6. Tổng quan tài liệu nghiên cứu
2.1.2. Tình hình kinh tế-xã hội
Tăng trưởng kinh tế:
Gia Nghĩa luôn duy trì mức tăng trường ổn ñịnh, cao hơn so với các huyện trong tỉnh, ñạt bình quân cả giai ñoạn 2011 - 2015 là 14,06%. So với mức tăng trưởng kinh tế bình quân chung toàn tỉnh là 13,14 %. Chỉ số tăng trưởng khu vực kinh tế nông - lâm thủy sản, Công nghiệp - xây dựng và dịch vụ năm 2015 tương ứng là: 10,46% - 11,59% - 17,32%. GDP bình quân ñầu người năm 2015 ñạt 35,19 triệu ñồng/người (theo giá hiện hành).
Chuyển dịch cơ cấu kinh tế:
Tổng sản phẩm trên ñịa bàn thị xã trên 3 khu vực kinh tế nông - lâm - thủy sản, công nghiệp - xây dựng và dịch vụ có sự chuyển dịch theo hướng tích cực. Quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế của thị xã trong thời gian qua tương ñối hợp lý, tỷ trọng công nghiệp - xây dựng và dịch vụ ngày càng tăng, ñặc biệt là ngành dịch vụ thương mại phù hợp với tiềm năng của thị xã.
Sự phát triển của các ngành:
Khu vực kinh tế nông nghiệp
Tốc ñộ tăng trưởng bình quân thời kỳ 2006 - 2010 ñạt trên 2%/năm. Giai ñoạn 2010 - 2015 tăng bình quân 4,35%/năm, riêng năm 2015 giá trị sản xuất ước ñạt 263,20 tỷ ñồng, tăng 4,72 % so với năm 2014. Nhìn chung, giá trị khu vực kinh tế nông nghiệp chiếm tỷ trọng rất nhỏ trong cơ cấu kinh tế, do quá trình ñô thị hóa nhanh, nên diện tích ñất sản xuất nông, lâm nghiệp
trên ñịa bàn thị xã bị thu hẹp, nhất là diện tích trồng lúa nước, ao hồ nuôi trồng thủy sản, tuy nhiên do tình trạng dân di cư tăng mạnh dẫn ñến việc người dân phá rừng ñể canh tác nông nghiệp, cùng với việc ứng dụng các mô hình nông nghiệp công nghệ cao nên sản lượng tăng.
Khu vực kinh tế công nghiệp - xây dựng:
Khu vực công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp và xây dựng ở thị xã Gia Nghĩa có sự phát triển, năng lực sản xuất ñược nâng lên và dần khẳng ñịnh vai trò là một ngành kinh tế quan trọng nhất của nền kinh tế. Trong giai ñoạn 2008- 2010, tốc ñộ tăng trưởng GDP bình quân toàn ngành ñạt gần 22%/năm, giai ñoạn 2011 – 2015, tốc ñộ tăng giảm dần những vẫn ở mức cao trung bình ñạt 15.5%/năm; giá trị GDP (giá so sánh 1994) năm 2015 tăng 21% so với năm 2014; nâng giá trị GDP ngành công nghiệp - xây dựng chiếm tỷ lệ 46,5% trong cơ cấu kinh tế.
Khu vực kinh tế dịch vụ:
Hoạt ñộng dịch vụ của thị xã Gia Nghĩa trong thời gian qua phát triển khá phong phú và ña dạng, thu hút nhiều thành phần kinh tế. Tổng giá trị hàng hoá bán lẻ và doanh thu dịch vụ tăng mạnh, ñáp ứng nhu cầu tiêu dùng của người dân và phục vụ sản xuất, dịch vụ. Tổng mức bán lẻ hàng hóa và doanh thu dịch vụ tiêu dùng xã hội năm 2015 ước ñạt 1.764,15 tỷ ñồng, tăng 20.5% so với năm 2014 với 2.740 cơ sở kinh doanh dịch vụ.
Dân số và lao ñộng.
Dân số trên ñịa bàn thị xã năm 2015 là 56.905 người. Tốc ñộ tăng bình quân dân số giai ñoạn 2011-2015 ñạt 1,52%/năm.
Năm 2015, tỷ lệ số người trong ñộ tuổi lao ñộng so với tổng dân số khá cao, chiếm trên 46,42%; số người làm việc trong các ngành kinh tế chiếm 42% so tổng dân số, tăng bình quân 5,56%/năm giai ñoạn 2006-2010. Năm 2015, số người làm việc tăng thêm 4.376 người so năm 2011. Có nghĩa trong
vòng 5 năm tăng thêm 4.876 chỗ làm việc, trung bình mỗi năm thị xã ñã tạo ra gần 1.000 chỗ việc làm mới.
* Những thuận lợi, khó khăn ở thị xã Gia Nghĩa - Thuận lợi và cơ hội
Thị xã Gia Nghĩa là trung tâm kinh tế, chính trị của tỉnh ðắk Nông, ñược tỉnh ðắk Nông quan tâm ñầu tư, ñặc biệt là cơ sở hạ tầng ñược quy hoạch và ñầu tư một cách ñồng bộ, tạo ñiều kiện cho phát triển. ðây cũng là ñiều kiện quan trọng ñể thị xã Gia Nghĩa tập trung khai thác lợi thế, tranh thủ sự quan tâm ñầu tư của tỉnh, khai thác và sử dụng có hiệu quả các nguồn vốn, ñặc biệt nguồn NSNN, bố trí cơ cấu các khoản chi hợp lý, tăng cường cho chi ñầu tư phát triển, quản lý và kiểm soát chặt chẽ các khoản chi của ngân sách phục vụ cho mục tiêu phát triển kinh tế xã hội ñịa phương.
Việc phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi của UBND tỉnh cho NS cấp thị xã và cấp xã rõ ràng, ổn ñịnh theo từng thời kỳ ngân sách và theo hướng phân cấp mạnh cho cơ sở ñã giúp cho chính quyền các xã phường chủ ñộng trong cân ñối nguồn thu và nhiệm vụ chi.
- Khó khăn
Tốc ñộ tăng trưởng tuy tương ñối cao, nhưng vẫn chưa thực sự ổn ñịnh; sự phát triển của các khu vực kinh tế còn rất bấp bênh, ngành tạo ñộng lực thúc ñẩy cho tăng trưởng kinh tế của thị xã phát triển thì tốc ñộ tăng trưởng lại không ñược ổn ñịnh, chưa phát huy hết hiệu quả ñặt ra; cơ cấu ñầu tư chưa hài hòa giữa các khu vực; chất lượng của tăng trưởng còn thấp và kém hiệu quả, chủ yếu dựa vào tăng trưởng chiều rộng tức là dựa vào tăng thêm số lượng các yếu tố sản xuất, khai thác tài nguyên ñất ñai; yếu tố tri thức, khoa học công nghệ chưa ñóng góp nhiều cho tăng trưởng; các ngành mũi nhọn chưa phát huy ñược vai trò thúc ñẩy tăng trưởng cả về số lượng và chất lượng. Quá trình khai thác nguồn tài nguyên biển chưa tương xứng. Trong nội bộ
mỗi nhóm ngành, sự chuyển dịch cơ cấu kinh tế chưa có nhiều chuyển biến, các hộ sản xuất, kinh doanh chủ yếu vẫn là những hộ cá thể, sản xuất nhỏ lẻ, manh mún, giá trị sản xuất vẫn còn thấp.
2.1.3. Bộ máy quản lý và ñội ngũ cán bộ công chức quản lý chi ngân sách cấp xã
* Ở thị xã:
Phòng Tài chính kế hoạch ñã thành lập tổ quản lý ngân sách cấp xã, tổ có nhiệm vụ hướng dẫn các UBND xã, phường xây dựng dự toán ngân sách hàng năm. Hướng dẫn, kiểm tra việc quản lý, thực hiện quyết toán ngân sách cấp xã. Hướng dẫn, kiểm tra việc quản lý tài chính, ngân sách, thực hiện chế ñộ kế toán của chính quyền cấp xã.
Kho bạc Nhà nước thị xã thực hiện kiểm soát chi ngân sách cấp xã theo quy ñịnh của luật NSNN, việc kiểm soát chi ñược giao cho hai tổ: tổ kế toán kiểm soát chi thường xuyên, tổ kế hoạch - tổng hợp kiểm soát chi vốn ñầu tư XDCB.
ðịnh kỳ hàng quý, UBND thị xã chủ trì họp giao ban giữa Phòng tài chính - kế hoạch và UBND các xã, phường. Nhằm ñánh giá công tác quản lý chi ngân sách cấp xã, tìm ra biện pháp khắc phục những tồn tại nảy sinh. Chính vì thế mà công tác quản lý chi ngân sách cấp xã ñã dần ñi vào nề nếp.
* Ở xã, phường:
Ban Tài chính xã, phường có chức năng giúp Uỷ ban nhân dân xã, phường quản lý ngân sách xã và các hoạt ñộng tài chính khác của xã theo chế ñộ quy ñịnh. Ban tài chính xã, phường bao gồm Trưởng ban là uỷ viên Uỷ ban nhân dân phụ trách công tác tài chính và phụ trách kế toán. ðối với những xã, phường quy mô lớn, quản lý phức tạp, Chủ tịch Uỷ ban nhân dân thị xã cho phép xã, phường ñược bố trí thêm một cán bộ tài chính kế toán làm việc theo chế ñộ hợp ñồng lao ñộng hiện hành.
ðến thời ñiểm hiện tại, tất cả 8 xã, phường của thị xã Gia Nghĩa ñều có Ban tài chính ñảm bảo ñủ các chức danh và phân ñịnh cụ thể rõ ràng các chức năng, nhiệm vụ của từng chức danh, tạo ñiều kiện cho Ban tài chính xã từng bước cũng cố và tăng cường công tác quản lý tài chính - ngân sách cấp xã ở ñịa phương. Theo số liệu của Phòng Nội vụ tính tới thời ñiểm ngày 01/01/2016 thì số lượng cán bộ làm công tác tài chính - kế toán tại các xã, phường là 21 người, trong ñó công chức là 18 người, hợp ñồng chờ thi tuyển công chức là 3 người. Về trình ñộ chuyên môn: 15 người trình ñộ ðại học, 6 người trình ñộ trung cấp.
Như vậy ñội ngũ cán bộ công chức làm công tác quản lý tài chính xã, phường ñược quan tâm kiện toàn, tăng cường ñào tạo và ñào tạo lại, từ ñó nâng cao trình ñộ nghiệp vụ, ñáp ứng ngày càng tốt hơn theo yêu cầu quản lý. ðội ngũ cán bộ công chức quản lý ngân sách xã, phường ñược biên chế chính thức thông quan hình thức thi tuyển tập trung do Sở Nội vụ tỉnh ðắk Nông tổ chức, vì thế cho nên chất lượng ngày một nâng cao.
Tuy nhiên chất lượng ñội ngũ CBCC hiện tại chưa ñáp ứng tốt theo yêu cầu của phát triển kinh tế xã hội của ñịa phương, thể hiện qua số CBCC chưa biết về tin học là 4 người, chiếm 19% trên tổng số CBCC; thể hiện qua số CBCC ñang ở trình ñộ tối thiểu Trung cấp là 6 người, chiếm 28,5% trên tổng số CBCC.
Bảng 2.1. Thông kê số lượng, chất lượng công chức cấp xã làm công tác tài chính kế toán ở thị xã Gia Nghĩa (tính ñến ngày 01/01/2016)
(ðơn vị tính: người)
Trình ñộ Chuyên môn Loại CBCC Số lượng Văn hóa
(trình ñộ THPT) Trung cấp ðại học Ngoại ngữ Tin học 1. Công chức 18 18 5 13 7 15 2. Hợp ñồng chờ thi tuyển 3 3 1 2 2 2 Cộng 21 21 6 15 9 17
(Nguồn số liệu: Báo cáo hàng năm của Phòng Nội vụ thị xã Gia Nghĩa)
2.2. THỰC TRẠNG CHI NGÂN SÁCH CẤP XÃ Ở THỊ XÃ GIA NGHĨA NGHĨA
2.2.1. Tình hình chi so với dự toán
Chi ngân sách cấp xã ñịa bàn thị xã Gia Nghĩa trong những năm qua không ngừng tăng lên. Tổng chi ngân sách năm 2011 mới chỉ ñạt 35.390 triệu ñồng, ñến năm 2015 mức chi ñã ñạt con số 85.902 triệu ñồng, tăng gấp 2,5 lần. Sở dĩ, tổng chi ngân sách cấp xã tăng nhanh là do một phần nguồn thu trên ñịa bàn tăng, nhưng nguyên nhân chủ yếu là do thay ñổi cơ chế quản lý và ñiều hành ngân sách trên ñịa bàn liên tục thay ñổi. Việc phân cấp nhiệm vụ chi của ngân sách ñịa phương cho cấp xã ngày càng mạnh mẽ ñã tạo chủ ñộng cho chính quyền các xã, phường trong quản lý và sử dụng ngân sách, ñáp ứng kịp thời nhiệm vụ phát triển kinh tế trên ñịa bàn. Về cơ bàn, các nhiệm vụ chi ñược UBND thị xã Gia Nghĩa giao, UBND các xã, phường ñều tổ chức thực hiện ñạt và vượt kế hoạch.
Bảng 2.2. Tình hình thực hiện dự toán ngân sách cấp xã ñịa bàn thị xã Gia Nghĩa giai ñoạn 2011-2015 (ðơn vị tính: triệu ñồng) Năm Dự toán thị xã giao Dự toán HðND xã phường giao Thực hiện chi ngân sách Tỉ lệ % thực hiện so với dự toán thị xã giao Tỉ lệ % thực hiện so với dự toán HðND xã phường giao 2011 23.887 33.183 35.390 148 107 2012 27.414 36.414 37.906 138 104 2013 36.868 45.344 51.407 139 113 2014 36.705 61.213 69.484 189 114 2015 50.614 74.647 85.902 170 115 Cộng 175.488 250.801 280.089 160 117
(Nguồn: Báo cáo quyết toán chi ngân sách cấp xã hàng năm của Sở Tài chính tỉnh ðắk Nông)
Qua số liệu tình hình chi so với dự toán ngân sách cấp xã giai ñoạn 2011-2015 (bảng 2.2) cho thấy chi ngân sách luôn vượt nhiều so với dự toán ñược giao, so với dự toán do HðND xã, phường giao thì chi vượt ở mức từ 104 ñến 115%, so với dự toán do UBND thị xã giao thì chi vượt ở mức từ 138 ñến 189%. Chi ngân sách vượt nhiều so với dự toán giao là do các nguyên nhân: dự toán do các xã, phường lập chưa chính xác; có những khoản chi có mục tiêu ngân sách cấp trên bổ sung ñột xuất không thể ñưa vào cân ñối ñầu năm; công tác giám sát lập dự toán của HðND xã, phường chưa tốt; việc UBND thị xã giao dự toán không sát với nhiệm vụ chi của xã, phường; UBND các xã, phường ñã có nhiều cố gắng thu ngân sách ñạt và vượt cho nên góp phần tăng chi ñể ñảm bảo hoàn thành nhiệm vụ chính trị trên ñịa bàn.
Về cơ cấu chi ngân sách cấp xã giai ñoạn 2011-2015 (bảng 2.3), cho thấy chi thường xuyên bao giờ cũng chiếm tỉ lệ lớn từ 72% ñến 84%, trong khi ñó chi ñầu tư XDCB chỉ chiếm từ 2% ñến 11%. Chi ñầu tư XDCB chiếm tỉ trọng thấp và tỉ trọng có xu hướng giảm dần, ñó là do UBND tỉnh ðắk Nông không phân cấp chi ñầu tư phát triển cho phường (chi ñầu tư phát triển của phường do thị xã ñảm nhận), các xã ñược chi ñầu tư phát triển nếu nguồn thu 100% và nguồn thu phân chia theo tỷ lệ phần trăm (%) lớn hơn nhiệm vụ chi thường xuyên. Bên cạnh ñó chi chuyển nguồn cũng còn chiếm tỉ lệ cao so với tổng chi ngân sách, chiếm từ 11% ñến 23% và có xu hướng gia tăng. Như vậy một số nhiệm vụ chi của năm nay chưa thực hiện ñược phải chuyển sang năm sau còn nhiều, việc sử dụng nguồn vốn chưa thực sự có hiệu quả.
Bảng 2.3. Cơ cấu chi ngân sách cấp xã ñịa bàn thị xã Gia Nghĩa giai ñoạn 2011-2015 ( ðơn vị tính: triệu ñồng) Trong ñó Chi ñầu tư XDCB Chi thường xuyên Chi chuyển nguồn Năm Tổng chi Số tiền Tỷ lệ % Số tiền Tỷ lệ % Số tiền Tỷ lệ % Nộp NS cấp trên 2011 41.905 4.662 11 30.728 73 6.495 15 20 2012 47.161 3.795 8 34.111 72 9.255 20 2013 57.544 3.003 5 48.404 84 6.117 11 20 2014 89.773 2.134 2 67.350 75 20.244 23 45 2015 104.199 4.301 4 81.601 78 18.019 17 278 Cộng 340.582 17.895 5 262.194 77 60.130 16 363
(Nguồn: Báo cáo quyết toán chi ngân sách cấp xã hàng năm của Sở Tài chính tỉnh ðắk Nông)
2.2.2. Thực trạng chi ñầu tư phát triển
Chi ðTXDCB từ nguồn vốn ngân sách cấp xã trên ñịa bàn thị xã Gia Nghĩa từ năm 2011 ñến năm 2015 ñược phản ánh qua số liệu bảng 2.4, có khoảng 195 dự án ñược triển khai với số tiền là 17.895 triệu ñồng. Cơ cấu vốn ñầu tư trong giai ñoạn này chiếm tỷ lệ nhiều nhất là vốn ñầu tư cho các công trình hạ tầng kinh tế xã hội với tổng số tiền 9.496 triệu ñồng, bằng 53%. Vốn ñầu tư cho các công trình thuộc hệ thống giáo dục 3.842 triệu ñồng, bằng 21%. Vốn ñầu tư xây dựng các công trình giao thông là 3.088 triệu ñồng, bằng 17%. ðầu tư cho các công trình của các cơ quan quản lý nhà nước 1.284 triệu ñồng, bằng 7%, công trình văn hoá, xã hội 185 triệu ñồng, bằng 1%. Nhìn chung chi ñầu tư cho các công trình hạ tầng kinh tế xã hội chiếm tỷ trọng cao nhất trong tổng chi ðTXDCB hàng năm, trong khi chi ñầu tư cho các công trình giáo dục, y tế, văn hoá còn ñạt thấp.
Bảng 2.4. Tình hình chi ðTXDCB từ nguồn ngân sách cấp xã ñịa bàn thị xã Gia Nghĩa, giai ñoạn 2011 - 2015 ( ðơn vị tính: triệu ñồng) Trong ñó Năm Tổng số dự án Tổng số vốn thanh toán Hạ tầng KT - XH Giao thông Giáo dục Y tế, văn hoá QLNN 2011 43 4.662 2.603 1.346 713 - - 2012 45 3.795 1.986 622 1.187 - - 2013 42 3.003 1.665 718 504 - 116 2014 30 2.134 903 - 20 185 1.026 2015 35 4.301 2.339 402 1.418 - 142 Cộng 195 17.895 9.496 3.088 3.842 185 1.284
(Nguồn: Báo cáo quyết toán chi ngân sách cấp xã hàng năm của Sở Tài chính tỉnh ðắk Nông)
Từ số liệu về tỷ trọng chi ðTXDCB trên ñịa bàn thị xã Gia Nghĩa giai ñoạn 2011-2015 (bảng 2.5), cho thấy tỷ trọng chi ðTXDCB cấp xã rất thấp so với tổng chi ðTXDCB trên ñịa bàn, chiếm khoảng từ 2% ñến 6%. Sở dĩ tỷ trọng chi ðTXDXCB cấp xã chiếm tỉ lệ thấp là do UBND tỉnh không phân cấp chi ðTXDCB cho phường (chỉ phân cấp chi ðTXDCB cho các xã), trong khi ñó nguồn thu từ bồi thường khi xây dựng các công trình trên quỹ ñất công ở các xã không nhiều.
Bảng 2.5. Tỷ trọng vốn ðTXDCB trên ñịa bàn thị xã Gia Nghĩa