5. Cấu trúc của luận văn
1.3.3. Một số bài học kinh nghiệm đối với Bắc Kạn
Từ kinh nghiệm của Thái Bình và Hà Tĩnh, có thể giúp ích cho Bắc Kạn rất nhiều trong việc hoàn thiện công tác quản lý Quỹ Hỗ hỗ trợ nông dân của tỉnh:
Một là, Ban điều hành Quỹ hỗ trợ nông dân hoạt động độc lập, không kiêm nhiệm, năng lực quản lý về tài chính của Quỹ Hội được đảm nhiệm tốt, quản lý tín dụng uỷ thác được thực hiện đúng quy định đây là bước đầu tiên để hoàn thiện quy trình quản lý Quỹ hỗ trợ nông dân.
Hai là, Quỹ HTND của Hội từ cấp trung ương đến cấp địa phương chủ động chuyển hình thức cho vay vốn nhỏ đối với hộ nông dân phân tán sang cho vay theo dự án, gói giá trị sản phẩm từ sản xuất đến thị trường có địa chỉ - do các tổ, nhóm nông dân hợp tác, thúc đẩy mạnh mẽ các phong trào thi đua yêu nước của nông dân, xây dựng tổ chức Hội Nông dân vững mạnh.
Ba là, sự ủng hộ, quan tâm của các cấp uỷ Đảng, Chính quyền có ảnh hưởng rất lớn tới Quỹ hỗ trợ nông dân. Muốn cho hoạt động của Quỹ sôi nổi, đậm nét, cần có sự tham gia trực tiếp của các ban, ngành vào Ban điều hành Quỹ. Hơn nữa, với sự tham gia của các ban ngành, mục đích, quy chế, hoạt động... của Quỹ hỗ trợ nông dân được toàn xã hội hiểu, chia sẻ nhiều hơn.
Bốn là, Cùng với việc hỗ trợ vay vốn, các cấp Hội Nông dân phải đẩy mạnh các hoạt động tập huấn, chuyển giao khoa học kỹ thuật mới vào sản xuất kinh doanh, Tổ chức cho hội viên tham quan các mô hình điểm, khích lệ hội viên sử dụng vốn đúng mục đích, đem lại hiệu quả kinh tế cao.
Chương 2
PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 2.1. Câu hỏi nghiên cứu
Trên cơ sở xác định được mục đích nghiên cứu, đối tượng và phạm vi nghiên cứu. Các câu hỏi nghiên cứu được đặt ra như sau:
1. Thực trạng hoạt động quản lý của Quỹ hỗ trợ nông dân tỉnh Bắc Kạn thời gian qua? Những kết quả đạt được, những tồn tại, hạn chế và nguyên nhân của tồn tại hạn chế là gì?
2. Những nhân tố nào ảnh hưởng đến quản lý của Quỹ hỗ trợ nông dân tỉnh Bắc Kạn?
3. Để hoàn thiện hoạt động quản lý của Quỹ hỗ trợ nông dân tỉnh Bắc Kạn cần thực hiện những giải pháp gì?
2.2. Phương pháp nghiên cứu
2.2.1. Phương pháp thu thập số liệu
Phương pháp thu thập số liệu thứ cấp: Số liệu thứ cấp là các số liệu về điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội của tỉnh Bắc Kạn, số liệu về kết quả hoạt động của quỹ, số liệu về tình hình thực hiện các hoạt động của địa bàn nghiên cứu, các văn kiện, nghị quyết, sách, báo, tạp chí, các công trình đã được xuất bản, báo cáo hoạt động Quỹ HTND và chương trình phối hợp với Ngân hàng Chính sách xã hội; Ngân hàng NN&PTNT của Hội Nông dân tỉnh Bắc Kạn trong giai đoạn 2014 - 2016 những số liệu này được cung cấp từ văn phòng thống kê tỉnh.
2.2.2. Phương pháp tổng hợp số liệu
* Phương pháp bảng thống kê
Để tổng hợp, đề tài sử dụng hệ thống những bảng thống kê số liệu theo chiều dọc và chiều ngang diễn tả hiện trạng công tác quản lý Quỹ HTND trên địa bàn tỉnh Bắc Kạn thời gian từ 2014 - 2016, từ đó tổng hợp đánh giá kết quả công tác quản lý Quỹ HTND trên địa bàn tỉnh Bắc Kạn.
* Phương pháp phân tổ thống kê
Trên cơ sở phân tổ thống kê để phân chia các chỉ tiêu theo các tiêu thức khác nhau. Ví dụ theo từng tiêu chí huy động nguồn vốn.
2.2.3. Phương pháp phân tích số liệu
* Phương pháp so sánh
Nghiên cứu sử dụng phương pháp thống kê so sánh với các thông tin thứ cấp dựa trên cơ sở số liệu điều tra giữa các đối tượng điều tra để phân tích, nhận xét các tiêu chí khác nhau. Thông qua nguồn số liệu đã thu thập từ thực tế và các số liệu thứ cấp, tiến hành so sánh thông qua các tiêu chí cụ thể để xem xét đánh giá công tác quản lý Quỹ HTND tỉnh Bắc Kạn, so sánh giữa các năm. Từ đó đánh giá thực trạng công tác quản lý Quỹ HTND của tỉnh Bắc Kạn.
* Phương pháp phân tích dãy số theo thời gian
Nguồn vốn Quỹ HTND tỉnh Bắc Kạn biến động qua thời gian. Ðể nghiên cứu sự biến động này ta dùng phương pháp dãy số thời gian. Sử dụng các chỉ tiêu: Tốc độ phát triển, tốc độ tăng trưởng bình quân, liên hoàn để phân tích các bảng số liệu…
* Phương pháp thống kê mô tả
Thống kê mô tả được sử dụng để mô tả những đặc tính cơ bản của dữ liệu thu thập từ nghiên cứu thực nghiệm qua các cách thức khác nhau. Dựa trên các chỉ tiêu phân tích số tuyệt đối, số bình quân, số tương đối để mô tả mức độ quản lý Quỹ hỗ trợ nông dân, phân tích các số liệu thống kê nhằm rút ra những nét nổi bật, những đặc điểm qua các năm để nhận định và đánh giá hiện trạng, đồng thời thu thập thông tin liên quan phục vụ công tác nghiên cứu nhằm chỉ ra các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý Quỹ HTND của tỉnh Bắc Kạn.
2.3. Hệ thống các chỉ tiêu nghiên cứu
2.3.1. Quản lý việc huy động nguồn
Sử dụng chỉ tiêu phản ánh tổng lượng tiền huy động được để xây dựng Quỹ HTND từ các nguồn, các cấp. Chỉ tiêu này giúp phản ánh về số tuyệt đối giữa kết quả thực hiện năm sau so với năm trước.
Chỉ tiêu phản ánh từng nguồn vận động được. Đây là chỉ tiêu so sánh tuyệt đối và tương đối (tỷ lệ %) của từng nguồn vận động được so với tổng tiền vận động được trong năm và giữa các năm.
Trong đề tài này sử dụng chỉ tiêu lượng tăng giảm tuyệt đối liên hoàn, tốc độ phát triển…
+ Lượng tăng giảm tuyệt đối liên hoàn được tính theo công thức sau:
δi = Yi - Y i-1 và i = 1, 2, 3, …, n
Trong đó: δi là lượng tăng giảm tuyệt đối liên hoàn; Y i-1 là số tiền của Quỹ HTND tỉnh Bắc Kạn quản lý theo nguồn i năm trước; Yi là số tiền của Quỹ HTND tỉnh Bắc Kạn quản lý theo nguồn i năm sau; n là số năm.
+ Tốc độ phát triển bình quân (t)
Tốc độ phát triển bình quân được dùng để phản ánh mức độ đại diện của tốc độ phát triển liên hoàn.
Công thức tính: 1 4 3 2. . ... n n t t t t t Hoặc 1 1 1 n n n n T y y t Trong đó:
t2, t3, t4, ... tn: là tốc độ phát triển liên hoàn của thời kỳ i. Tn: là tốc độ phát triển định gốc của thời kỳ thứ n.
yn: là mức độ tuyệt đối ở thời kỳ n y1: mức độ tuyệt đối ở thời kỳ đầu
2.3.2. Quản lý việc cho vay
Sử dụng chỉ tiêu phản ánh dư nợ cho vay từ Quỹ HTND ở các cấp. Từ đó tiến hành phân tích so sánh về số tuyệt đối và tương đối (tỷ lệ %) giữa kết quả thực hiện năm sau so với năm trước, giữa số tiền cho vay so với tổng nguồn vốn Quỹ HTND đang có.
2.3.3. Quản lý thu nợ
Sử dụng chỉ tiêu phản ánh tình hình thu nợ gốc của Quỹ HTND khi tới hạn. Từ đó tiến hành phân tích so sánh về số tuyệt đối và tương đối giữa kết quả thực hiện năm sau so với năm trước.
Chương 3
THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ QUỸ HỖ TRỢ NÔNG DÂN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẮC KẠN
3.1. Khái quát về địa bàn tỉnh Bắc Kạn
3.1.1. Điều kiện tự nhiên
3.1.1.1. Vị trí địa lý
Bắc Kạn nằm ở trung tâm nội địa vùng Đông Bắc Bắc Bộ Việt Nam; có địa giới tiếp giáp với 4 tỉnh trong khu vực, cụ thể:
Phía Bắc giáp các huyện Bảo Lạc, Nguyên Bình, Thạch An, tỉnh Cao Bằng; Phía Đông giáp các huyện Tràng Định, Bình Gia, tỉnh Lạng Sơn; Phía Tây giáp các huyện Na Hang, Chiêm Hóa, Yên Sơn, tỉnh Tuyên Quang; Phía Nam giáp các huyện Võ Nhai, Phú Lương, Định Hóa, tỉnh Thái Nguyên.
Thành phố Bắc Kạn là trung tâm chính trị - kinh tế của tỉnh, cách Thủ đô Hà Nội 170km theo đường Quốc lộ 3. Khoảng cách từ tỉnh Bắc Kạn đến cửa khẩu Quốc tế Hữu Nghị và cửa khẩu Tân Thanh - tỉnh Lạng Sơn khoảng 200km; từ Bắc Kạn đến sân bay Nội Bài (Hà Nội) và cảng Hải Phòng chỉ trên 200km. Do đó việc giao thông, trao đổi hàng hóa từ Bắc Kạn đến các tỉnh lân cận là khá thuận tiện. Quốc lộ 3 nối từ Hà Nội đến cửa khẩu Tà Lùng (Cao Bằng) hiện đã được cải tạo, nâng cấp. Đặc biệt, tuyến đường Bắc Kạn - Chợ Mới chuẩn bị đưa vào sử dụng sẽ tạo điều kiện thuận lợi cho giao thông và thông thương hàng hóa.
3.1.1.2. Địa hình
Địa hình Bắc Kạn bị chi phối bởi những dãy núi cánh cung lồi về phía Đông, bao gồm những “nếp lồi” và “nếp lõm” xen kẽ nhau.
Bắc Kạn có địa hình núi cao, cao hơn các tỉnh xung quanh và bị chi phối bởi các mạch núi cánh cung kéo dài từ Bắc đến Nam ở hai phía Tây và Đông của tỉnh.
Trong đó, cánh cung Ngân Sơn nối liền 1 dải chạy suốt từ Nặm Quét (Cao Bằng) dich theo phía Đông tỉnh Bắc Kạn đến Lang Hít (phía Bắc tỉnh Bắc Kạn) uốn thành hình cánh cung rõ rệt. Đây là cánh cung đóng vai trò quan trọng trong địa hình của tỉnh, đồng thời là ranh giới khí hậu quan trọng. Dãy núi này có nhiều đỉnh núi cao như đỉnh Cốc Xô cao 1.131m, đỉnh Phia Khau cao 1.061m…
Cánh cung sông Gâm kéo dài dọc theo phía Tây của tỉnh. Cấu tạo chủ yếu là đá phiến thạch anh, đá vôi, có lớp dài là đá kết tinh rất cổ. Khu vực này có nhiều đỉnh núi cao thấp khác nhau, trong đó có đỉnh Phja Boóc cao 1.502m và nhiều đỉnh cao trên 1.000m
Xen giữa hai cánh cung là nếp lõm thuộc hệ thống thung lũng các con sông. Diện tích đất tự nhiên của Bắc Kạn là 485.996ha, trong đó: Đất nông nghiệp (bao gồm cả đất lâm nghiệp) là 459.705ha, chiếm 94,59%; đất phi nông nghiệp là 19.011ha, chiếm 3,91%; đất chưa sử dụng là 7.280ha, chiếm 1,50%. Đất đai tương đối màu mỡ, nhiều nơi tầng đất dày, đất đồi núi có lượng mùn cao, thích hợp cho sản xuất nông lâm nghiệp, trồng cây công nghiệp, cây ăn quả và phục hồi rừng.
3.1.1.3. Khí hậu
Bắc Kạn nằm hoàn toàn trong vành đai nhiệt đới khu vực gió mùa Đông Nam Á, gần chí tuyến bắc hơn xích đạo. Ở vị trí này, Bắc Kạn có sự phân hóa khí hậu theo mùa rõ rệt về nhiệt độ, lượng mưa, độ dài ngày và đêm. Lãnh thổ Bắc Kạn nằm giữa hai hệ thống núi cánh cung miền Đông Bắc nên chịu ảnh hưởng mạnh của khí hậu lục địa châu Á, thời tiết lạnh về mùa đông, hạn chế ảnh hưởng mưa bão về mùa hạ.
3.1.1.4. Sông ngòi
Mạng lưới sông ngòi Bắc Kạn tương đối phong phú nhưng đa số là các nhánh thượng nguồn với đặc điểm chung là ngắn, dốc, thủy chế thất thường. Bắc Kạn là đầu nguồn của 5 con sông lớn của vùng Đông Bắc là sông Lô, sông Gâm, sông Kỳ Cùng, sông Bằng, sông Cầu. Sông ngòi có ý nghĩa quan trọng đối với sản xuất và đời sống của nhân dân địa phương.
Ngoài hệ thống sông ngòi, Bắc Kạn còn nổi tiếng với hồ Ba Bể. Đây là một trong những hồ kiến tạo đẹp và lớn nhất nước ta, được hình thành từ một vùng đá vôi bị sụt xuống do nước chảy ngầm đã đục rỗng lòng khối núi. Diện tích mặt hồ khoảng 500ha, là nơi hợp lưu của ba con sông Ta Han, Nam
Cương và Cho Leng. Hồ có ba nhánh thông nhau nên gọi là Ba Bể. Hồ Ba Bể đã được công nhận là di tích lịch sử văn hóa cấp Quốc gia (năm 1996); xếp hạng là di tích danh thắng Quốc gia đặc biệt (năm 2014)
3.1.1.5. Tài nguyên thiên nhiên a- Tài nguyên đất Bảng 3.1. Tình hình phân bố sử dụng đất đai tỉnh Bắc Kạn Chỉ tiêu 2014 2016 Số lượng (ha) Cơ cấu (%) Số lượng (ha) Cơ cấu (%) TỔNG DT ĐẤT 485.996 100.00 485.996 100,00
1. Đất Nông, lâm nghiệp 435.713 89,65 459.705 94,59
1.1. Đất sản xuất nông nghiệp 43.102 8,87 44.227 9,10
Trong đó:
- Đất trồng cây hàng năm 34.327 7,06 36.006 7,41 - Đất trồng cây lâu năm 8.775 1,81 8.221 1,69 1.2. Đất lâm nghiệp có rừng 375.127 77,19 413.584 85,10 1.3. Đất nông nghiệp khác 17.484 3,60 1.894 0,39
2. Đất phi nông nghiệp 21.455 4,41 19.011 3,91
- Đất chuyên dùng 18.352 3,78 16.425 3,38
- Đất ở 3.103 0,64 2.586 0,53
3. Đất chưa sử dụng 28.828 5,93 7.280 1,50
(Nguồn: Niên giám thống kê tỉnh Bắc Kạn năm 2016)
Qua bảng 3.1 và biểu đồ 3.1 ta thấy: Tổng diện tích tự nhiên, diện tích đất nông lâm nghiệp của tỉnh chiếm tỉ lệ cao nhất, năm 2014 đất nông lâm nghiệp là 435.713 ha chiếm 89,65% tổng diện tích tự nhiên, nhưng chủ yếu
là đất lâm nghiệp có rừng là 375,127 ha chiếm 77,19%, trong khi đó diện tích đất sản xuất nông nghiệp là 43.102 ha chiếm 8,87%. Diện tích đất phi nông nghiệp giảm năm 2014 là 21.455 ha chiếm 4,41%, đến năm 2016 là 19.011 ha chiếm 3,91%, trong đó giảm nhanh là đất chuyên dùng xuống 3,78% chủ yếu là phục vụ cho các công trình đường giao thông, công trình thuỷ lợi và các công trình công cộng khác.
Biểu đồ 3.1. Tình hình sử dụng đất đai tỉnh Bắc Kạn năm 2014, 2016
* Tài nguyên đất: Kết quả điều tra cho thấy Bắc Kạn có những loại đất chính sau: đất feralit màu vàng nhạt trên núi trung bình (FH) chiếm 13,38% diện tích, phân bố trên tất cả các đỉnh núi cao trên 700 m, trên nền đá mắcma axit kết tinh chua, đá trầm tích và biến chất. Tầng đất mỏng, đá nổi nhiều, đất ẩm và có tầng thảm mục khá dày. Đất feralit điển hình vùng đồi núi và núi thấp (Ff - Fk): chiếm 71,62% diện tích, phân bố tập trung ở Ba Bể, bắc Chợ
Đồn và Na Rì (Khu vực Kim Hỷ)… Khu vực núi đá vôi thường rất ít đất trong các hang hốc, tầng đất mỏng màu đen, đất rất tốt.
Nói chung, cùng với khí hậu thích hợp cho nhiều loại cây trồng, vật nuôi, đất đai trong tỉnh còn khá tốt và là cơ sở quan trọng để phát triển nông - lâm nghiệp. Năm 2016 đất nông lâm nghiệp có 459.705 ha, chiếm 94,49% diện tích tự nhiên, đất lâm nghiệp có rừng 413.584 ha, chiếm 85,10% diện tích tự nhiên, nhiều nơi tầng đất dầy, đất đồi núi có lượng mùn cao thuận tiện cho sản xuất lương thực, trồng cây công nghiệp, cây ăn quả và phục hồi rừng.
* Tài nguyên rừng: Là một tỉnh miền núi, Bắc Kạn có nguồn tài nguyên rừng khá đa dạng năm 2016 với 413.584ha đất lâm nghiệp, chiếm 85,10% tổng diện tích đất tự nhiên của tỉnh. Trong đó, đất rừng sản xuất có 295.696ha, chiếm 60,84%; đất rừng phòng hộ là 90.746 ha, chiếm 18,67%; đất rừng đặc dụng là 27.142 ha, chiếm 5,59%.
Bắc Kạn có vị trí địa lý ở vùng giao lưu giữa 2 khu hệ động, thực vật của vùng núi Tây Bắc và Đông Bắc. Tuy rừng núi không cao nhưng rất đa dạng về địa hình, địa chất và dạng sinh cảnh. Rừng Bắc Kạn có hệ động thực vật phong phú với nhiều nguồn gen quý hiếm. Rừng Bắc Kạn là một tài nguyên quý, phong phú và đa dạng, ngoài khả năng cung cấp gỗ và các loại lâm sản, đây còn là một trong những trung tâm bảo tồn gen động, thực vật quý hiếm của các tỉnh vùng Đông Bắc Việt Nam.
* Tài nguyên khoáng sản: Trên địa bàn tỉnh hiện có 273 mỏ và điểm khoáng sản với một số loại khoáng sản chính: Sắt (17 mỏ và điểm khoáng sản, tài nguyên dự báo 10 triệu tấn); chì kẽm (77 mỏ và điểm khoáng sản, tài nguyên dự báo khoảng 4,8 triệu tấn, tập trung chủ yếu ở vùng Chợ Điền - Chợ Đồn, Ngân Sơn, Pác Nặm, Na Rì); đá hoa, đá vôi trắng (trữ lượng đã thăm dò đạt 3,088 triệu m3 đá ốp lát, 19,5 triệu tấn đá làm bột carbonat);