Chương 2 : PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
3.3. Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý Quỹ HTND trên địa bàn Bắc Kạn
3.3.1. Điều kiện kinh tế - xã hội
Tỉnh Bắc Kạn có nhiều tiềm năng để phát triển kinh tế và xã hội. Nhiều tiềm năng đã và đang trở thành nguồn sống của con người, song có nhiều tiềm năng hiện vẫn còn là những cơ hội đang chờ đón các nhà đầu tư khai thác.
Được thiên nhiên ưu đãi về khí hậu và đất đai, Bắc Kạn có nhiều khả năng phát triển nông lâm nghiệp. Hiện tỉnh đang tập trung chỉ đạo quyết liệt đối với lĩnh vực sản xuất nông - lâm nghiệp, coi đây là ngành kinh tế chủ lực. Cùng với mở rộng về diện tích, nông nghiệp của tỉnh đang phát triển theo hướng nâng cao chất lượng, giá trị kinh tế cây trồng, vật nuôi trên cơ sở quy hoạch từng loại cây trồng để tạo thành vùng sản xuất hàng hoá. Năm 2016 cây lương thực cả 2 vụ xuân và vụ mùa đều tăng về diện tích so với kế hoạch, năng suất đạt khá. Diện tích gieo cấy lúa ruộng 23.887ha, bằng 105,6% kế hoạch; năng suất ước đạt 49,2 tạ/ha; sản lượng ước đạt 111.699 tấn, đạt 105,2% kế hoạch. Diện tích ngô cả tỉnh gieo trồng được 16.418ha, đạt 105,9% kế hoạch, năng suất ước đạt 40,5 tạ/ha, sản lượng ước đạt 66.679 tấn. Tổng sản lượng lương thực có hạt năm 2016 dự ước đạt 179.026 tấn, bằng 105,3% kế hoạch, lương thực bình quân ước đạt hơn 570kg/người/năm.
Các cây trồng khác cơ bản đều tăng hoặc đạt khá so với cùng kỳ 2016, như: Khoai lang ước đạt 533ha, cây lạc 578ha, rau các loại 2.255ha, cây mía 145ha... Tuy nhiên một số cây trồng lại đạt thấp như cây dong riềng 568ha, đạt 56,8% kế hoạch, bằng 79% so với cùng kỳ; cây thuốc lá trồng đồng được 915ha, đạt 92% kế hoạch, bằng 93% so với cùng kỳ. Nguyên nhân là do việc đảm bảo cân đối giữa sản xuất và tiêu thụ chưa chắc chắn nên người dân không dám mở rộng diện tích. Tổng diện tích trồng chè là 2.891ha, sản lượng ước đạt 7.450 tấn, đạt 50% kế hoạch, tăng 2,6% so với cùng kỳ 2015; cây cam quýt tổng diện tích là 2.540ha (trong đó trồng mới gần 180ha); cây hồng không hạt tổng diện tích 721ha.
Chăn nuôi có bước phát triển do có sự quan tâm đầu tư. Tổng đàn đại gia súc có 96.000 con, đạt 103% kế hoạch, tăng 3% so với cùng kỳ; đàn lợn 217.888 con, đạt 101% kế hoạch; đàn gia cầm 1,82 triệu con, đạt 101% kế hoạch, tăng 5% so với cùng kỳ. Đối với lĩnh vực lâm nghiệp, năm 2016 toàn tỉnh trồng mới được 7.023ha rừng, đạt 100,33% kế hoạch.
Từ các nguồn vốn đầu tư, tỉnh đã đầu tư thực hiện 19 công trình giao thông, 2 công trình kiên cố hóa kênh mương và tiếp tục hoàn thiện các tiêu chí xây dựng nông thôn mới. Hiện nay tỉnh Bắc Kạn có 2 xã đạt 15-16 tiêu chí. Bình quân mỗi xã đạt 8,4 tiêu chí, tăng 1,2 tiêu chí so với cùng kỳ 2015. Hiện tỉnh đang tập trung chỉ đạo 04 xã điểm gồm: Quân Bình, Cẩm Giàng, Cao Trĩ, Cường Lợi hoàn thành các tiêu chí nông thôn mới trong năm 2016. Xây dựng danh mục và kế hoạch thực hiện 26 xã điểm dự kiến đạt chuẩn nông thôn mới trong giai đoạn 2016 - 2020.
Hoạt động sản xuất công nghiệp của tỉnh vẫn còn có những hạn chế nhất định. Một số nhà máy, dự án công nghiệp ngừng hoạt động hoặc sản xuất cầm chừng. Nhiều sản phẩm chủ yếu như quặng kim loại màu, chì kim loại, gang, gỗ xẻ các loại, điện thương phẩm, miến dong... đều không đạt kế hoạch. Đến thời điểm hiện nay, tổng thu ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh đạt hơn 332 tỷ đồng, bằng 63,9% kế hoạch, tăng 11% so với cùng kỳ. Một số địa phương có kết quả thu ngân sách đạt khá như Pác Nặm, Na Rì, Chợ Đồn; bên cạnh đó một số huyện có kết quả thu thấp như TP. Bắc Kạn, Ngân Sơn, Chợ Mới... Tổng vốn đầu tư phát triển tỉnh được giao 1.245 triệu đồng, giải ngân năm 2016 đạt 812.849 triệu đồng, đạt 65% kế hoạch, tăng so với cùng kỳ các năm trước. Tổng mức lưu chuyển hàng hoá bán lẻ và doanh thu dịch vụ tiêu dùng toàn tỉnh ước đạt 2.617.526 triệu đồng, đạt 59,5% kế hoạch năm và tăng 4,7% so với cùng kỳ. Tổng lượt khách du lịch 9 tháng đầu năm đạt 350.000 lượt người, bằng 80% kế hoạch năm, tăng 1,7% so với cùng kỳ, tổng doanh thu dịch vụ du lịch ước đạt 245 tỷ đồng, đạt 81,7% kế hoạch, tăng 7,9% so với cùng kỳ [17].
3.3.2. Cơ chế, chính sách
Cơ chế chính sách là cách thức để thực hiện những hoạt động trong tổ chức. Muốn thực hiện các hoạt động đạt kết quả cao thì đồng nghĩa với việc phải có một cơ chế thống nhất và phù hợp. Qua điều tra tỷ lệ người dân sống
ở khu vực nông thôn vẫn khá cao và sản xuất nông nghiệp vẫn đóng vai trò quan trọng trong việc phát triển kinh tế - xã hội. Vì vậy, tỉnh cần có các cơ chế, chính sách đối với nông nghiệp phù hợp.
Do chưa thống nhất về các quy định chính sách của Trung ương và tỉnh nên có nhiều bất cập trong công tác quản lý như: Mức phí, mức cho vay, phân cấp giải ngân, kiện toàn tổ chức ban điều hành.
Nguồn Quỹ HTND toàn tỉnh đạt thấp chưa đáp ứng được nhu cầu vay vốn của hội viên, nông dân để phát triển sản xuất, chủ yếu giải quyết cho vay nhỏ lẻ, không tạo thành được mô hình để triển khai nhân rộng.
3.3.3. Chất lượng cán bộ
Mỗi một cơ quan hay tổ chức thì bộ máy quản lý luôn giữ vai trò quyết định tới hoạt động của cơ quan, tổ chức đó. Bộ máy quản lý hợp lý là nền tảng để tạo động lực phát triển cũng như hoạt động có hiệu quả nhằm mục đích cải thiện đời sống cho nông dân, giảm mức độ nghèo đói trong nông thôn.
Cán bộ hiện đang tham gia công tác Quỹ HTND cấp tỉnh và huyện của Bắc Kạn hiện nay đều là những cán bộ có trình độ đại học, có kinh nghiệm lâu năm về hoạt động phong trào Hội. Tuy nhiên trình độ chuyên môn thì đa số cán bộ cấp huyện đều không phù hợp với công tác tại Quỹ; song phần lớn các cán bộ này đều có ý thức tự hoàn thiện bản thân để đáp ứng yêu cầu công việc. Bên cạnh đó, cán bộ phụ trách mảng Quỹ HTND tại các xã phần lớn đều có trình độ hạn chế. Vì vậy công tác đề xuất, lựa chọn, xây dựng và quản lý dự án Quỹ... đều gặp khó khăn. Cá biệt còn có những xã mà cán bộ Hội gặp khó khăn ngay từ khâu tiếp cận với máy tính, máy in. Tuy nhiên, chính những cán bộ xã này lại có nhiệt huyết, sâu sát tình hình cơ sở nhất, nắm vững từng hộ vay vốn: khả năng trả nợ, tình hình sản xuất...
3.3.4. Ứng dụng công nghệ thông tin
Hiện tại, Ban điều hành Quỹ HTND tỉnh đang dùng chung hệ thống máy tính và mạng của toàn thể cơ quan Hội Nông dân. Hệ thống mạng
internet tại đây chất lượng rất ổn định, vì vậy việc cập nhật thông tin trên website, việc sử dụng email, chia sẻ tài liệu... rất nhanh chóng và tiện lợi.
Tuy nhiên, hiện nay trong công tác kế toán và tín dụng của Quỹ HTND các cấp trong tỉnh đều chưa có phần mềm; mọi công đoạn đang được tính thủ công trên máy tính và sổ sách, bất tiện cho việc quản lý, rà soát, tìm kiếm, tính toán...
3.3.5. Công tác kiểm tra, kiểm soát
Hiện nay, công tác kiểm tra, kiểm soát Quỹ HTND tỉnh Bắc Kạn chưa có quy chế riêng, mới chỉ nêu chung chung là thực hiện theo quy định của điều lệ Quỹ HTND do Trung ương Hội ban hành.
Cơ cấu tổ chức của Ban kiểm soát cũng chưa được kiện toàn.
Công tác kiểm tra, kiểm soát Quỹ HTND các cấp của tỉnh Bắc Kạn còn mang tính hình thức, đại khái, thường được lồng ghép với các chương trình kiểm tra công tác hội 6 tháng, một năm của Hội Nông dân tỉnh.
3.3.6. Cơ sở vật chất và trang thiết bị khác
Quỹ HTND cấp tỉnh chưa có phòng làm việc riêng, cũng như các trang thiết bị tối thiểu để hoạt động như: Tủ hồ sơ, máy in, máy tính, điện thoại, bàn ghế, két sắt... Những thiết bị đang sử dụng hiện nay đều là dùng chung với cơ quan Hội nông dân Tỉnh.
Trên đây là những vấn đề không hề nhỏ, ảnh hưởng tới công tác quản lý Quỹ HTND trong khi số tiền mà Quỹ HTND quản lý ngày càng tăng.