6. Tổng quan tài liệu nghiên cứu
1.2.2. Chấp hành dự toán chi ngân sách cấp xã
a.Phân bổ và giao dự toán
UBND xã, phường căn cứ quyết ñịnh của UBND thị xã về giao nhiệm vụ thu, chi ngân sách, trình Hội ñồng nhân dân cùng cấp quyết ñịnh dự toán chi ngân sách cấp xã và phương án phân bổ dự toán ngân sách cấp xã trước ngày 31/12 hàng năm.
Trên cơ sở Nghị quyết của HðND xã phường, UBND xã phường giao nhiệm vụ thu, chi ngân sách cho từng ñơn vị trực thuộc cấp xã.
i) ðối với chi ñầu tư XDCB
tiết ñến Loại, Khoản, Mục, Tiểu mục của Mục lục Ngân sách nhà nước và mã số dự án theo quy ñịnh tại Quyết ñịnh số 33/2008/Qð-BTC ngày 02/6/2008 của Bộ Tài chính.
ii) ðối với chi thường xuyên
- Trường hợp ñơn vị dự toán là cơ quan nhà nước thực hiện cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm về sử dụng biên chế và kinh phí quản lý hành chính theo Nghị ñịnh số 130/2005/Nð-CP, ngày 17/10/2005 của Chính phủ, việc phân bổ và giao dự toán chi tiết theo 2 phần: phần dự toán chi ngân sách nhà nước giao thực hiện chế ñộ tự chủ, tự chịu trách nhiệm; phần dự toán chi ngân sách nhà nước giao không thực hiện chế ñộ tự chủ, tự chịu trách nhiệm.
- Trường hợp ñơn vị dự toán là ñơn vị sự nghiệp công lập thực hiện tự chủ, tự chịu trách nhiệm về tài chính theo quy ñịnh tại Nghị ñịnh số 43/2006/Nð-CP ngày 25/4/2006 của Chính phủ, việc phân bổ và giao dự toán thu, chi ngân sách nhà nước ñược căn cứ vào nhiệm vụ ñược giao, phân loại ñơn vị sự nghiệp (là ñơn vị sự nghiệp tự bảo ñảm một phần chi phí hoạt ñộng hoặc ñơn vị sự nghiệp do ngân sách nhà nước bảo ñảm toàn bộ chi phí hoạt ñộng). Dự toán ñược giao chi tiết theo 2 phần: phần dự toán chi ngân sách nhà nước bảo ñảm hoạt ñộng thường xuyên và phần dự toán chi hoạt ñộng không thường xuyên.
Khi phân bổ, giao dự toán chi ngân sách cho các ñơn vị trực thuộc, UBND xã phường phải bảo ñảm phân bổ hết dự toán ngân sách ñược giao. Trường hợp có các nhiệm vụ chi chưa xác ñịnh ñược rõ ñơn vị thực hiện trong dự toán ñầu năm thì ñược giữ lại ñể phân bổ sau.
Ban Tài chính thẩm tra phương án phân bổ dự toán chi ngân sách trên các mặt sau: việc chấp hành chính sách, chế ñộ, ñịnh mức, tiêu chuẩn và các tiêu chí phân bổ chi ngân sách.
nhưng việc ñiều chỉnh ñó không làm thay ñổi tổng mức và chi tiết dự toán ñược giao, các ñơn vị trực thuộc lập giấy ñề nghị ñiều chỉnh phân bổ dự toán, gửi Ban Tài chính xã. Trong vòng 7 ngày làm việc, kể từ ngày nhận ñược ñề nghị ñiều chỉnh của ñơn vị dự toán, Ban Tài chính tổ chức thẩm tra và trả lời bằng văn bản gửi ñơn vị và Kho bạc Nhà nước thị xã làm căn cứ kiểm soát, thanh toán.
Sau ngày 31/12 hàng năm, vì khó khăn, vướng mắc mà Ban Tài chính chưa phân bổ xong dự toán ñược giao, Ban Tài chính báo cáo UBND xã ñể xem xét, cho phép kéo dài thời gian phân bổ dự toán. ðối với các nguyên nhân do chủ quan của ñơn vị, thời gian phân bổ dự toán ñược kéo dài chậm nhất ñến ngày 31/01 năm sau. Quá thời hạn này, Ban Tài chính tổng hợp báo cáo UBND xã ñiều chỉnh giảm dự toán chi của ñơn vị này ñể ñiều chuyển cho ñơn vị khác, hoặc bổ sung vào dự phòng ngân sách theo quy ñịnh. ðối với các nguyên nhân do khách quan, vượt quá thẩm quyền của ñơn vị như chưa có phê duyệt của cấp có thẩm quyền về tổ chức bộ máy, cơ chế thực hiện nhiệm vụ..., thì các ñơn vị này phải dự kiến thời hạn hoàn thành ñể Ban Tài chính cho kéo dài thời gian phân bổ, song chậm nhất không quá ngày 31/3 hàng năm; quá thời hạn này, dự toán còn lại chưa phân bổ sẽ xử lý tương tự như ñối với các nguyên nhân chủ quan nêu trên.
Trong trường hợp ñến tháng 01 hàng năm, mà phương án phân bổ dự toán ngân sách chưa ñược cấp có thẩm quyền quyết ñịnh, Ban Tài chính lập thủ tục tạm cấp dự toán gửi KBNN thị xã tạm cấp kinh phí thực hiện các nhiệm vụ chi theo mức tạm cấp tối ña không quá mức chi bình quân 01 tháng của năm trước. Sau ngày 31/01 hàng năm, KBNN thị xã dừng tạm cấp kinh phí.
b.Quản lý chấp hành dự toán
nhà nước có thẩm quyền và UBND xã bao gồm các nội dung sau: i) Ban Tài chính có 3 nhiệm vụ cơ bản
- Thẩm tra nhu cầu sử dụng kinh phí của các tổ chức ñơn vị.
- Bố trí nguồn theo dự toán năm và dự toán quý ñể ñáp ứng nhu cầu chi. Theo dõi, cập nhật tình hình thu ngân sách trên ñịa bàn và các khoản trợ cấp của ngân sách cấp trên ñể bố trí nguồn chi, ñáp ứng nhu cầu chi trả, thanh toán của các ñơn vị tổ chức. Trong quá trình chấp hành dự toán, tại những thời ñiểm nhu cầu chi vượt quá khả năng thu, Ban Tài chính trình UBND xã tạm dừng thanh toán một số khoản chi về mua sắm, sửa chữa theo từng nhiệm vụ cụ thể ñể ñảm bảo cân ñối quỹ ngân sách xã, nhưng không làm ảnh hưởng ñến việc tổ chức thực hiện nhiệm vụ chính ñược giao của ñơn vị;
- Thực hiện kiểm tra, giám sát việc chấp hành dự toán và sử dụng ngân sách ở các ban, tổ chức thuộc cấp xã nhằm phát hiện kịp thời việc chậm trễ trong chấp hành dự toán của các ñơn vị sử dụng ngân sách, báo cáo UBND xã ñể có giải pháp khắc phục, hoặc ñiều chỉnh dự toán ñể bảo ñảm sử dụng ngân sách ñúng theo mục tiêu, chế ñộ quy ñịnh, ñảm bảo tiết kiệm, hiệu quả.
ii) KBNN thị xã có nhiệm vụ thực hiện việc thanh toán, chi trả các khoản chi ngân sách nhà nước căn cứ vào dự toán ñược giao, quyết ñịnh chi của Chủ tịch UBND xã, phường hoặc người ñược ủy quyền và tính hợp pháp của các tài liệu cần thiết khác theo quy ñịnh. Khi có các khoản chi ngân sách không ñủ ñiều kiện chi theo quy ñịnh, KBNN thị xã thực hiện từ chối thanh toán. Giám ñốc KBNN thị xã chịu trách nhiệm về các quyết ñịnh của mình về việc chấp nhận thanh toán, tạm ứng hoặc từ chối thanh toán chi ngân sách theo quy ñịnh của pháp luật.
iii) Chủ tịch UBND xã, phường hoặc người ñược ủy quyền quyết ñịnh chi phải theo ñúng chế ñộ, tiêu chuẩn, ñịnh mức, tiết kiệm, có hiệu quả và mức chi trong phạm vi dự toán ñược phê duyệt và người ra quyết ñịnh chi
phải chịu trách nhiệm về quyết ñịnh của mình, nếu chi sai phải bồi hoàn cho công quỹ và tuỳ theo tính chất, mức ñộ vi phạm còn bị xử lý kỷ luật, xử phạt hành chính hoặc truy cứu trách nhiệm hình sự.
c.Kiểm soát, thanh toán các khoản chi
UBND xã, phường mở tài khoản thu chi NSNN và tài khoản tiền gửi tại KBNN thị xã ñể giao dịch, thanh toán và chịu sự kiểm tra của KBNN thị xã trong quá trình thanh toán, sử dụng kinh phí. Mọi khoản chi của các ñơn vị tổ chức cấp xã ñều phải thông qua và chịu sự kiểm tra của Ban Tài chính xã. Các khoản chi ngân sách cấp xã ñược kiểm soát trước, trong và sau quá trình cấp phát thanh toán. KBNN thị xã thực hiện kiểm soát ñối với các khoản chi từ ngân sách xã. ðồng thời, KBNN thị xã thực hiện chi trả, thanh toán các khoản chi ngân sách nhà nước theo nguyên tắc thanh toán trực tiếp từ KBNN cho người hưởng lương, người cung cấp hàng hóa, dịch vụ và người nhận thầu.
Các khoản thanh toán ngân sách xã qua Kho bạc Nhà nước cho các ñối tượng có tài khoản giao dịch ở Kho bạc Nhà nước hoặc ở ngân hàng phải ñược thực hiện bằng hình thức chuyển khoản (trừ trường hợp khoản chi nhỏ có thể thanh toán bằng tiền mặt).
ðối với các khoản chi từ các nguồn thu ñược giữ lại tại xã, Ban Tài chính xã phối hợp với Kho bạc Nhà nước ñịnh kỳ làm thủ tục hạch toán thu, hạch toán chi vào ngân sách xã; khi làm thủ tục hạch toán thu, hạch toán chi phải kèm theo Bảng kê chứng từ thu và Bảng kê chứng từ chi theo ñúng chế ñộ quy ñịnh.
ðối với các khoản chi thường xuyên, KBNN thị xã thực hiện kiểm soát căn cứ vào dự toán ñược giao, hồ sơ pháp lý và chứng từ có liên quan ñến khoản chi ñó. Nếu ñủ ñiều kiện chi, KBNN thị xã thanh toán theo ñề nghị của Ban Tài chính, nếu các khoản chi chưa ñủ ñiều kiện ñể thực hiện việc thanh toán trực tiếp, KBNN thị xã tạm ứng cho xã ñể chủ ñộng chi theo dự toán
ñược giao, sau ñó thanh toán với Kho bạc Nhà nước theo ñúng nội dung, thời hạn quy ñịnh.
ðối với chi ñầu tư XDCB, việc quản lý vốn ñầu tư xây dựng cơ bản của ngân sách xã phải thực hiện ñầy ñủ theo quy ñịnh của Nhà nước về quản lý ñầu tư và xây dựng cơ bản và phân cấp của tỉnh; việc cấp phát thanh toán, quyết toán vốn ñầu tư xây dựng cơ bản của ngân sách xã thực hiện theo quy ñịnh của Bộ Tài chính.
ðối với dự án ñầu tư bằng nguồn ñóng góp theo nguyên tắc tự nguyện, ngoài các quy ñịnh chung cần phải bảo ñảm:
- Mở sổ sách theo dõi và phản ánh kịp thời mọi khoản ñóng góp bằng tiền, ngày công lao ñộng, hiện vật của nhân dân.
- Quá trình thi công, nghiệm thu và thanh toán phải có sự giám sát của Ban giám sát dự án do nhân dân cử.
- Kết quả ñầu tư và quyết toán dự án phải ñược thông báo công khai cho nhân dân biết.
Thực hiện nhiệm vụ xây dựng cơ bản phải ñảm bảo ñúng dự toán, nguồn tài chính theo chế ñộ quy ñịnh, nghiêm cấm việc nợ xây dựng cơ bản, chiếm dụng vốn dưới mọi hình thức
KBNN thị xã kiểm soát, thanh toán vốn ñầu tư XDCB như sau :
- Kho bạc Nhà nước thị xã kiểm tra, kiểm soát chặt chẽ trong quá trình thanh toán, ñảm bảo thanh toán vốn ðTXDCB kịp thời, ñầy ñủ, ñúng quy ñịnh. ðịnh kỳ và ñột xuất kiểm tra các chủ ñầu tư về tình hình chấp hành chế ñộ chính sách về quản lý chi phí ñầu tư xây dựng, về tình hình sử dụng vốn ñầu tư. Trường hợp Chủ ñầu tư sử dụng vốn ðTXDCB sai mục ñích, không ñúng ñối tượng hoặc trái với chế ñộ quản lý tài chính của Nhà nước, KBNN thị xã tạm dừng thanh toán, báo cáo với cơ quan có thẩm quyền ñể ra quyết ñịnh thu hồi số vốn sử dụng sai chế ñộ.
- Trong quá trình kiểm soát thanh toán vốn ñầu tư, nếu phát hiện quyết ñịnh của các cấp có thẩm quyền trái với quy ñịnh hiện hành, KBNN thị xã có văn bản gửi cấp có thẩm quyền ñề nghị xem xét lại và nêu rõ ý kiến ñề xuất. Nếu quá thời hạn ñề nghị mà không nhận ñược trả lời thì ñược quyền giải quyết theo ñề xuất của mình. Nếu ñược trả lời mà xét thấy không thoả ñáng thì vẫn phải giải quyết theo ý kiến của cấp có thẩm quyền; ñồng thời phải báo cáo lên cơ quan có thẩm quyền cao hơn ñể xem xét, xử lý.
- Cán bộ thanh toán vốn ñầu tư (cán bộ thanh toán) của KBNN khi kiểm soát thanh toán vốn cho dự án phải ñảm bảo ñúng quy trình. Khi cần thiết, phải chủ ñộng báo cáo xin ý kiến lãnh ñạo ñể phối hợp với chủ ñầu tư ñi nắm tiến ñộ thực hiện dự án ñể ñôn ñốc, hướng dẫn chủ ñầu tư hoàn thiện hồ sơ, thủ tục thanh toán.
- Số vốn thanh toán cho dự án trong năm (bao gồm vốn tạm ứng và thanh toán khối lượng hoàn thành) không ñược vượt kế hoạch vốn cả năm ñã bố trí cho dự án. Số vốn thanh toán (bao gồm vốn tạm ứng và thanh toán khối lượng hoàn thành) cho từng công việc, hạng mục công trình, công trình không ñược vượt dự toán hoặc giá trúng thầu, tổng dự toán của dự án (ñối với chi phí nằm trong tổng dự toán). Tổng số vốn thanh toán cho dự án không ñược vượt tổng mức ñầu tư ñã ñược phê duyệt.
- KBNN thị xã thực hiện thanh toán trước, kiểm soát sau ñối với từng lần thanh toán của công việc, hợp ñồng thanh toán nhiều lần và kiểm soát trước, thanh toán sau ñối với công việc, hợp ñồng thanh toán 1 lần và lần thanh toán cuối cùng của công việc, hợp ñồng thanh toán nhiều lần.
- Việc kiểm soát, thanh toán ñược thực hiện trên cơ sở hồ sơ ñề nghị thanh toán của Chủ ñầu tư, KBNN căn cứ vào các ñiều khoản thanh toán ñược quy ñịnh trong hợp ñồng ñể thanh toán theo ñề nghị của Chủ ñầu tư. Chủ ñầu tư tự chịu trách nhiệm về tính chính xác, hợp pháp của khối lượng thực hiện, ñịnh mức, ñơn giá, dự toán các loại công việc, chất lượng công trình.