Nguyên nhân của hạn chế

Một phần của tài liệu (luận văn thạc sĩ) hoàn thiện quản lý chi ngân sách cấp xã trên địa bàn thị xã gia nghĩa, tỉnh đắk nông (Trang 68)

6. Tổng quan tài liệu nghiên cứu

2.4.3. Nguyên nhân của hạn chế

* Nguyên nhân khách quan

- Hệ thống các văn bản quy phạm pháp luật của cơ quan có thẩm quyền liên quan ñến công tác quản lý chi ngân sách, trong thời gian qua, liên tục ñược bổ sung, sửa ñổi. ðiều ñó ñã gây khó khăn trong công tác quản lý, ñặc biệt là trong lĩnh vực ñầu tư XDCB.

- Hệ thống tiêu chuẩn, ñịnh mức phân bổ dự toán chi ngân sách cũng như ñịnh mức, tiêu chuẩn chi thường xuyên ñã ñược Chính Phủ, Bộ Tài chính, UBND tỉnh ðắk Nông quan tâm sửa ñổi, bổ sung. Tuy nhiên, vẫn còn một số tiêu chuẩn ñịnh mức chưa phù hợp với thực tế như ñịnh mức chi tiền ăn hội nghị, chi công tác phí, chi tiếp khách, ...

- Hiện nay, cơ chế kiểm soát chi NSNN qua KBNN hiện hành quy ñịnh: KBNN có quyền từ chối các khoản chi ngân sách không ñủ ñiều kiện chi hoặc tạm dừng thanh toán theo yêu cầu của cơ quan Tài chính, thủ trưởng cơ quan Kho bạc Nhà nước chịu trách nhiệm về các quyết ñịnh thanh toán, chi ngân sách hoặc từ chối thanh toán chi ngân sách theo quy ñịnh của pháp luật.

* Nguyên nhân chủ quan

- Cán bộ lãnh ñạo chủ chốt và cán bộ tài chính, kế toán thường xuyên biến ñộng thay ñổi. Ví dụ sau ðại hội ðảng và bầu cử HðND vừa qua thay ñổi tới gần 1/3 số cán bộ kế toán ngân sách và trên 2/3 Chủ tịch UBND xã, phường.. Trình ñộ của ñội ngũ cán bộ chuyên môn về quản lý tài chính, ngân sách tại các xã, phường còn hạn chế. Công tác ñào tạo và ñào tạo lại CBCC cấp xã còn nhiều hạn chế không kịp ñáp ứng yêu cầu quản lý tại ñịa phương

- Cơ chế “xin, cho” trong quản lý, ñiều hành ngân sách thị xã thời gian qua vẫn chưa ñược giải quyết dứt ñiểm dẫn tới vẫn còn tình trạng xã, phường xin bổ sung ngân sách, nhất là vào thời ñiểm cuối năm.

ñộng, thậm chí buông lỏng, gây thất thoát lãng phí. Mặc dù luật NSNN ñã quy ñịnh cụ thể việc lập và chấp hành ngân sách, nhưng ñối với ngân sách cấp xã, hiện tượng phổ biến là không chấp hành ñúng thời hạn quy ñịnh. ðộ tin cậy về báo cáo quyết toán còn thấp.

- Trình ñộ quản lý của cán bộ KBNN không ñồng ñều, một số cán bộ chưa nắm bắt kịp thời các văn bản hướng dẫn, các ñịnh mức chế ñộ mới, do ñó xử lý công việc còn lúng túng.

- Cơ chế chính sách quản lý của Nhà nước ñối với cấp xã ñã ñược ñiều chỉnh thường xuyên, nhưng nhiều mặt còn chưa phù hợp. Các cơ quan chức năng của Nhà nước kiểm tra kiểm soát thẩm ñịnh chủ yếu dựa trên hồ sơ chứng từ sau khi nghiệp vụ kinh tế ñã phát sinh. Không kịp thời phát hiện ñể chấn chỉnh, ngăn chặn sai phạm và hậu quả của hành vi vi phạm pháp luật.

CHƯƠNG 3

GII PHÁP HOÀN THIN QUN LÝ CHI NGÂN SÁCH CP XÃ TRÊN ðỊA BÀN TH XÃ GIA NGHĨA TNH

ðẮK NÔNG

3.1. MỤC TIÊU PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI VÀ ðỊNH HƯỚNG HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH XÃ TRÊN ðỊA BÀN THỊ

XÃ GIA NGHĨA TỈNH ðẮK NÔNG TRONG THỜI GIAN TỚI

3.1.1. Mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội của thị xã Gia Nghĩa trong thời gian tới

Nghị quyết ðại hội ðại biểu ðảng bộ thị xã Gia Nghĩa lần thứ XII, nhiệm kỳ 2010-2015 xác ñịnh mục tiêu tổng quát phát triển kinh tế-xã hội trên ñịa bàn thị xã Gia Nghĩa là: “ Nâng cao năng lực lãnh ñạo, sức chiến ñấu của

ðảng bộ, xây dựng hệ thống chính trị trong sạch, vững mạnh. Chủ ñộng nỗ lực vượt qua khó khăn, thách thức, phát huy tiềm năng, lợi thế của ñịa phương; huy ñộng và sử dụng mọi nguồn lực ñể xây dựng, phát triển thị xã Gia Nghĩa trong thời kỳ công nghiệp hóa - hiện ñại hóa, xứng tầm ñô thị loại I. ðẩy mạnh tốc ñộ ñô thị hóa, ñầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng kinh tế - xã hội và chỉnh trang ñô thị, tạo nền tảng vững chắc ñể xây dựng thị xã Gia Nghĩa ñến năm 2020 trở thành thị xã công nghiệp, hiện ñại nằm trong 12 ñô thị lớn của cả nước. Tập trung mọi nguồn lực, phát huy có hiệu quả và hợp lý tiềm năng lợi thế, khắc phục khó khăn, tận dụng cơ hội ñể ñẩy nhanh tốc ñộ tăng trưởng kinh tế, chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng du lịch, dịch vụ là mũi nhọn; phát triển nông nghiệp, kinh tế nông thôn và xây dựng nông thôn mới là nhiệm vụ ñặc biệt quan trọng. Phát triển kinh tế ñi ñôi với phát triển văn hóa ñảm bảo “xã hội dân chủ, công bằng, văn minh”; giải quyết tốt các vấn ñề xã hội và bảo vệ môi trường sinh thái; không ngừng nâng cao ñời sống vật chất, tinh thần cho nhân dân. Giữ vững an ninh quốc phòng, xây dựng hệ

thống chính trị từ thị xã ñến cơ sở vững mạnh toàn diện”.

Mục tiêu này ñược cụ thể hóa bằng các mục tiêu cụ thể trên các lĩnh vực kinh tế, xã hội, môi trường. Theo ñó, tốc ñộ tăng trưởng GDP bình quân thời kỳ 2010-2015 là 15%/năm và tăng lên 16,5%/năm trong giai ñoạn 2015- 2020; ñến năm 2015 giảm tỉ lệ hộ nghèo còn dưới 2%; tỉ lệ hộ dân sử dụng nước sạch và ñảm bảo vệ sinh môi trường ñạt 100%; ñến năm 2020 phổ cập giáo dục THPT ở các phường, xã có ñiều kiện; 100% các khu ñô thị, khu - cụm công nghiệp ñược xử lý nước thải, thu gom và xử lý chất thải rắn...

ðể thực hiện các mục tiêu trên, Chương trình ñề ra các nhiệm vụ tương ứng trên từng lĩnh vực và 7 nhóm giải pháp ñể thực hiện các nhiệm vụ gồm: Nâng cao chất lượng công tác quy hoạch và kế hoạch; giải pháp về huy ñộng vốn; giải pháp về thị trường; ñầu tư phát triển khoa học - công nghệ, tạo bước ñột phá về năng suất, chất lượng, hiệu quả; giải pháp ñào tạo nguồn nhân lực; giải pháp về xây dựng hạ tầng kỹ thuật ñô thị; nâng cao năng lực ñiều hành của bộ máy quản lý nhà nước.

Việc nâng cao hiệu quả việc quản lý chi ngân sách cấp xã sẽ làm cho chi ngân sách cấp xã minh bạch và lành mạnh hơn, chi ngân sách sẽ hiệu quả hơn. Từ ñó sẽ làm tăng uy tín của cấp chính quyền cơ sở ñối với nhân dân, góp phần hoàn thành các nhiệm vụ kinh tế xã hội trên ñiạ bàn.

3.1.2. ðịnh hướng hoàn thiện quản lý chi ngân sách xã trên ñịa bàn thị xã Gia Nghĩa tỉnh ðắk Nông

Mặc dù chiếm tỷ lệ nhỏ trong tổng chi ngân sách trên ñịa bàn, nhưng ngân sách cấp xã giữ vai trò trọng yếu trong ñời sống kinh tế - xã hội - chính trị của ñịa bàn. Do vậy việc hoàn thiện quản lý chi ngân sách cấp xã trên ñịa bàn thị xã Gia Nghĩa trong thời gian tới cần ñược thực hiện theo các ñịnh hướng cơ bản sau:

ngay từ khâu xây dựng dự toán hàng năm, xóa bỏ dần “cơ chế xin cho”. Dự toán hàng năm phải chính xác và ñược tuân thủ nghiêm ngặt trong quá trình thực hiện.

Thứ hai, cơ cấu lại vốn ñầu tư XDCB theo hướng tăng dần tỷ trọng vốn

ñầu tư cho các công trình, công trình giáo dục, các thiết chế văn hoá ñể từng bước xây dựng nông thôn mới và phát triển du lịch, dịch vụ.

Thứ ba, nâng cao quyền chủ ñộng và trách nhiệm các cơ quan quản lý

nhà nước có thẩm quyền trong lĩnh vực quản lý ngân sách, chính quyền ñịa phương và UBND các xã, phường.

Thứ tư, chuẩn hóa các bước trong quy trình chi NSNN cấp xã bảo ñảm

tính hiệu quả, công bằng, công khai và minh bạch. ðổi mới quy trình nghiệp vụ trong công tác kiểm soát chi NSNN qua KBNN theo hướng ñơn giản, hiện ñại, công khai, minh bạch nhằm kiểm soát chặt chẽ các khoản chi của ngân sách cấp xã, ñáp ứng mục tiêu phát triển kinh tế xã hội trên ñịa bàn.

Thứ năm, hoàn thiện công tác quản lý chi ngân sách phải ñi liền với hoàn thiện chức năng, nhiệm vụ của các Phòng, ban, các cơ quan có liên quan ñến quản lý chi NSNN cấp xã; nâng cao trình ñộ, năng lực của ñội ngũ cán bộ làm công tác quản lý chi ngân sách.

Thứ sáu, tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát trước, trong

và sau quá trình sử dụng NSNN.

Thứ bảy, hoàn thiện quản lý chi ngân sách phải dựa trên cơ sở khai

thác, ñộng viên tối ña nguồn thu vào ngân sách nhà nước ñể ñảm bảo nguồn lực tài chính thực hiện các mục tiêu phát triển KT-XH trên ñịa bàn và ñảm bảo hoạt ñộng của bộ máy nhà nước.

3.2. GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH CẤP XÃ TRÊN ðỊA BÀN THỊ XÃ GIA NGHĨA TỈNH ðẮK NÔNG TRÊN ðỊA BÀN THỊ XÃ GIA NGHĨA TỈNH ðẮK NÔNG

thời không ngừng tổng hợp, khái quát từ thực tiễn sinh ñộng ñể làm phong phú hơn cơ sở lý luận là hai mặt của quá trình quản lý tài chính ngân sách. ðổi mới hoàn thiện cơ chế chính sách, nâng cao một bước trình ñộ năng lực cán bộ tài chính, kế toán ngân sách cấp xã, tăng cường kiềm tra kiểm soát, quản lý ngân sách cấp xã ñang là ñòi hỏi cấp bách trong giai ñoạn hiện nay. ðây là vấn ñề cần quan tâm giải quyết của các cấp ủy ñảng, chính quyền, các ngành hữu quan trong công tác quản lý NSNN nói chung, quản lý ngân sách cấp xã nói riêng. ðổi mới quản lý ngân sách cấp xã ñang là yêu cầu bức thiết trong công cuộc ñổi mới hệ thống tài chính tiền tệ quốc gia.

3.2.1. Giải pháp hoàn thiện lập dự toán

Hoàn thiện và ñổi mới quy trình lập dự toán dự toán chi ngân sách

UBND xã, phường cần nghiên cứu, triển khai lập dự toán chi ngân sách theo khuôn khổ chi tiêu trung hạn (từ 3 ñến 5 năm), ñảm bảo phù hợp với thời kỳ ổn ñịnh ngân sách và nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội theo nghị quyết của Quốc hội, HðND tỉnh. Giữa lập dự toán ngân sách với việc thiết lập mục tiêu ưu tiên của chiến lược phát triển; các nguồn nhân lực trong quá trình lập dự toán; giữa lập dự toán với kiểm tra và báo cáo thực hiện; giữa ño lường công việc thực hiện và các kết quả ñầu ra; giữa hệ thống kế toán trong việc cung cấp thông tin quản lý với hệ thống ño lường thực hiện.

Thực hiện giải pháp này sẽ khắc phục ñược những nhược ñiểm của lập dự toán chi ngân sách từng năm, ñảm bảo gắn kết việc xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội với xây dựng kế hoạch tài chính, gắn kết giữa kế hoạch chi tiêu của ngân sách hàng năm với kế hoạch ngân sách trung hạn và dài hạn. Phương thức này cũng sẽ tăng cường tính chủ ñộng của chính quyền thị xã Gia Nghĩa trong bố trí, sử dụng nguồn lực. Các mục tiêu ưu tiên và các nhiệm vụ trong tâm, trọng ñiểm sẽ ñược ñảm bảo về nguồn tài chính. Việc phân bổ, quản lý, ñiều hành dự toán chi ngân sách sẽ rõ ràng, minh bạch hơn,

góp phần nâng cao tính khả thi của dự toán và hiệu quả sử dụng ngân sách. Bên cạnh ñó, ñể nâng cao chất lượng công tác lập dự toán và ñảm bảo cho công tác tổng hợp dự toán của Phòng Tài chính – Kế hoạch ñược nhanh chóng, chính xác và thuận lợi. Hàng năm, UBND thị xã cần tổ chức tập huấn, hướng dẫn thống nhất cách thức lập dự toán, thống nhất mẫu biểu dự toán ñối với các ñơn vị trực thuộc. Triển khai tốt giải pháp này sẽ giúp cho các ñơn vị sử dụng ngân sách thấy ñược tầm quan trọng của việc xây dựng dự toán, hạn chế tối ña việc lập dự toán kinh phí tràn lan. Do ñược tập huấn nên nội dung dự toán do các ñơn vị sử dụng ngân sách xây dựng ñầy ñủ, mẫu biểu thống nhất, thời gian tổng hợp ñể xây dựng dự toán chi ngân sách thị xã ñược rút ngắn.

Việc ñổi mới phương thức quản lý NSNN nhằm: ñẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao tính minh bạch, dân chủ và công khai trong công tác quản lý NSNN; bảo ñảm công tác quản lý NSNN từng bước phù hợp với thông lệ quốc tế.

3.2.2. Giải pháp hoàn thiện chấp hành dự toán

f. Hoàn thin vic phân b, giao d toán và chp hành d toán chi

Thứ nhất, quản lý chặt chẽ và tuyệt ñối tuân thủ quy trình phân bổ, giao và chấp hành dự toán chi ngân sách

Trong quá trình xây dựng phương án phân bổ dự toán chi ngân sách, các nhiệm vụ chi ñược UBND tỉnh giao, Ban Tài chính xã, phường phải tính toán ñầy ñủ, chính xác. Một số nhiệm vụ chi chưa xác ñịnh rõ ñơn vị thực hiện, nhiệm vụ chi có tính chất ñặc thù hoặc theo mùa, vụ có thể ñể lại phân bổ sau. Phần dự toán còn lại phải ñược giao và phân bổ hết ngay từ ñầu năm, hạn chế tối ña việc bổ sung, ñiều chỉnh dự toán nhiều lần trong năm.

Phòng Tài chính - kế hoạch cần tham mưu cho UBND thị xã xây dựng và ban hành hệ thống các chỉ tiêu, phương pháp xác ñịnh và ñánh giá kết quả chấp hành dự toán. Gắn trách nhiệm của các cơ quan có thẩm quyền và

UBND xã, phường với kết quả trong quản lý, sử dụng ngân sách khi triển khai thực hiện các nhiệm vụ ñược giao. Tăng cường trách nhiệm giải trình, tính minh bạch và sự giám sát của các cơ quan quản lý trong chấp hành dự toán chi ngân sách trên ñịa bàn.

Việc xây dựng kế hoạch ñầu tư hàng năm phải tuân thủ chặt chẽ những quy ñịnh của Nhà nước về quản lý ñầu tư và xây dựng. Việc bố trí danh mục dự án chuẩn bị ñầu tư,dự án quy hoạch, chuẩn bị thực hiện, thực hiện ñầu tư phải tuân thủ chặc chẽ các ñiều kiện ñể ñược ghi vốn; cơ cấu vốn ñầu tư phải ñảm bảo ñịnh hướng phát triển KT-XH của thị xã, không bố trí dàn trải, bố trí vượt quá khả năng cân ñối của ngân sách.

Tập trung chấn chỉnh và nâng cao chất lượng các ñơn vị thực hiện công tác tư vấn trong tất cả các khâu: lập dự án, lập báo cáo kinh tế - kỹ thuật, lập thiết kế dự toán, thẩm ñịnh, giám sát kỹ thuật thi công; ñơn vị tư vấn nào không ñảm bảo chất lượng từ 2 công trình trở lên thì thực hiện ñưa vào danh sách khuyến cáo các chủ ñầu tư không ký hợp ñồng; ñối với các nhà thầu thi công xây lắp thi công không ñảm bảo tiến ñộ.

Nâng cao chất lượng thẩm ñịnh và phê duyệt dự án. ðể tránh lãng phí trong ñầu tư khâu ñầu tiên cần phải chú ý ñó là xác ñịnh chính xác nhu cầu ñầu tư, các chủ ñầu tư cần xác ñịnh rõ nội dung, mục tiêu, quy mô ñầu tư ñể tránh tình trạng gặp vướng mắt khi triển khai, kéo dài thời gian, gây lãng phí, muốn vậy phải nâng cao năng lực của người ñề xuất ñầu tư, cơ quan thẩm ñịnh ñề xuất ñó và người quyết ñịnh ñầu tư.

Thứ hai, Bộ Tài chính cần có các văn bản hướng dẫn cụ thể thẩm quyền

bổ sung, ñiều chỉnh dự toán.

Thứ ba, ñể việc quản lý và cơ chế kiểm soát chi ngân sách cấp xã ñồng

nhất với việc quản lý và kiểm soát chi của các cấp ngân sách khác (Trung ương, tỉnh, thị xã) cần sửa ñổi thông tư 60/2003/TT-BTC theo hướng áp dụng

các phương thức sau:

- Phương thức cấp phát theo dự toán: áp dụng cho các khoản chi thường xuyên, chi ñầu tư, mẫu biểu và cách kiểm soát chi như các cấp ngân

Một phần của tài liệu (luận văn thạc sĩ) hoàn thiện quản lý chi ngân sách cấp xã trên địa bàn thị xã gia nghĩa, tỉnh đắk nông (Trang 68)

Tải bản đầy đủ (PDF)

(106 trang)