Chương 2 : PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
3.2. Thực trạng quản lý Quỹ HTND tỉnh Bắc Kạn
3.2.1. Quản lý việc huy động nguồn vốn
* Xây dựng kế hoạch tăng trưởng nguồn
Để hoạt động và thực hiện tốt những chức năng và nhiệm vụ của mình đối với mỗi cơ quan, tổ chức, doanh nghiệp vốn luôn là một trong các yếu tố quan trọng. Đối với quỹ HTND Bắc Kạn cũng vậy, để có thể hỗ trợ nông dân trong quá trình phát triển kinh tế, chuyển đổi mô hình, cải thiện hình ảnh nông thôn trong thời kỳ mới. Hàng năm, Ban thường vụ Hội Nông dân tỉnh Bắc Kạn đều xây dựng kế hoạch vận động tăng trưởng nguồn Quỹ HTND:
- Giao chỉ tiêu vận động Quỹ HTND cụ thể cho từng Hội Nông dân các huyện, thị, thành phố.
- Trực tiếp xây dựng các dự án cụ thể đề nghị Uỷ ban nhân dân tỉnh Bắc Kạn và các sở, ban, ngành liên quan xem xét hỗ trợ vốn từ Ngân sách cho Quỹ HTND tỉnh.
Tương tự, Hội Nông dân các huyện cũng giao chỉ tiêu vận động tới xã và xây dựng các dự án, đề án trình UBND huyện xem xét bổ sung nguồn.
* Tổ chức vận động tăng trưởng Quỹ HTND:
Hội Nông dân tỉnh Bắc Kạn cũng đã thành lập Ban vận động Quỹ, tuy nhiên hoạt động của Ban còn mang tính hình thức và chưa được quan tâm đúng mức, trong thời gian dài gần đây Ban chưa được kiện toàn, có những
đồng chí trong Ban vận động đã về hưu hoặc đã chuyển công tác, các hoạt động của Ban vận động chủ yếu do Ban điều hành quỹ thực hiện.
Ban điều hành Quỹ HTND tỉnh Bắc Kạn chịu sự chỉ đạo, quản lý trực tiếp của Ban Thường vụ Hội Nông dân tỉnh Bắc Kạn, là bộ phận tiếp nhận nguồn vốn bổ sung Quỹ HTND từ Ngân sách tỉnh, tiếp nhận và quản lý trực tiếp nguồn vốn uỷ thác toàn phần từ Quỹ HTND trung ương. Ban Điều hành Quỹ HTND tỉnh Bắc Kạn cũng là bộ phận trực tiếp tham mưu các kế hoạch nhằm vận động, xây dựng nguồn vốn Quỹ HTND của tỉnh, chịu trách nhiệm lên các phương án, chương trình hành động cụ thể để triển khai đảm bảo kết quả đã đề ra.
Vận động cán bộ, hội viên nông dân, cán bộ công nhân viên chức, cán bộ, sỹ quan, các hộ phi nông nghiệp, các doanh nghiệp, các tổ chức và cá nhân trong và ngoài nước ủng hộ, cho mượn không lãi hoặc lãi suất thấp.
Quỹ không huy động vốn và cho vay vốn dưới hình thức tiền gửi tiết kiệm, phát hành kỳ phiếu, tín phiếu, vay thương mại.. như các tổ chức tín dụng kinh doanh tiền tệ.
Có thể nói, quỹ HTND tỉnh Bắc Kạn đến thời điểm này chưa có quy trình chuẩn cho việc thực hiện huy động nguồn tăng trưởng quỹ. Mọi việc đang được tiến hành theo thói quen, theo kinh nghiệm.
Hiện nay, Quỹ hỗ trợ nông dân tỉnh Bắc Kạn vận động đóng góp, xây dựng quỹ từ 04 nguồn: Ngân sách địa phương, ủng hộ, vay, bổ sung từ phí. Từ năm 2014 trở về trước, nguồn Quỹ được duy trì từ 04 cấp: Trung Ương, Tỉnh, huyện, xã; từ năm 2015, nguồn cấp xã được chuyển về cấp huyện quản lý.
* Kết quả triển khai vận động Quỹ HTND giai đoạn 2014-2016:
Kết quả triển khai vận động Quỹ Hỗ trợ nông dân tỉnh Bắc Kạn được thể hiện qua bảng 3.3:
Bảng 3.3. Tăng trưởng nguồn vốn của Quỹ HTND tỉnh Bắc Kạn (giai đoạn 2014 - 2016)
ĐVT: Triệu đồng
TT Nguồn Năm 2014 Năm 2015 Năm 2016
TƯ Tỉnh Huyện Xã Tổng TƯ Tỉnh Huyện Xã Tổng TƯ Tỉnh Huyện Xã Tổng
1 Ủng hộ 414 707 1.188 2.309 472 886 1.410 2.768 503 1033 1838 3.374 2 TW uỷ thác 7.580 7.580 9.570 9570 9.512 9.512 3 Ngân sách ĐP 1.000 0 0 1.000 2.000 170 0 2.170 3.000 450 0 3.450 4 Bổ sung từ hoạt động 3.000 0 0 3.000 1.000 0 0 1.000 6.687 0 0 6.687 Tổng cộng 7.580 4.414 707 1.188 13.889 9.570 3.472 1.056 1.410 15.508 9.512 10.190 1.483 1838 23.023
Qua bảng 3.3 ta thấy: Năm 2014, tổng số tiền của Quỹ hỗ trợ nông dân tỉnh Bắc Kạn quản lý là 13.889 triệu đồng trong đó ủng hộ là 2.309 triệu đồng, Trung Ương uỷ thác là 7.580 triệu đồng, ngân sách địa phương 1.000 triệu đồng, bổ sung từ hoạt động là 3.000 triệu đồng, năm 2015 tổng số tiền quỹ là 15.508 triệu đồng. Năm 2016, đánh dấu sự nhảy vọt nguồn vốn của quỹ lên 23.023 triệu đồng, trong đó thấp nhất là nguồn ủng hộ 3.374 triệu đồng cao nhất là nguồn vốn Trung ương uỷ thác 9.512 triệu đồng.
Có được sự đột phá này là do đây là năm thực hiện Quyết định 673/QĐ-TTg ngày 10/5/2011 của Thủ tướng chính phủ về việc Hội Nông dân Việt Nam trực tiếp thực hiện và phối hợp thực hiện một số chương trình đề án phát triển kinh tế, văn hoá, xã hội nông thôn giai đoạn 2011-2020, được cả Trung Ương và Tỉnh đều quan tâm, bổ sung nguồn hoạt động cho Quỹ HTND tỉnh Bắc Kạn.
Cơ cấu nguồn vốn của Quỹ HTND của tỉnh cũng có sự thay đổi qua các năm, cụ thể qua bảng sau:
Bảng 3.4. Cơ cấu nguồn vốn Quỹ HTND tỉnh Bắc Kạn (giai đoạn 2014 - 2016)
ĐVT: triệu đồng
TT Nội dung
Năm 2014 Năm 2015 Năm 2016 Tốc độ phát triển BQ (%) Tiền % Tiền % Tiền %
1 Ủng hộ 2.309 16,6 2.768 17,8 3.374 14,7 1,21 2 TW uỷ thác 7.580 54,6 9.570 61,7 9.512 41,3 1,12 3 Ngân sách ĐP 1.000 7,2 2.170 14,0 3.450 15,0 1,86 4 Bổ sung từ hoạt động 3.000 21,6 1.000 6,4 6.687 29,0 1,49 Tổng cộng 13.889 100 15.508 100 23.023 100 1,22
(Nguồn: Báo cáo kết quả hoạt động Quỹ HTND của Hội Nông dân tỉnh Bắc Kạn qua các năm)
Năm 2014, nguồn ngân sách địa phương thấp trong tổng nguồn vốn của Quỹ là 7,2%, còn các nguồn khá cao đặc biệt là nguồn do TW uỷ thác 54,6%
Năm 2015, tham mưu cho UBND tỉnh ban hành văn bản chỉ đạo UBND các cấp cân đối ngân sách hỗ trợ cho Quỹ HTND, chỉ đạo Hội nông dân các huyện, thành phố chủ động tích cực tham mưu cho UBND các huyện, thị xã xem xét cân đối Ngân sách địa phương bổ sung cho Quỹ HTND. Năm 2015 Quỹ HTND cấp tỉnh được cấp là 2.170 triệu đồng nguồn ngân sách đạt 14,0%.
Trong năm 2016, các cấp Hội nông dân trong tỉnh đã tham mưu cho UBND tỉnh cấp bổ sung ngân sách cho Quỹ HTND các cấp được 6.687 triệu đồng đạt 29,0% tốc độ phát triển bình quân tăng 1,49%.
Nhìn chung, tổng nguồn vốn giai đoạn 2014 -2016 tăng tương đối nhanh, trong đó có nguồn ngân sách địa phương và nguồn bổ sung từ hoạt động tăng là chủ yếu (nguồn ngân sách địa phương cao nhất là 102,0% sau đến nguồn bổ sung từ hoạt động là 1,49 %, nguồn vốn từ Trung Ương uỷ thác là thấp nhất 1,12%).
Biểu đồ 3.2. Nguồn vốn cho vay qua các năm (2014-2016)
Qua sơ đồ 3.2 ta thấy qua các năm nguồn ngân sách địa phương cấp là thấp nhất năm 2014 cấp 1.000 triệu đồng, đến năm 2016 cấp 3.45 triệu đồng đạt 15,0%. Tiền vốn từ Trung Ương uỷ thác qua các năm cao, cao nhất năm
2015 là 9.570 triệu đồng, đến năm 2016 thấp hơn nhưng không nhiều là 9.512 triệu đồng. Nguồn bổ sung từ hoạt động có bước nhảy vọt năm 2015 được cấp 1.000 triệu đồng, nhưng đến năm 2016 nguồn cấp lên 6.687 triệu đồng đạt 1,49%. Qua sơ đồ ta thấy nguồn vốn Trung Ương uỷ thác tương đối đều qua các năm do các cấp Hội thực hiện tốt các nội dung công đoạn đã ký với Ngân hàng Chính sách Xã hội, quản lý tốt các nguồn vốn đang thực hiện, chỉ đạo đôn đốc các hộ vay vốn sử dụng vốn đúng mục đích, đạt hiệu quả kinh tế; Phối hợp với Ngân hàng chính sách xã hội và Ban giảm nghèo xã đôn đốc thu dứt điểm nợ quá hạn và lãi tồn.
* Thanh, kiểm tra hoạt động vận động Quỹ HTND
Tuy nguồn quỹ vận động được ở các cấp hiện nay là tương đối lớn, song, Quỹ HTND các cấp trong tỉnh chưa có công tác kiểm tra độc lập, riêng rẽ về hoạt động huy động nguồn, công tác kiểm tra mới chỉ dừng lại ở mức kết hợp, khi kết hợp với kiểm tra công tác Hội, khi kết hợp với các chương trình kiểm tra uỷ thác với các Ngân hàng...