6. Tổng quan tài liệu nghiên cứu
3.2.2. Giải pháp hoàn thiện chấp hành dự toán
f. Hoàn thiện việc phân bổ, giao dự toán và chấp hành dự toán chi
Thứ nhất, quản lý chặt chẽ và tuyệt ñối tuân thủ quy trình phân bổ, giao và chấp hành dự toán chi ngân sách
Trong quá trình xây dựng phương án phân bổ dự toán chi ngân sách, các nhiệm vụ chi ñược UBND tỉnh giao, Ban Tài chính xã, phường phải tính toán ñầy ñủ, chính xác. Một số nhiệm vụ chi chưa xác ñịnh rõ ñơn vị thực hiện, nhiệm vụ chi có tính chất ñặc thù hoặc theo mùa, vụ có thể ñể lại phân bổ sau. Phần dự toán còn lại phải ñược giao và phân bổ hết ngay từ ñầu năm, hạn chế tối ña việc bổ sung, ñiều chỉnh dự toán nhiều lần trong năm.
Phòng Tài chính - kế hoạch cần tham mưu cho UBND thị xã xây dựng và ban hành hệ thống các chỉ tiêu, phương pháp xác ñịnh và ñánh giá kết quả chấp hành dự toán. Gắn trách nhiệm của các cơ quan có thẩm quyền và
UBND xã, phường với kết quả trong quản lý, sử dụng ngân sách khi triển khai thực hiện các nhiệm vụ ñược giao. Tăng cường trách nhiệm giải trình, tính minh bạch và sự giám sát của các cơ quan quản lý trong chấp hành dự toán chi ngân sách trên ñịa bàn.
Việc xây dựng kế hoạch ñầu tư hàng năm phải tuân thủ chặt chẽ những quy ñịnh của Nhà nước về quản lý ñầu tư và xây dựng. Việc bố trí danh mục dự án chuẩn bị ñầu tư,dự án quy hoạch, chuẩn bị thực hiện, thực hiện ñầu tư phải tuân thủ chặc chẽ các ñiều kiện ñể ñược ghi vốn; cơ cấu vốn ñầu tư phải ñảm bảo ñịnh hướng phát triển KT-XH của thị xã, không bố trí dàn trải, bố trí vượt quá khả năng cân ñối của ngân sách.
Tập trung chấn chỉnh và nâng cao chất lượng các ñơn vị thực hiện công tác tư vấn trong tất cả các khâu: lập dự án, lập báo cáo kinh tế - kỹ thuật, lập thiết kế dự toán, thẩm ñịnh, giám sát kỹ thuật thi công; ñơn vị tư vấn nào không ñảm bảo chất lượng từ 2 công trình trở lên thì thực hiện ñưa vào danh sách khuyến cáo các chủ ñầu tư không ký hợp ñồng; ñối với các nhà thầu thi công xây lắp thi công không ñảm bảo tiến ñộ.
Nâng cao chất lượng thẩm ñịnh và phê duyệt dự án. ðể tránh lãng phí trong ñầu tư khâu ñầu tiên cần phải chú ý ñó là xác ñịnh chính xác nhu cầu ñầu tư, các chủ ñầu tư cần xác ñịnh rõ nội dung, mục tiêu, quy mô ñầu tư ñể tránh tình trạng gặp vướng mắt khi triển khai, kéo dài thời gian, gây lãng phí, muốn vậy phải nâng cao năng lực của người ñề xuất ñầu tư, cơ quan thẩm ñịnh ñề xuất ñó và người quyết ñịnh ñầu tư.
Thứ hai, Bộ Tài chính cần có các văn bản hướng dẫn cụ thể thẩm quyền
bổ sung, ñiều chỉnh dự toán.
Thứ ba, ñể việc quản lý và cơ chế kiểm soát chi ngân sách cấp xã ñồng
nhất với việc quản lý và kiểm soát chi của các cấp ngân sách khác (Trung ương, tỉnh, thị xã) cần sửa ñổi thông tư 60/2003/TT-BTC theo hướng áp dụng
các phương thức sau:
- Phương thức cấp phát theo dự toán: áp dụng cho các khoản chi thường xuyên, chi ñầu tư, mẫu biểu và cách kiểm soát chi như các cấp ngân sách khác.
- Phương thức cấp phát bằng lệnh chi tiền: áp dụng cho các khoản chi mang tính ñột xuất, chi trợ cấp, chi cho các ñơn vị không có quan hệ thường xuyên với ngân sách.
Thứ tư, cần rà soát ñịnh mức chi, loại bỏ những ñịnh mức lạc hậu, ñề nghị cấp có thẩm quyền bổ sung những ñịnh mức mới phù hợp với tình hình thực tế. ðảm bảo hệ thống ñịnh mức tiêu chuẩn có tính khoa học và thực tiễn cao.
Thứ năm, khi lập dự toán phải tính toán ñến tốc ñộ lạm phát ñể thuận lợi trong công tác quyết toán chi. Nhất là ñối với các công trình XDCB, từ khi lập dự toán cho ñến khi thực hiện công trình phải trải một khoảng thời gian dài nên giá cả thay ñổi rất nhiều. Cho nên khi quyết toán công trình phải bổ sung dự toán, dễ nảy sinh các vấn ñề tiêu cực, gây lãng phí và thất thoát NSNN. Do vậy ñưa tốc ñộ lạm phát vào dự toán là cần thiết.
g.Hoàn thiện chế ñộ quản lý, kiểm soát, thanh toán các khoản chi ngân sách cấp xã
Trong xu hướng ñổi mới cơ chế quản lý tài chính ngân sách hiện nay, vai trò kiểm soát chi của KBNN giữ một vị trí hết sức quan trọng, là người “gác cửa” các khoản chi ngân sách. ðể nâng cao chất lượng công tác kiểm soát chi của KBNN thị xã cần tập trung thực hiện một số biện pháp sau:
- ðẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính trong công tác kiểm soát chi ngân sách, ñảm bảo chặt chẽ nhưng không cứng nhắc, tạo mọi ñiều kiện thuận lợi cho các ñơn vị trong giao dịch với KBNN.
xuyên cũng như chi ñầu tư, trong ñó cần quy ñịnh rõ về hồ sơ thủ tục cần phải có khi giao dịch, ñồng thời quy ñịnh rõ thời hạn giải quyết các thủ tục này, niêm yết công khai các thủ tục này tại nơi giao dịch và phải tuân thủ ñúng. ðây là một trong những giải pháp rất cơ bản.
- Nâng cao trình ñộ nghiệp vụ kiểm soát chi của cán bộ KBNN thị xã thông qua thực hiện chiến lược của ngành trong việc ñào tạo và ñào tạo lại cán bộ.
- Phối hợp chặt chẽ với cơ quan tài chính trong quản lý chi ngân sách, thực hiện nghiêm túc chế ñộ thông tin báo cáo với cơ quan tài chính và các cơ quan hữu quan cũng như với lãnh ñạo thị xã.
- Tăng cường sự lãnh ñạo của Thị ủy, UBND thị xã. ðiều này xuất phát từ thực trạng KBNN là ñơn vị ngành dọc, trong thực tế việc song trùng lãnh ñạo thường chưa ñược thực hiện tốt.
* ðối với kiểm soát, thanh toán chi ðTXDCB
Thứ nhất, tuân thủ chặt chẽ những quy ñịnh của Nhà nước về quản lý ñầu tư XDCB.
UBND xã, phường cần tuân thủ chặt chẽ các quy ñịnh về quy trình lập kế hoạch ñầu tư XDCB; ñổi mới cơ cấu bố trí vốn ñầu tư theo hướng tập trung, ưu tiên cho các dự án hạ tầng xã hội thiết yếu; việc bố trí danh mục dự án cần tuân thủ chặc chẽ các ñiều kiện ñể ñược ghi vốn, ưu tiên bố trí vốn cho các công trình chuyển tiếp, các công trình ñã ñược phê duyệt quyết toán còn thiếu vốn, các công trình trọng ñiểm, cấp thiết. ðặc biệt, trong bố trí vốn ñầu tư XDCB hàng năm cần dành nguồn ñể ưu tiên cho công trình, dự án ñầu tư phát triển hạ tầng kinh tế - xã hội, y tế, giáo dục và văn hóa, ñảm bảo thực hiện mục tiêu ðại hội ðảng bộ thị xã lần thứ XII ñặt ra.
Thứ hai, công khai ñầy ñủ các quy ñịnh, quy trình nghiệp vụ có liên quan ñến kiểm soát, thanh toán vốn ñầu tư XDCB.
Phòng Tài chính - Kế cần nghiên cứu hoạch tham mưu cho UBND thị xã ban hành văn bản quy ñịnh thống nhất về trình tự tiến hành các bước công việc liên quan ñến ñầu tư XDCB các dự án do UBND xã, phường quyết ñịnh ñầu tư; triển khai tiếp nhận và trả kết quả phê duyệt dự án ðTXDCB qua bộ phận giao dịch một cửa của Văn phòng UBND thị xã. Thực hiện niêm yết công khai các thủ tục hành chính, danh mục các hồ sơ, giấy tờ có liên quan Chủ ñầu tư phải nộp, thời gian xử lý ñối với từng công việc ñể Chủ ñầu tư biết và thực hiện, tránh việc ñi lại nhiều lần, gây phiền hà, lãng phí thời gian của Chủ ñầu tư.
ðối với KBNN thị xã Gia Nghĩa, ñây là cơ quan trực tiếp kiểm soát hồ sơ trước khi thực hiện thanh toán, tạm ứng vốn ðTXDCB cho Chủ ñầu, và là cơ quan ñược quyền từ chối thanh toán các khoản chi không ñảm bảo hồ sơ pháp lý theo quy ñịnh. ðây cũng là khâu dễ xảy ra hiện tượng cửa quyền, gây phiền hà, sách nhiễu với khách hàng, nên quy ñịnh về công khai thủ tục hành chính cần ñược thực hiện triệt ñể và nghiêm túc.
Thứ ba, kiên quyết từ chối thanh toán hoặc thu hồi vốn ñối với các dự
án không triển khai thực hiện ñúng tiến ñộ, vi phạm chế ñộ quản lý ðTXDCB.
Trong quá trình kiểm soát, thanh toán vốn ðTXDCB, các trường hợp tạm ứng vốn kéo dài vượt quá thời gian triển khai thực hiện dự án ghi trong quyết ñịnh ñầu tư của cơ quan có thẩm quyền, hoặc hết thời hạn hiệu lực của Hợp ñồng kinh tế, nếu chưa khởi công hoặc việc thi công bị dừng do các nguyên nhân khách quan và chủ quan, KBNN thị xã cần tích cực ñôn ñốc Chủ ñầu tư thu hồi vốn ñã tạm ứng cho nhà thầu. Trường hợp, Chủ ñầu tư và nhà thầu thi công không chấp hành việc nộp trả vốn ñã tạm ứng, KBNN thị xã cần báo cáo UBND thị xã ñể có biện pháp xử lý và thu hồi, tránh việc sử dụng vốn sai mục ñích hoặc chiếm dụng vốn. Việc xử lý thu hồi vốn của những dự
án này là có thể yêu cầu nhà thầu nộp trả bằng tiền mặt, chuyển khoản hoặc trừ vào số vốn cấp cho dự án khác của cùng một Chủ ñầu tư và cùng một nhà thầu.
Trường hợp, KBNN thị xã phát hiện quyết ñịnh của các cấp có thẩm quyền trái với quy ñịnh hiện hành, Kho bạc phải có văn bản gửi UBND thị xã ñề nghị xem xét lại và nêu rõ ý kiến ñề xuất của Kho bạc thị xã. Nếu quá thời hạn ñề nghị mà không nhận ñược trả lời thì KBNN thị xã giải quyết theo ñề xuất của mình. Nếu ñược trả lời mà xét thấy không thoả ñáng thì vẫn phải giải quyết theo ý kiến của cấp có thẩm quyền; ñồng thời phải báo cáo lên cơ quan có thẩm quyền cao hơn và báo cáo cơ quan Tài chính ñể xem xét, xử lý.
Thứ tư, Chủ ñầu tư và hình thức quản lý dự án phải ñược phê duyệt cụ thể trong quyết ñịnh ñầu tư và phải ñảm bảo năng lực quản lý theo quy ñịnh.
Trong quá trình thẩm ñịnh, phê duyệt dự án, giao nhiệm vụ Chủ ñầu tư và hình thức quản lý dự án, Phòng Tài chính kế hoạch cần thẩm ñịnh các ñiều kiện về năng lực của các ñơn vị dự kiến giao nhiệm vụ Chủ ñầu tư theo quy ñịnh. Trường hợp, ñơn vị có ñủ năng lực thì theo quy ñịnh thì cho phép làm Chủ ñầu tư và áp dụng hình thức Chủ ñầu tư trực tiếp quản lý dự án. Nếu không ñủ năng lực theo quy ñịnh thì phải áp dụng hình thức thuê tư vấn quản lý dự án ñể ñảm bảo chất lượng công trình, hiệu quả dử dụng vốn ñầu tư và hạn chế thất thoát, lãng phí cho NSNN.
Thứ năm, nâng cao chất lượng công tác kiểm soát chi của KBNN.
KBNN thị xã Gia Nghĩa cần tăng cường kiểm soát chặt chẽ các hồ sơ thanh toán, tuân thủ quy trình nghiệp vụ và thời hạn kiểm soát hồ sơ; thực hiện kiểm tra, ñối chiếu số vốn tạm ứng, thanh toán ñảm bảo có trong dự toán ñược duyệt và hợp ñồng kinh tế ñã ký kết giữa Chủ ñầu tư và nhà thầu. KBNN thị xã thực hiện “thanh toán trước, kiểm soát sau” ñối với từng lần thanh toán của công việc, hợp ñồng thanh toán nhiều lần và “kiểm soát trước,
thanh toán sau” ñối với công việc, hợp ñồng thanh toán 1 lần và lần thanh toán cuối cùng của công việc, hợp ñồng thanh toán nhiều lần. Thường xuyên rà soát việc tạm ứng, thanh toán vốn ðTXDCB, kiên quyết thu hồi, ñiều chuyển vốn hoặc trừ vào kế hoạch năm sau của các Chủ ñầu tư có nhiều công trình dư tạm ứng kéo dài không ñược thanh toán.
Thứ sáu, ñẩy mạnh thực hiện xã hội hoá trong ðTXDCB, khai thác tối ña các nguồn vốn từ các chương trình mục tiêu của Chính phủ và các chương trình theo Nghị quyết của HðND tỉnh.
Gia Nghĩa có lợi thế về phát triển du lịch, dịch vụ ñược tỉnh quan tâm ñầu tư và có nhiều chính sách hỗ trợ cũng như ưu ñãi về ñầu tư. Trong ñiều kiện nguồn thu còn hạn hẹp, vốn ðTXDCB tập trung phân bổ cho các công trình trên ñịa bàn bị giới hạn bởi các tiêu thức phân bổ thống nhất toàn tỉnh, nên vốn ñầu tư hàng năm ñược phân bổ và giao trong dự toán không nhiều. ðể ñảm bảo nguồn lực ñáp ứng mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội trên ñịa bàn, UBND thị xã cần tập trung khai thác lợi thế, quan tâm tới việc triển khai thực hiện các dự án ñược hỗ trợ, ưu ñãi vốn ñầu tư theo các chương trình mục tiêu của Chính phủ và Nghị quyết của HðND thị xã như các công trình giao thông tuyến ñường trục chính của các phường, thị trấn, các công trình giáo dục, ñào tạo, các công trình xây dựng Trạm y tế phường, các công trình thủy lợi, công trình ñiện, công trình xây dựng chợ, trụ sở UBND cấp phường, hạ tầng làng nghề...Từ ñó, giảm sức ép về nhu cầu vốn ñầu tư từ nguồn ngân sách tập trung của thành.
UBND thị xã cần ñẩy mạnh việc xã hội hóa trong ñầu tư XDCB bằng việc tạo cơ chế khuyến khích người dân ñóng góp ñể xây dựng các công trình phục vụ cho sinh hoạt của người dân như ñường giao thông thôn, nhà văn hoá, trạm y tế phường...
như: trường mẫu giáo, trụ sở khu vực, trạm y tế,... UBND thị xã cần phải ban hành thiết kế mẫu nhằm tiết kiệm các khoản chi về khảo sát thiết kế mà vẫn ñảm bảo mỹ thuật và kỹ thuật cho công trình. Góp phần tiết kiệm chi ngân sách nhà nước.
* ðối với kiểm soát, thanh toán chi thường xuyên
Thứ nhất, tăng cường quản lý chi mua sắm, sửa chữa tài sản cố ñịnh ñể
hạn chế lãng phí, tiêu cực trong sử dụng ngân sách.
ðể thực hiện giải pháp này, UBND xã, phường cần nghiên cứu áp dụng phương thức tổ chức mua sắm tập trung theo quy ñịnh tại Thông tư số 35/2016/TT-BTC, ngày 26/02/2016 của Bộ Tài chính hướng dẫn việc mua sắm tài sản nhà nước theo phương thức tập trung; Quyết ñịnh số 08/2016/Qð- TTg ngày 26/02/2016 của Thủ tướng Chính phủ về mua sắm tài sản nhà nước theo phương thức tập trung.
Hàng năm, căn cứ vào dự toán mua sắm tài sản, trang thiết bị cho các ban và tổ chức thuộc xã, phường. UBND xã, phường quyết ñịnh việc áp dụng phương thức mua sắm trung ñối với những gói thầu mua sắm tài sản theo lô, các tài sản ñặc biệt như trang thiết bị tin học, thiết bị văn phòng, bàn ghế,.... Theo ñó, giao nhiệm vụ cho Ban Tài chính hoặc Văn phòng UBND xã phường là những ñơn vị ñược giao tổ chức mua sắm tài sản, hàng hóa theo phương thức tập trung chủ trì, phối hợp với các ban, tổ chức thược xã, phường xây dựng phương án tổ chức mua sắm cụ thể trình Chủ tịch UBND xã, phường phê duyệt và tổ chức mua sắm tập trung ñược theo ñúng quy ñịnh hiện hành.
Triển khai phương thức này sẽ ñảm bảo tài sản, hàng hoá ñược trang bị ñồng bộ, thống nhất, ñảm bảo công khai, minh bạch trong mua sắm, trang bị và sử dụng tài sản nhà nước, bảo ñảm yêu cầu về chất lượng, giá cả hợp lý, hồ sơ mua sắm ñầy ñủ. Phương thức mua sắm này cũng sẽ hạn chế tối ña việc
các ñơn vị sử dụng ngân sách chia nhỏ gói thầu ñể thực hiện mua sắm trực tiếp hoặc chỉ thầu ñể tránh áp dụng hình thức mua sắm chào hàng cạnh tranh, ñấu thầu. Từ ñó, giảm phát sinh các chi phí trung gian, chi phí quản lý hành chính, hạn chế thất thoát, lãng phí và nâng cao hiệu quả sử dụng các khoản