Phần 4 Kết quả nghiên cứu và thảo luận
4.2.3Những hạn chế trong công tác kiểm soát chi đầu tư XDCB từ NSNN qua
4.2 Đánh giá công tác kiểm soát chi đầu tư XDCB từ NSNN của KBNN huyện
4.2.3Những hạn chế trong công tác kiểm soát chi đầu tư XDCB từ NSNN qua
qua KBNN Sơn Động, tỉnh Bắc Giang
Tuy nhiên bên cạnh những kết quả đã đạt được, công tác kiểm soát chi NSNN cho đầu tư xây dựng cơ bản vẫn còn nhiều tồn tại, hạn chế, đó là:
Thứ nhất, công tác xây dựng kế hoạch vốn đầu tư XDCB hàng năm của huyện và xã chưa được xây dựng một cách chặt chẽ, khoa học dẫn đến tiến độ giải ngân vốn đầu tư chậm.
Theo quy định, để được ghi kế hoạch vốn thực hiện đầu tư thì các dự án phải đảm bảo các điều kiện về hồ sơ thủ tục trước ngày 31/10 năm trước, nhưng thực tế không ít các dự án còn thiếu điều kiện song vẫn được bố trí kế họach vốn. Do vậy, khi kế họach vốn đầu tư được giao, các CĐT mới triển khai các thủ tục đầu tư nên việc giải ngân chậm là điều đương nhiên.
Thứ hai, việc bố trí vốn đầu tư còn dàn trải, phân tán thiếu tập trung và chủ yếu dồn về cuối năm, nhiều lĩnh vực rất cần thiết đầu tư nhưng lại không đầu tư. Nhiều công trình chưa hoàn thành công tác chuẩn bị đầu tư cũng được ghi kế hoạch vốn, dẫn đến tình trạng phải điều chỉnh bổ sung trong quá trình thực hiện làm bị động trong điều hành ngân sách và ảnh hưởng đến công tác kiểm soát chi của KBNN nơi mở tài khoản. Một số dự án bố trí vốn chưa kịp thời, chưa đúng theo quy định, tiến độ triển khai một số dự án chậm, không đảm bảo hoàn thành tiến độ theo năm dẫn đến tình trạng chuyển tiếp kéo dài nhiều năm... làm lãng phí cho ngân sách và ảnh hưởng đến quá trình thực hiện nhiệm vụ của CĐT.
Thứ ba, vốn đầu tư giải ngân chậm vì công tác chuẩn bị của các CĐT còn nhiều hạn chế. Một số dự án lập chưa sát thực tế, phải điều chỉnh bổ sung trong quá trình thực hiện; thay đổi chủ trương đầu tư phải thay đổi quy hoạch và thiết kế gây lãng phí vốn. Một số dự án tuy đã được ghi kế hoạch đầu tư nhưng CĐT
lại chưa chuẩn bị đủ thủ tục cần thiết hoặc chưa tổ chức đấu thầu, lựa chọn nhà thầu; đặc biệt là công tác giải phóng mặt bằng còn gặp rất nhiều khó khăn. Hiện nay, do chính sách đền bù chưa được đồng bộ; đơn giá đền bù chưa sát với mặt bằng thực tế... dẫn đến tình trạng chậm bàn giao được mặt bằng xây dựng cho CĐT và đơn vị thi công, từ đó làm ảnh hưởng đến tiến độ triển khai thực hiện dự án, không có khối lượng hoàn thành để cơ quan Kho bạc thanh toán. Giải ngân vốn đầu tư XDCB chậm sẽ gây lãng phí lớn về nhiều mặt, không chỉ cho NSNN mà còn cho cả nền kinh tế - xã hội và trực tiếp là ảnh hưởng đến tình hình tài chính của các nhà thầu.
Thứ tư, căn cứ để KBNN thực hiện kiểm tra, kiểm soát, thanh toán vốn đầu tư còn chưa được ban hành đầy đủ và đồng bộ. Tài liệu mà CĐT phải gửi đến KBNN làm căn cứ để thanh toán còn nhiều, do bao gồm cả một số văn bản không thực sự cần thiết. Nhiều tài liệu còn chưa được quy định rõ ràng như: định mức, đơn giá cho công tác quy hoạch, công tác chuẩn bị đầu tư,... nên gây không ít khó khăn cho Kho bạc trong quá trình kiểm soát, thanh toán.