Phần 4 Kết quả nghiên cứu và thảo luận
4.3.2Giải pháp nhằm hoàn thiện kiểm soát chi NSNN cho đầu tư XDCB qua
qua KBNN Sơn Động, tỉnh Bắc Giang
Trên cơ sở phân tích những tồn tại và nguyên nhân trong công tác kiểm soát chi đầu tư XDCB qua KBNN Sơn Động, chúng tôi đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện kiểm soát chi đầu tư XDCB qua KBNN Sơn Động tỉnh Bắc Giang như sau
4.3.2.1 Về phía KBNN Sơn Động
Thứ nhất, hoàn thiện cơ chế kiểm soát, cấp phát và thanh toán vốn đầu tư XDCB tại KBNN Sơn Động.
Mô hình tổ chức và phân cấp hợp lý sẽ tạo điều kiện cho công tác kiểm soát chi NSNN cho đầu tư XDCB qua KBNN được thuận lợi và thông suốt trong toàn hệ thống. Vì vậy, hoàn thiện mô hình tổ chức và phân cấp kiểm soát là một nhiệm vụ quan trọng của KBNN trong thời gian tới.
ngày càng phức tạp, trong khi đó biên chế cán bộ của KBNN Sơn Động hiện thiếu cả về số lượng và chất lượng. Tại KBNN Sơn Động mới bố trí 01 cán bộ phụ trách, trong khi đó khối lượng công việc phát sinh rất lớn vì vậy cần thành lập Bộ phận kiểm soát chi đầu tư XDCB ít nhất 02 cán bộ. Như vậy sẽ rút ngắn được thời gian kiểm soát chi đầu tư XDCB so với quy định, mặt khác sẽ nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ cho cán bộ, tuy nhiên để tạo sự đồng đều về kiến thức nghiệp vụ trong bộ phận cần có kế hoạch luân chuyển cán bộ thẩm định hồ sơ dự án và cán bộ cấp phát thanh toán theo một định kỳ nhất định.
Trong thời gian tới cần có những giải pháp, đề xuất bổ xung biên chế qua các kỳ tuyển dụng công chức hoặc luân chuyển cán bộ từ đơn vị khác. Đồng thời, KBNN Sơn Động cần nghiên cứu đưa ra nguyên tắc bố trí bộ phận kiểm soát, trong đó xác định rõ với khối lượng công việc phải đảm nhiệm đến đâu và năng lực cán bộ như thế nào thì đơn vị KBNN phải tách riêng bộ phận kiểm soát và bộ phận thanh toán nhằm chấm dứt tình trạng kiêm nhiệm như hiện nay, nâng cao tính chặt chẽ của công tác kiểm soát chi NSNN cho đầu tư XDCB trước xu hướng phân cấp thực hiện nhiệm vụ cho các KBNN huyện ngày càng mạnh.
Thứ hai, hoàn thiện quy trình kiểm soát chi NSNN cho đầu tư XDCB
Hoàn thiện quy trình nghiệp vụ kiểm soát chi NSNN cho đầu tư XDCB nên quy định cụ thể cho từng loại nguồn vốn, từng cấp ngân sách khác nhau, cụ thể như sau:
+ Phạm vi kiểm soát: KBNN kiểm soát, thanh toán theo dự toán được duyệt hoặc giá trúng thầu được duyệt và giới hạn trong tổng mức đầu tư, hợp đồng xây dựng của dự án, công trình đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt. Cơ quan Kho bạc không thực hiện kiểm tra việc áp dụng định mức, đơn giá của dự toán được duyệt, nội dung công việc hoàn thành đề nghị thanh toán; cấp có thẩm quyền phê duyệt dự toán, dự án đầu tư và CĐT chịu trách nhiệm về việc phê duyệt và đề nghị thanh toán vốn đầu tư từ nguồn ngân sách.
+ Nội dung, phương pháp kiểm soát chi: Quy trình phải quy định cụ thể nội dung kiểm tra hồ sơ, tài liệu hợp pháp, hợp lệ, trong đó hợp đồng ký kết phải thể hiện đầy đủ và chi tiết từng điều khoản tránh tình trạng hợp đồng kinh tế như hiện nay còn có nhiều điều khoản chung chung chưa mang tính ràng buộc cao, từ đó rất khó khăn cho cơ quan kiểm tra, kiểm soát và thanh toán vì thiếu cơ sở pháp lý giữa CĐT với nhà thầu.
XDCB hầu hết là chưa sát với thực tế, chưa đồng bộ, còn dàn trải. Thậm chí có công trình bố trí kế hoạch vốn từ đầu năm nhưng hết năm vẫn chưa có nguồn để giải ngân, do đó không đảm bảo được yêu cầu của khâu lập, chấp hành dự toán. Các xã khi đầu tư xây dựng một công trình mới thường chưa chủ động xây dựng nguồn chuẩn dẫn đến nhiều công trình kéo dài qua nhiều năm không hoàn thành đưa vào sử dụng được, điều này gây lãng phí rất lớn cho NSNN. Nhà nước cần có chế tài cụ thể chi tiết về vấn đề này, không cho các xã thực hiện đầu tư dàn trải như hiện nay. Khi quyết định đầu tư công trình nào phải có phương án, biện pháp tổ chức xây dựng nguồn thu cụ thể rồi mới cho phép ra quyết định đầu tư. Có như vậy mới tránh được tình trạng nợ đọng XDCB hiện nay đối với ngân sách cấp xã, hạn chế lãng phí trong xây dựng cơ bản ở cấp xã.
Thứ ba, tăng cường kiểm tra hiện trường dự án
Trong quá trình kiểm soát thanh toán vốn đầu tư XDCB, cán bộ thanh toán tại KBNN Sơn Động cần phải có kế hoạch đi kiểm tra hiện trường dự án vì hoạt động này có hai tác dụng quan trọng. Trước hết, nó giúp cán bộ thanh toán xác minh những điểm còn nghi vấn trong hồ sơ thanh toán như việc sử dụng vật liệu có đúng với hồ sơ hay không, khối lượng hoàn thành được nghiệm thu và đề nghị thanh toán trong hồ sơ đã thực sự hoàn thành chưa. Nhờ đó, cán bộ Thanh toán sẽ đảm bảo được tính chặt chẽ trong việc kiểm soát chi NSNN cho đầu tư XDCB qua KBNN. Mặt khác, việc kiểm tra hiện trường dự án còn giúp KBNN Sơn Động nắm bắt tình hình thực hiện dự án và những khó khăn, vướng mắc trong quá trình thực hiện kế hoạch đầu tư cũng như trong quá trình nghiệm thu, thanh toán công trình hoàn thành để có biện pháp phù hợp nhằm đẩy nhanh tiến độ giải ngân vốn đầu tư. Vì vậy KBNN Sơn Động cần tăng cường kiểm tra hiện trường dự án nhưng phải tuân theo nguyên tắc: KBNN Sơn Động phải báo trước cho chủ đầu tư về mục đích, nội dung và thời gian kiểm tra; không được phép lợi dụng việc kiểm tra để gây phiền hà, sách nhiễu chủ đầu tư và đơn vị thi công.
Thứ tư, nâng cao năng lực trình độ chuyên môn và phẩm chất đạo đức của đội ngũ cán bộ làm công tác kiểm soát chi NSNN cho đầu tư XDCB
Yếu tố con người có ảnh hưởng quyết định đến chất lượng công tác kiểm soát chi NSNN cho đầu tư XDCB qua KBNN. Vì vậy, KBNN Sơn Động cần
không ngừng nâng cao trình độ chuyên môn và phẩm chất đạo đức của đội ngũ cán bộ làm công tác này thông qua những biện pháp sau đây:
Chất lượng công tác kiểm soát chi đầu tư XDCB được quyết định bởi đội ngũ cán bộ làm công tác kiểm soát chi đầu tư XDCB. Hiện tại, cán bộ làm công tác kiểm soát chi do không được đào tạo cơ bản về XDCB. Để có đội ngũ cán bộ kiểm soát thanh toán vốn đầu tư XDCB có trình độ chuyên môn nghiệp vụ cao, vững vàng, am hiểu về hoạt động XDCB, KBNN Sơn Động cần phải có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng phù hợp trong từng giai đoạn, từng thời kỳ. Kết hợp đào tạo ngắn hạn qua các đợt tập huấn do KBNN tổ chức với cử cán bộ đi đào tạo dài hạn, chuyên sâu ở các cơ sở đào tạo trong nước. Kết hợp đào tạo tại chỗ với đào tạo tập trung, đảm bảo cán bộ kiểm soát thanh toán vốn đầu tư XDCB được tham gia đầy đủ các lớp đào tạo ngắn hạn, phổ biến cơ chế, chính sách mới về lĩnh vực đầu tư XDCB nói chung và công tác kiểm soát thanh toán vốn đầu tư XDCB từ NSNN nói riêng.
Khuyến khích nghiên cứu khoa học để giải quyết những vấn đề thực tiễn đặt ra bằng cách khen thưởng xứng đáng về vật chất và tinh thần đối với những cán bộ thực hiện tốt việc nghiên cứu khoa học.
Xây dựng một chế độ khen thưởng kỷ luật nghiêm minh vì nó vừa tạo ra động lực thúc đẩy mỗi cán bộ tự rèn luyện nâng cao trình độ chuyên môn và phẩm chất đạo đức để hoàn thành tốt nhiệm vụ, vừa góp phần ngăn chặn những sai phạm có thể xảy ra.
Hàng năm tổ chức các cuộc thi nghiệp vụ giỏi về kiểm soát chi nhằm khuyến khích tinh thần học tập nâng cao trình độ chuyên môn của đội ngũ cán bộ làm công tác này.
Đồng thời, tiếp tục nghiên cứu hoàn thiện chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn của KBNN trong quản lý đầu tư và xây dựng nhằm tăng cường vai trò của KBNN trong quá trình lập và bố trí kế hoạch vốn đầu tư hàng năm, kiểm soát thanh toán vốn đầu tư, quyết toán vốn đầu tư dự án hoàn thành, qua đó tạo điều kiện cho KBNN đẩy nhanh tiến độ giải ngân vốn đầu tư, đồng thời đảm bảo kiểm soát chặt chẽ, thanh toán vốn kịp thời cho các dự án.
Thứ năm, khắc phục tình trạng kiểm soát chi dồn vào thời điểm cuối năm
đốc CĐT hoàn tất công tác chuẩn bị đầu tư, chuẩn bị thực hiện dự án, tập hợp đầy đủ các hồ sơ, thủ tục pháp lý của dự án theo quy định gửi đến KBNN để được tạm ứng, thanh toán vốn theo quy định. Đồng thời KBNN đề nghị CĐT đăng ký kế hoạch tiến độ giải ngân để chủ động bố trí nguồn vốn thanh toán.
Thứ sáu, tăng cường áp dụng công nghệ thông tin vào công tác kiểm soát
Tăng cường áp dụng công nghệ tin học trong hoạt động KBNN đang là yêu cầu bức thiết nhằm thực hiện mục tiêu chiến lược phát triển KBNN đến năm 2020 hình thành Kho bạc điện tử. Một trong những mục tiêu phát triển công nghệ của hệ thống KBNN hiện nay là ứng dụng công nghệ tin học trong lĩnh vực kiểm soát thanh toán vốn đầu tư XDCB.
Cần phải nâng cấp chương trình ĐTKB-LAN để có thể kết nối, giao diện được với chương trình TABMIS trong kiểm soát thanh toán vốn đầu tư XDCB; hoàn thiện phần tổng hợp báo cáo theo chế độ của KBNN vào phần báo cáo quyết toán vốn đầu tư XDCB theo niên độ ngân sách hàng năm. Đồng thời, nâng cấp, hoàn thiện chương trình TABMIS sao cho đảm bảo số liệu thanh toán được lũy kế từ khi dự án bắt đầu thanh toán đến khi quyết toán dự án, công trình đưa vào sử dụng. Nếu làm được điều này sẽ khắc phục được nhược điểm hiện nay của chương tình là số liệu thanh toán chỉ lũy kế theo kỳ kế toán.
Cần thực hiện sắp xếp lại các loại báo cáo đảm bảo tính khoa học, tránh trùng lặp không cần thiết về số liệu, chỉ tiêu giữa các mẫu báo cáo. Đảm bảo số liệu trên các mẫu báo cáo cung cấp được minh bạch, rõ ràng, dễ hiểu, phục vụ kịp thời các cấp lãnh đạo trong quá trình điều hành, quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN.
Thứ bảy, tăng cường phối hợp với cơ quan khác
Phối hợp với cơ quan ngoài Ngành mà cầu nối quan trọng nhất là trao đổi thông tin bao gồm các thông tin yêu cầu chỉ đạo, thông tin phối hợp, trao đổi nghiệp vụ chuyên môn giữa KBNN với các cấp, các ngành trong tỉnh. Điều này yêu cầu KBNN phải nâng cao chất lượng thông tin với độ chính xác và tính kịp thời cao. Do vậy phải nắm vững nghiệp vụ, nắm chắc các quy trình, các thao tác thực hiện trên máy tính để triển khai tốt dự án TABMIS mà Bộ Tài chính và KBNN đang triển khai. Đầu tư XDCB là lĩnh vực phức tạp nên các thông tin cần được cập nhật và xử lý kịp thời, những khó khăn, vướng mắc cần phải được trao
đổi và có ý kiến chỉ đạo của các cấp lãnh đạo để có giải pháp tháo gỡ kịp thời, đảm bảo giải quyết nhanh, đúng chế độ, phục vụ kịp thời nhiệm vụ chính trị của địa phương và mối quan hệ với các cơ quan, tổ chức đơn vị ngoài ngành. Các cơ quan liên quan như: Kế hoạch và đầu tư, Tài chính, Xây dựng, KBNN cần phải có chương trình giao ban hàng tháng, hàng quý để giải quyết các vấn đề mới phát sinh. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
Trong kiểm soát thanh toán vốn đầu tư XDCB việc phối hợp tốt với CĐT cũng cần được coi trọng. CĐT vừa là đối tượng quản lý thanh toán vốn, vừa là khách hàng được phục vụ nên luôn đặt ra nhiều yêu cầu về sự phối hợp. Biện pháp tăng cường là phải thường xuyên cập nhật chế độ chính sách (tập huấn, công văn hướng dẫn..) cho CĐT để họ thực hiện đúng. Mặt khác yêu cầu CĐT báo cáo đầy đủ và làm tốt các hồ sơ thanh toán. Ngược lại CĐT có quyền yêu cầu KBNN Sơn Động về chất lượng phục vụ, đánh giá cụ thể các tác nghiệp và ứng xử của KBNN.
4.3.2.2 Giải pháp thuộc về các cơ quan quản lý Nhà nước có liên quan và chủ đầu tư
Thứ nhất, hoàn thiện văn bản, chế độ quy trình Kiểm soát chi đầu tư XDCB: Hiện nay, theo Thông tư số 86/2011/TT-BTC ngày 17/06/2011 của Bộ Tài chính hướng dẫn về quản lý, thanh toán vốn đầu tư và vốn sự nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn vốn NSNN thì KBNN thực hiện kiểm soát hồ sơ đề nghị thanh toán của CĐT theo điều khoản thanh toán trong hợp đồng. CĐT chịu trách nhiệm về tính chính xác, hợp pháp của khối lượng thực hiện, định mức, đơn giá, dự toán các loại công việc, chất lượng công trình, KBNN không chịu trách nhiệm về các vấn đề này. Tuy nhiên, việc quy định chung chung như vậy gây khó khăn cho KBNN trong quá trình kiểm soát thanh toán. Vì vậy, cần phải quy định cụ thể, chi tiết là: việc ký kết hợp đồng giữa CĐT và nhà thầu là loại hợp đồng nào (hợp đồng trọn gói, hợp đồng theo đơn giá cố định, hợp đồng theo đơn giá điều chỉnh, hợp đồng theo thời gian, hợp đồng theo tỷ lệ phần trăm) và các điều khoản trong hợp đồng phải quy định rõ ràng như: mức tạm ứng, số lần thanh toán, thời điển thanh toán, các điều kiện thanh toán...nếu hợp đồng không rõ ràng, cụ thể thì KBNN được quyền trả lại CĐT yêu cầu hoàn chỉnh lại theo quy định. Mặt khác, cũng cần quy định là khi KBNN kiểm tra hồ sơ, chứng từ thanh toán nếu phát
hiện ra sai phạm có căn cứ rõ ràng thì có quyền từ chối thanh toán và yêu cầu CĐT kiểm tra, hoàn chỉnh lại.
Thứ hai, đảm bảo sự ổn định của chế độ quản lý đầu tư và xây dựng:
Sự thay đổi liên tục của Quy chế đầu tư và xây dựng cùng các văn bản hướng dẫn của các Bộ, ngành trong thời gian qua đã gây rất nhiều khó khăn không chỉ đối với những người làm công tác đầu tư xây dựng mà còn đối với KBNN trong công tác kiểm soát thanh toán vốn đầu tư. Việc thanh toán vốn đầu tư không kịp thời, tiến độ giải ngân chậm trong nhiều trường hợp đều một phần bắt nguồn từ sự thiếu ổn định đó. Vì vậy, việc cần làm trước tiên của Chính phủ và các Bộ, ngành để tạo điều kiện nâng cao chất lượng công tác kiểm soát thanh toán vốn đầu tư qua KBNN là đảm bảo sự ổn định của chế độ quản lý đầu tư và xây dựng.
Thứ ba, ban hành đầy đủ định mức, đơn giá trong lĩnh vực đầu tư XDCB. Hệ thống định mức, đơn giá trong lĩnh vực đầu tư XDCB là căn cứ quan trọng để chủ đầu tư lập dự toán và KBNN kiểm soát thanh toán vốn đầu tư XDCB. Tuy nhiên, đến nay nhiều nội dung công việc trong lĩnh vực đầu tư XDCB vẫn chưa có định mức, đơn giá do cấp có thẩm quyền ban hành, nhất là đối với dự án quy hoạch và dự án chuẩn bị đầu tư, hoặc các định mức, đơn giá không còn phù hợp với điều kiện thực tế bởi nhiều yếu tố như sự phát triển của công nghệ, lạm phát. Vì vậy trong thời gian tới, các cấp có thẩm quyền cần khẩn trương bổ sung những định mức, đơn giá còn thiếu, đồng thời rà soát sửa