6. Tổng quan tài liệu nghiên cứu
3.1.3. Các quan điểm định hƣớng khi xây dựng giải pháp
a. Chuyển từ quan điểm TGXH đối với NKT là chính sách nhân đạo sang quan điểm chính sách bảo đảm thực hiện quyền cho NKT.
Con ngƣời sinh ra đều có các quyền nhƣ nhau với những chính sách, biện pháp Nhà nƣớc phải bảo đảm để mọi ngƣời đều có đƣợc quyền sống, bảo vệ an toàn. Mục tiêu phát triển xã hội chính là nâng cao chất lƣợng cuộc sống và bảo đảm an toàn cuộc sống. Nhu cầu của con ngƣời phải đƣợc xem là trung tâm của quá trình phát triển. Chính sách TGXH đối với NKT là các biện pháp, giải pháp bảo đảm của Nhà nƣớc và cộng đồng xã hội để giúp cho NKT có thể tự lo liệu đƣợc cuộc sống của mình, khắc phục đƣợc khó khăn, ổn đin h cuộc sống và
có cơ hội vƣơn lên hòa nhập vào cộng đồng để cùng phát triển. Hiệu quả chính
sách TGXH đối với NKT là cải thiện đời sống cho NKT và góp phần tạo ra sự phát triển bền vững kinh tế, văn hóa – xã hội. Yêu cầu đặt ra là phải từng bƣớc nâng cao chất lƣợng chính sách theo hƣớng TCXH phải đủ duy trì cuộc sống cho NKT, bên cạnh đó những ngƣời không có khả năng chăm sóc bản thân đƣợc hỗ trợ kinh phí cho ngƣời chăm sóc. Đồng thời, chính sách TGXH phải đƣợc xây dựng theo nguyên tắc trợ giúp bù đắp thiếu hụt thu nhập theo từng hoàn cảnh, nhu cầu của từng khả năng tự lo của mỗi cá nhân trong việc bảo đảm mức sống tối thiểu. Chính sách TGXH phải luôn quán triệt hai chức năng cơ bản đó là bảo vệ an toàn cuộc sống và trợ giúp phát triển đối với NKT. Phải coi trợ giúp phát triển là nhân tố cơ bản, là nội dung quan trọng hàng đầu.
b. Từng bước nâng cao chất lượng chính sách, bảo đảm sự tương đồng với các chính sách khác
điểm, vừa là nguyên tắc. Chính sách TGXH đối với NKT phải bảo đảm nguyên tắc phù hợp với điều kiện ngân sách để bảo đảm khả năng thực thi chính sách; nhƣng cũng cần bảo đảm sự tƣơng đồng với các chính sách xã hội khác ở địa phƣơng. Vì vậy, cần nghiên cứu xây dựng các hệ số tính toán để xác định mức chuẩn TCXH dựa trên mức sống tối thiểu của dân cƣ, tiền lƣơng cơ sở, trợ cấp ƣu đãi ngƣời có công, lƣơng hƣu, trợ cấp BHXH, mức chuẩn xác định hộ nghèo nông thôn và thành thị, thu nhập bình quân của 20% hộ gia đình có thu nhập thấp nhất,… Đồng thời, cũng cần có phƣơng án điều chỉnh thƣờng xuyên theo mức độ tăng giá và tốc độ phát triển kinh tế. Có nhƣ vậy thì chính sách TGXH nói chung, TGXH đối với NKT nói riêng mới phản ánh đƣợc bản chất chính sách, hài hòa với chính sách xã hội khác trên cả tiêu chí xác định đối tƣợng, chế độ trợ giúp và mức trợ giúp cụ thể, tạo thành mặt bằng chính sách xã hội, hạn chế sự bất bình đẳng giữa các chính sách.
c. Phù hợp với tiềm lực kinh tế của địa phương
TGXH đối với NKT phải phù hợp với điều kiện phát triển kinh tế - xã hội của địa phƣơng trong từng thời kỳ, phải phù hợp với quá trình tăng trƣởng kinh tế, mức độ biến động thu nhập, mức độ cải thiện điều kiện sống, chất lƣợng cuộc sống của các tầng lớp dân cƣ mà mặt bằng của nó là thu nhập và mức sống bình quân của hộ gia đình. Việc nghiên cứu để đƣa ra mức chuẩn trợ cấp phù hợp phải dựa trên tiềm lực kinh tế của địa phƣơng, ngân sách thu trên địa bàn để đảm bảo khả năng thực thi của chính sách, vừa đảm bảo ASXH, vừa đảm bảo nguồn lực để phát triển kinh tế, nhƣng cũng cần phải phù hợp với mặt bằng chung của các chính sách xã hội khác. Nhƣ vậy, cùng với chính sách phát triển kinh tế nhanh, bền vững theo các mục tiêu đề ra nhƣ trên thì chính sách TGXH đối với NKT của địa phƣơng cũng phải đƣợc quan tâm đúng mức nhƣ mở rộng diện đối tƣợng, tăng mức hỗ trợ, phát triển các mô hình trợ giúp … để bảo đảm phát triển, tăng trƣởng kinh tế gắn với tiến bộ
và công bằng xã hội theo đà phát triển nhanh, bền vững.
d. Gắn liền với quá trình phát triển kinh tế xã hội
Chính sách TGXH là là một bộ phận hơp thành chính sách ASXH trong tổng thể chính sách kinh tế - xã hội quốc gia, do vậy quá trình đổi mới và phát triển phải dựa trên cơ sở của quá trình phát triển kinh tế thị trƣờng định hƣớng xã hội chủ nghĩa. Bản thân kinh tế thị trƣờng tạo ra động lực cho sự phát triển kinh tế, song cũng tích tụ các nguyên nhân tiêu cực gây nên các vấn đề xã hội bức xúc, trong đó một bộ phận dân cƣ, ngƣời lao động gặp phải, rơi vào tình trạng khó khăn trong cuộc sống. Những vấn đề này nếu không có giải pháp can thiệp của Nhà nƣớc thì sẽ tác động xấu đến nền kinh tế và hậu quả của nó là sự bất an của đất nƣớc. TGXH đối với NKT là một hợp phần quan trọng, giá đỡ cuối của hệ hống ASXH, và là một trong những công cụ điều tiết phân phối thu nhập giữa các nhóm dân cƣ để bảo đảm tính công bằng xã hội, hạn chế phân hóa giàu nghèo, phân tầng xã hội.