các chế độ, chính sách, nhiệm vụ của các đơn vị, địa phương” được đánh giá với mức điểm tương ứng là 3,75 và 3,73. Điều này thể
hiện công tác xây dựng định mức phân bổ chi NSNN đã nhận được sự quan tâm của từng đơn vị nên kết quả khá tốt.
Bảng 3.3: Đánh giá định mức phân bổ chi NSNN của cán bộ thực hiện chi NSNN tại tỉnh Bắc Kạn
STT Chỉ tiêu
Tỷ lệ ý kiến đánh giá theo
các mức độ (%) Điêm TB Mô tả 1 2 3 4 5 1 Định mức phân bổ chi NSNN đã đảm bảo khoa học, dễ áp dụng, phù hợp với thực tiễn và quy định của pháp luật hiện hành
2,3 9,5 23,9 40,1 24,3 3,75 THQL tốt
2
Định mức phân bổ chi NSNN đã đảm bảo tính toán đầy đủ các chế độ, chính sách, nhiệm vụ của các đơn vị, địa phương
1,4 11,3 23,0 41,9 22,5 3,73 THQL tốt
3
Tiêu chí phân bổ chính là dân số nhận định mức đã đảm bảo tính công bằng giữa các địa phương
3,2 17,1 22,1 34,2 23,4 3,58 THQL tốt
Điểm trung bình chung 3,68 THQL
tốt
(Nguồn: Tổng hợp từ sô liệu điều tra của tác giả)
Tuy nhiên, việc phân bố theo tiêu chí phân bổ chính là dân số nhận định mức lại chưa nhận được mức điểm cao với số điểm đạt được là 3,58. Như vậy công tác này còn chưa thực sự đảm bảo được tính công bằng giữa các địa phương trong tỉnh.
3.2.3.2. Lập và phân bổ dự toán chi NSNN tại tỉnh Bắc Kạn
Tháng 11 hàng năm, căn cứ vào quyết định giao dự toán thu, chi NSNN và hướng dẫn xây dựng dự toán ngân sách của Bộ Tài chính, chủ trương của Ban Thường vụ Tỉnh ủy, Chỉ thị của UBND tỉnh, nhiệm vụ chính trị của tỉnh, kế hoạch phát triển kinh tế- xã hội của năm kế hoạch, chỉ tiêu dân số (đối với năm đầu thời kỳ ổn định ngân sách), biên chế, định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên của NSNN và
chính sách, chế độ cụ thể đã được cấp có thẩm quyền ban hành, số bổ sung cân đối cho ngân sách cấp dưới (năm tiếp theo của thời kỳ ổn định ngân sách), dự toán năm kế hoạch của các đơn vị, địa phương lập, dự toán chi đầu tư XDCB do Sở Kế hoạch- Đầu tư cung cấp để lập dự toán chi NSĐP năm sau báo cáo UBND tỉnh để trình HĐND tỉnh phê chuẩn.
Sau khi được HĐND tỉnh phê chuẩn dự toán chi NSNN, ý kiến thẩm tra của Bộ Kế hoạch- Đầu tư (đối với vốn đầu tư), UBND tỉnh thực hiện giao dự toán chi đầu tư XDCB chi tiết đến từng dự án, từng công trình cho các chủ đầu tư; phân bổ dự toán chi thường xuyên đến từng đơn vị dự toán cấp I và quyết định giao dự toán chi ngân sách cho UBND các huyện, thành phố.
Sở Tài chính chỉ tổ chức thảo luận dự toán với một số đơn vị dự toán lớn thuộc cấp tỉnh (do Sở Tài chính lựa chọn) và các huyện, thành phố (nếu có đề nghị). Sau khi thẩm định, tổng hợp xong dự toán, Sở Tài chính báo cáo UBND tỉnh để trình Ban Thường vụ Tỉnh ủy, Ban Chấp hành Tỉnh ủy thông qua trước khi trình HĐND tỉnh xem xét, phê chuẩn.Số tăng hay giảm chi so với năm trước, so với định mức được cơ quan chuyên môn thuyết minh, giải trình rõ. Đối với những khoản chi mang tính đặc thù nằm ngoài định mức phân bổ có dự toán chi tiết của từng đơn vị, thuyết minh chi tiết cơ sở lập dự toán. Nhìn chung công tác lập dự toán chi NSNN trên địa bàn tỉnh cơ bản thực hiện theo đúng quy định của Luật NSNN và các văn bản hướng dẫn hiện hành. Kết quả phân bổ dự toán được thể hiện ở bảng 3.1 như sau:
Bảng 3.4: Kết quả phân bổ dự toán chi NSNN tại tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2015 – 2017
Chỉ tiêu
Năm 2015 Năm 2016 Năm 2017 Tốc độ phát
triển bình quân (%) Số chi (Triệu đồng) Tỷ trọng (%) Số chi (Triệu đồng) Tỷ trọng (%) Số chi (Triệu đồng) Tỷ trọng (%) TỔNG DỰ TOÁN CHI 3.400.548 100,00 3.546.528 100,00 3.757.410 100,00 5,12
I. DỰ TOÁN CHI CÂN ĐỐI NGÂN SÁCH 3.388.548 99,65 3.533.528 99,63 3.757.410 100,00 -
1. Chi đầu tư phát triển 609.940 17,94 809.046 22,81 807.609 21,49 -96,36
2. Chi trả nợ gốc, lãi huy động đầu tư K3, Đ8
Luật NSNN 96.300 2,83 61.404 1,73 1.800 0,05 -99,57
3. Chi thường xuyên 2.617.598 76,98 2.610.278 73,60 2.880.531 76,66 4,90
-Quốc phòng an ninh 52.443 1,54 63.181 1,78 71.353 1,90 -96,31
-Giáo dục, đào tạo và dạy nghề 1.044.431 30,71 1.042.136 29,38 1.112.029 29,60 3,19
- Y tế 300.583 8,84 292.756 8,25 324.933 8,65 -96,71
-Khoa học, công nghệ 11.349 0,33 11.261 0,32 12.580 0,33 -96,67
-Hoạt động môi trường 25.182 0,74 24.283 0,68 24.533 0,65 -96,88
-Văn hóa thông tin 49.518 1,46 47.475 1,34 53.272 1,42 -96,72
-Thể dục thể thao 5.637 0,17 6.047 0,17 5145 0,14 -4,46
-Đảm bảo xã hội 50.853 1,50 59.347 1,67 74.157 1,97 -96,18
-Kinh tế 296.002 8,70 285.622 8,05 358.062 9,53 -96,52
Chỉ tiêu
Năm 2015 Năm 2016 Năm 2017 Tốc độ phát
triển bình quân (%) Số chi (Triệu đồng) Tỷ trọng (%) Số chi (Triệu đồng) Tỷ trọng (%) Số chi (Triệu đồng) Tỷ trọng (%) - Chi khác ngân sách 4.198 0,12 4.198 0,12 8.663 0,23 -95,46
4. Chi thực hiện cải cách tiền lương 0 0,00 0 0,00 0 0,00 -
5. Chi bổ sung quỹ dự trữ tài chính 1.000 0,03 1.000 0,03 1.000 0,03 -96,84
6. Dự phòng ngân sách 63.710 1,87 51.800 1,46 66.470 1,77 -96,77
II. DỰ TOÁN CHI TỪ NGUỒN THU ĐỂ LẠI