Phần 1 Mở đầu
2.2 Cơ sở thực tiễn
2.2.3 Kinh nghiệm về kiểm soát chi Ngân sách Nhà nước cho đầu tư XDCB qua
qua KBNN ở một số địa phương ở nước ta
2.2.3.1 Kho bạc Nhà nước Quảng Nam
KBNN Quảng Nam thành lập và chính thức đi vào hoạt động từ ngày 01/14/1997. Từ đó đến nay, KBNN Quảng Nam luôn hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ được giao, trong đó nhiệm vụ trọng tâm là quản lý quỹ NSNN và kiểm soát chi NSNN cho đầu tư XDCB.
Nhằm thực hiện cải cách thủ tục hành chính, đơn giản hóa các khâu nghiệp vụ trong hoạt động quản lý NSNN nhưng vẫn đảm bảo an toàn và tiết kiệm và tăng tính minh bạch trong quá trình xử lý hồ sơ. Kho bạc Nhà nước Quảng Nam đã triển khai quy trình kiểm soát chi NSNN cho đầu tư XDCB theo cơ chế một cửa. Từ khi áp dụng quy trình này công tác kiểm soát chi NSNN tại KBNN Quảng Nam đã đạt được những kết quả tốt nhưng vẫn còn một số hạn chế cần phải khắc phục.
Với mô hình tổ chức quản lý KBNN Quảng Nam luôn có sự phối hợp chỉ đạo nhịp nhàng giữa các cấp, tạo điều kiện thuận lợi cho việc cấp phát thanh toán vốn đầu tư XDCB cũng như tạo được luồng thông tin hai chiều góp phần đẩy nhanh tốc độ đầu tư, hạn chế thấp nhất những thất thoát, lãng phí trong lĩnh vực đầu tư.
Việc xây dựng hướng dẫn chế độ kiểm soát thanh toán vốn đầu tư thường xuyên ban hành các văn bản nhằm hướng dẫn việc triển khai các quy trình nghiệp
vụ, tổ chức các lớp tập huấn nghiệp vụ cho các cán bộ trong ngành, tổ chức các buổi tọa đàm, thảo luận về giải ngân vốn đầu tư XDCB với các CĐT, cơ quan chủ quản đầu tư nhằm đưa ra các giải pháp hữu hiệu đẩy nhanh tiến độ thực hiện dự án và giải ngân vốn đầu tư.
KBNN Quảng Nam thực hiện cơ chế thanh toán trước, kiểm soát sau đối với từng lần thanh toán của gói thầu và hợp đồng thanh toán nhiều lần( trừ lần thanh toán cuối cùng) và kiểm soát trước thanh toán sau đối với gói thầu, hợp đồng thanh toán một lần và lần cuối cùng của gói thầu và hợp đồng thanh toán nhiều lần. Do đó giúp cho các nhà đầu tư giải ngân một cách thuận lợi và nhanh chóng.
Bên cạnh những kết quả đạt được như trên vẫn còn những hạn chế cần phải khắc phục trong công tác kiểm soát chi Ngân sách Nhà nước cho đầu tư XDCB tại KBNN Quảng Nam.
Hiện nay, trong KBNN Quảng Nam công tác kiểm soát chi NSNN do 3 phòng khác nhau đảm nhận. Trong đó phòng thanh toán vốn đầu tư kiểm soát thanh toán thanh toán vốn đầu tư XDCB và vốn sự nghiệp có tính chất đầu tư; phòng kế toán kiểm soát thanh toán, tạm ứng chi thường xuyên; phòng kế hoạch tổng hợp kiểm soát thanh toán vốn chương trình mục tiêu có tính chất đầu tư và tính chất sự nghiệp. Vì vậy khi có dự án được đầu tư từ nhiều loại nguồn vốn khác nhau sẽ dẫn đến chồng chéo nhiệm vụ. Điều này thể hiện chưa có sự chuyên môn hóa cao trong công tác tổ chức và phân công nhiệm vụ kiểm soát chi NSNN.
Đối với hệ thống thông tin phục vụ cho quá trình kiểm soát
+ Về hồ sơ chứng từ thanh toán: tài liệu CĐT phải gửi đến KBNN có một số văn bản không cần thiết nhưng vẫn phải gửi kèm theo thanh toán.
+ Về chế độ thông tin báo cáo thanh toán vốn đầu tư: Một số chỉ tiêu báo cáo còn trùng lặp hoặc không cần thiết.
Đối với quy trình kiểm soát chi theo phương thức giao dịch một cửa mặc dù công khai minh bạch trong quá trình xử lý hồ sơ nhưng hồ sơ, thông tin được truyền qua khâu trung gian nên chậm và không đầy đủ. Vì vậy không đáp ứng được các hồ sơ cần giải quyết ngay.
2.2.3.2 Kho bạc Nhà nước Hà Nội
KBNN Hà Nội cũng như các KBNN khác trong toàn hệ thống KBNN hoạt động theo Quyết định số 108/2009/QĐ-TTg ngày 26/08/2009 của Thủ tướng Chính
phủ (trước đó là Quyết định số 235/2003/QĐ-TTg ngày 13/11/2003 của Thủ tướng Chính phủ) quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của KBNN trực thuộc Bộ Tài chính. Tuy nhiên, với ưu thế là Kho bạc thực hiện nhiệm vụ kinh tế, chính trị của thủ đô kiểm soát nguồn thu, nhiệm vụ chi rất lớn cùng với các đối tượng phục vụ của Kho bạc rất đa dạng và phong phú nên KBNN Hà Nội có nhiều kinh nghiệm hoạt động đáng được các KBNN khác học tập.
* Về cơ cấu tổ chức và cán bộ thanh toán vốn đầu tư XDCB
Sau khi thủ đô Hà Nội mở rộng địa giới hành chính, KBNN Hà Nội đã nhanh chóng kiện toàn, đến nay gồm 12 phòng chuyên môn nghiệp vụ và 29 KBNN quận, huyện.
Để thực hiện nhiệm vụ kiểm soát thanh toán vốn đầu tư XDCB, KBNN Hà Nội hiện có 4 phòng nghiệp vụ là phòng kiểm soát chi NSNN trung ương 1, phòng kiểm soát chi NSNN trung ương 2, phòng kiểm soát chi NSNN trung ương 3, phòng kiểm soát chi NSNN địa phương.
Tại các KBNN quận, huyện thuộc KBNN Hà Nội công tác kiểm soát thanh toán được thực hiện tại tổ hoặc phòng tổng hợp.
* Về kiểm soát chi NSNN cho đầu tư XDCB
Cam kết chi đầu tư là việc các CĐT cam kết sử dụng dự toán chi ngân sách đầu tư được giao hàng năm (có thể một phần hoặc toàn bộ dự toán được giao trong năm) để thanh toán cho hợp đồng đã được ký giữa CĐT với nhà cung cấp. Giá trị của khoản cam kết chi đầu tư bằng số kinh phí dự kiến bố trí cho hợp đồng trong năm, đảm bảo trong phạm vi dự toán năm được duyệt và giá trị hợp đồng còn được phép cam kết chi.
Việc quản lý, kiểm soát cam kết chi đã giúp KBNN Hà Nội quản lý, kiểm soát các khoản chi ngân sách ngay từ khi lập dự toán đến khi phân bổ ngân sách; kí kết hợp đồng… và thanh toán. Do vậy, trong năm 2013, KBNN Hà Nội đã đảm bảo tiến độ giải ngân vốn theo kế hoạch, với tổng số tiền giải ngân từ nguồn vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách Trung ương đạt 4.804 tỷ đồng, bằng 78,1% kế hoạch, vốn ngân sách Trung ương đạt 4.395 tỷ đồng, bằng 94,9% kế hoạch; nguồn vốn trái phiếu Chính phủ đạt trên 1.600 tỷ đồng, bằng 85% kế hoạch năm. Đồng thời, ngăn chặn tình trạng nợ đọng trong thanh toán xây dựng cơ bản của các cơ quan, đơn vị sử dụng ngân sách.