* Đặc điểm địa hình
Sơn Động có địa hình đặc trưng của miền núi, bị chia cắt mạnh. Hướng dốc chính từ Đông Bắc xuống Tây Nam, độ cao trung bình 450m, độ dốc khá lớn, đặc biệt là các xã nằm ven dãy núi Yên Tử (bình quân trên 250). Ngoài ra huyện còn có các cánh đồng nhỏ, hẹp nằm xen kẽ với các dải đồi núi.
* Tình hình đất đai của huyện
Đất đai của huyện Sơn Động , chủ yếu là các loại đất đỏ vàng trên phiến sét, đất vàng nhạt trên đá, tổng diện tích đất tự nhiên của toàn huyện 84.989,91 ha, diện tích đất của huyện qua hai năm được thể hiện qua bảng 3.1.
Qua bảng 3.1. ta thấy, Tổng diện tích đất tự nhiên của toàn huyện 84.989,91 ha. Trong đó: đất nông nghiệp năm 2013 đến 2015 tăng 99,67% bình quân tăng 98,59%. Đất phi nông nghiệp tăng 102,01%, đất chưa sử dụng giảm xuống còn 94,6%
Nhìn chung, đặc điểm đất đai của huyện khá đa dạng, phong phú phân bố ở các địa hình bằng và địa hình dốc, cho phép phát triển hệ sinh thái nông - lâm nghiệp. Việc khai thác sử dụng đất đai phải gắn với phát triển rừng, bảo vệ đất, bảo vệ môi trường, bên cạnh đó cần có sự can thiệp của các đơn vị chức năng để vừa đảm bảo hiệu quả kinh tế trên diện tích đất sản xuất, vừa đảm bảo diện tích rừng đầu nguồn, đem lại thu nhập, xóa đói giảm nghèo và sự phát triển bền vững cho kinh tế của huyện.
3.1.1.2 Tình hình kinh tế - xã hội * Dân số và lao động
Lao động là một trong những nguồn lực quan trọng nhất trong quá trình phát triển KT-XH, nó phụ thuộc rất lớn vào dân số của nền kinh tế. Tổng số dân của huyện Sơn Động đến năm 2013 là 106.856 người, trong đó tổng số lao động là 56.531 chiếm 52,9% tổng số nhân khẩu. Qua bảng 3.1 cho thấy, tổng số nhân khẩu của huyện Sơn Động qua 3 năm thay đổi không đáng kể với mức tăng bình quân trong giai đoạn 2009 - 2012 là 0,54%/năm. Đáng chú ý trong biến động về dân số là tỷ lệ tăng hộ phi nông nghiệp thay đổi khá nhanh với mức tăng bình quân qua 3 năm là 1,79% so với mức tăng 0,37% của hộ nông nghiệp. Đây là xu hướng chuyển dịch phổ biến của nền kinh tế đang phát triển.
Bảng 3.1. Tình hình sử dụng đất đai của huyện Sơn Động giai đoạn 2013 – 2015 Loại đất 2013 2014 2015 So sánh(%) Diện tích (ha) Cơ cấu (%) Diện tích (ha) Cơ cấu (%) Diện tích (ha) Cơ cấu (%) 14/13 15/14 BQ
I. Tổng diện tích tự nhiên 84.989,91 84.989,91 84.989,91 101,93 100,10 101,01
1. Đất nông nghiệp 66.631,11 78,40 67.917,26 79,91 67.988,48 80,00 97,52 99,67 98,59 Đất trồng cây hàng năm 4.034,77 6,06 3.934,87 5,79 3.921,73 5,77 99,80 99,94 99,87 Đất trồng cây lâu năm 7.030,88 10,55 7.016,83 10,33 7.012,77 10,31 102,52 100,16 101,33 Đất lâm nghiệp 55.516,41 83,32 56.916,51 83,80 57.004,95 83,85 100 99,96 99,98 Đất nuôi trồng thủy sản 45,8 0,07 45,8 0,07 45,78 0,07 100 100 100
Đất nông nghiệp khác 3,25 0,00 3,25 0,00 3,25 0,00 89,89 102,01 95,76
2. Đất phi nông nghiệp 12.716,98 14,96 11.430,83 13,45 11.661 13,72 100 94,66 97,29
3. Đất chưa sử dụng 5.641,82 6,64 5.641,82 6,64 5.640,43 6,28
II. Một số chỉ tiêu bình quân
1. Diện tích canh tác BQ/ 1 hộ 26,65 25,63 25,00
2. Diện tích canh tác BQ/1 khẩu 7,13 6,72 6,38
Tuy nhiên, tính đến năm 2014 số hộ nông nghiệp vẫn chiếm tới 92,8% tổng số hộ của huyện. Như vậy, lao động nông nghiệp vẫn chiếm một tỷ lệ cao trong tổng số lao động của huyện với mức 81,2% (năm 2014). Điều đó cho thấy phát triển nông nghiệp vẫn đóng vai trò quan trọng trong việc phát triển kinh tế trên địa bàn huyện. Việc chú trọng tăng cường đầu tư phát triển cho khu vực nông nghiệp vẫn là vô cùng cần thiết.
Bảng 3.2. Dân số và lao động huyện Sơn Động giai đoạn 2013 - 2015
Chỉ tiêu ĐVT 2013 2014 2015
So sánh (%)
14/13 15/14 BQ
1. Tổng số nhân khẩu Người 105.998 106.172 106.856 100,16 100,64 100,54
Nhân khẩu NN Người 98.504 98.666 99.302 100,16 100,64 100,49 Nhân khẩu phi NN Người 7.494 7.506 7.554 100,16 100,64 101,16
2. Tổng số hộ Hộ 23.257 23.400 23.508 100,61 100,46 100,47
Hộ NN Hộ 21.638 21.748 21.811 100,51 100,29 100,37
Hộ phi NN Hộ 1.619 1.652 1.697 102,04 102,72 101,79
3. Tổng số lao động Người 54.703 55.401 56.531 101,28 102,04 101,38
Lao động NN Người 44.472 45.122 45.902 101,46 101,73 101,34 Lao động phi NN Người 10.231 10.279 10.629 100,47 103,41 101,56
4. LĐ NN BQ/hộ Người/hộ 2,06 2,07 2,10 100,95 101,43 100,97
5.BQ nhân khẩu NN/hộ Người/hộ 4,55 4,54 4,55 99,66 100,35 100,12
Nguồn: Niên giám thống kê huyện Sơn Động (2015) Về cơ cấu dân số theo độ tuổi của huyện Sơn Động, dân số trong độ tuổi từ 6 đến 14 tuổi chiếm tỷ lệ khá lớn là 16,08% tương đương với 17.182 người.
Dân số trong độ tuổi lao động chiếm tỷ lệ lớn nhất 74,64% tương đương với 79.757 người. Dân số ngoài độ tuổi lao động là 9,28% hay 9.917 người. Điều này nói lên, huyện Sơn Động hiện đang có lực lượng lao động dồi dào, đồng thời có lực lượng lao động thay thế đông đảo trong tương lai. Lao động sẵn có sẽ giữ giá lao động ở mức thấp, đây là một điểm mạnh về nguồn lực trong quá trình phát triển KT- XH, tạo ra lợi thế so sánh cho huyện Sơn Động.
Nhìn chung, huyện Sơn Động có kết cấu dân số trẻ. Nguồn lao động trẻ nhưng theo các số liệu thống kê về việc làm thì phần lớn là lao động chân tay, lao động trí thức chiếm tỷ lệ nhỏ. Để phát triển nguồn lực hợp lý, tận dụng ưu thế về lao động, đòi hỏi việc đầu tư phát triển nâng cao chất lượng nguồn nhân lực trong quá trình phát triển KT- XH của huyện Sơn Động.
* Văn hoá - xã hội
Trong những năm qua huyện ủy đã quan tâm chỉ đạo gắn mục tiêu phát triển kinh tế đi đôi với việc giải quyết các vấn đề văn hóa - xã hội ở huyện Sơn Động có nhiều tiến bộ góp phần nâng cao chất lượng nguồn nhân lực.
Những năm gần đây, hệ thống giáo dục đào tạo của huyện Sơn Động tiếp tục được phát triển về cả số lượng, chất lượng dạy và học ở các cấp học, bậc học, tỷ lệ huy động các cháu trong độ tuổi đến trường tăng, cơ sở vật chất đang từng bước được đầu tư nâng cấp, đã hoàn thành phổ cập trung học cơ sở. Đội ngũ giáo viên, cán bộ quản lý giáo dục được quan tâm đào tạo, tăng về số lượng, từng bước nâng dần chất lượng, số trường đạt chuẩn quốc gia 29/60 trường với tỷ lệ là48,3
Tích cực nâng cao chất lượng giáo dục - đào tạo và đào tạo các nghề gắn với nhu cầu xã hội, đáp ứng nhu cầu dân trí, đào tạo nhân lực, bồi dưỡng nhân tài. Công tác xã hội hóa giáo dục được đẩy mạnh, các hoạt động khuyến học, giáo dục ngoài nhà trường, hoạt động của các trung tâm học tập cộng đồng ở cơ sở đã góp phần đáng kể vào việc xây dựng một xã hội học tập.
Hệ thống y tế trên địa bàn huyện Sơn Động đang dần hoàn thiện và phát triển để đáp ứng nhu cầu khám chữa bệnh của nhân dân. Công tác khám chữa và chăm sóc sức khoẻ ban đầu cho nhân dân được coi trọng. Các chương trình y tế dự phòng, y tế quốc gia được triển khai, duy trì nên trên địa bàn huyện không để bệnh dịch lớn xảy ra.
Hiện tại trên địa bàn huyện có 16/16 xã, thị trấn có nhà trạm xây bán kiên cố, có 15 xã đạt chuẩn quốc gia về y tế. Công tác khám chữa bệnh được duy trì và thực hiện theo các quy chế chuyên môn. Đặc biệt là chế độ thường trực, đảm bảo phục vụ bệnh nhân 24/24h.
Các trạm y tế trên địa bàn huyện vừa thực hiện tốt chức năng khám chữa bệnh cho nhân dân, vừa phối hợp với các cơ quan chức năng phòng chống các loại dịch bệnh trên người, gia súc, gia cầm.
Công tác dân số gia đình và trẻ em được quan tâm, thực hiện tất cả các chỉ tiêu về kế hoạch hóa gia đình, giảm tỷ lệ sinh theo các chỉ tiêu đề ra.
Công tác cai nghiện ma tuý được thực hiện đồng bộ và có nhiều giải pháp thiết thực nhằm ngăn chặn và từng bước đẩy lùi tệ nạn ma tuý. Các hoạt động thông tin, tuyên truyền văn hoá, văn nghệ, thể dục thể thao được tổ chức sâu rộng gắn với phong trào thi đua, các cuộc vận động phục vụ tốt các nhiệm vụ chính trị của huyện và nâng cao đời sống tinh thần cho nhân dân.
Các chính sách, chế độ xã hội được tập trung thực hiện, làm tốt công tác đền ơn đáp nghĩa, thăm hỏi động viên người có công, gia đình chính sách, các đối tượng bảo trợ xã hội.
Thực hiện đề án xóa đói giảm nghèo nhằm góp phần giảm tỉ lệ hộ nghèo, xóa nhà tạm, nhà dột nát, hỗ trợ nước sinh hoạt và tạo việc làm cho nhân dân trên địa bàn huyện, hướng nghiệp, đào tạo nghề được triển khai thực hiện có hiệu quả, giải quyết việc làm mới giai đoạn 2006 - 2010 được 8.120 lao động, bình quân 1.624 lao động/năm.
Công tác quản lý về văn hóa được tăng cường, phong trào “Toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hóa” được duy trì nề nếp và đạt được nhiều thành tựu đáng khích lệ. Các chỉ tiêu về gia đình, làng bản, cơ quan văn hóa cơ bản hoàn thành theo kế hoạch.
Với lực lượng lao động chủ yếu tập chung ở khu vực nông thôn và đặc biệt là miền núi. Đặc tính sản xuất nông nghiệp phần lớn là độc canh, và sản xuất nông nghiệp mang tính mùa vụ, vì vậy dẫn đến dư thừa thời gian lao động ở khu vực nông thôn. Với hơn 80% lao động sống ở khu vực nông thôn nên vấn đề giải quyết việc làm cho lao động nông nghiệp được chính quyền địa phương rất quan tâm, chú trọng. Bằng việc xây dựng và thực hiện các chủ trương, chính sách hợp
lý, kịp thời vấn đề này đang được tập chung quyết từng bước, dần tháo gỡ các khó khăn, bất cập đưa nền kinh tế của huyện vững mạnh, văn hóa xã hội được nâng cao.
* Tình hình kinh tế của huyện
Mặc dù có sự chuyển dịch cơ cấu kinh tế sang ngành công nghiệp nhưng hiện nay nông nghiệp vẫn là ngành chủ đạo của nền kinh tế huyện trong giai đoạn 2013 - 2015 (Bảng 3.3). Tuy nhiên, so với lợi thế và tiềm năng, huyện còn chưa phát huy hết để có sự phát triển nhanh, hiệu quả và bền vững, cơ sở vật chất, văn hoá xã hội còn nhiều khó khăn chưa đáp ứng được yêu cầu hiện nay.
Trong những năm qua, phát triển kinh tế của huyện đã đạt được những thành quả khả quan, đáng khích lệ. Giá trị sản xuất tăng từ 193.10 tỷ đồng năm 2013 tăng lên 215.38 tỷ đồng năm 2014, đạt tốc độ tăng trưởng GTSX bình quân 107,25%/năm, năm 2015 tăng 231.00 tỷ đồng tăng bình quân 109,37%/năm. Thu nhập bình quân đầu người tăng từ 0,0772 triệu đồng năm 2013 lên 0,0849 triệu đồng năm 2014. Khu vực nông - lâm - thủy sản mặc dù khu vực này giảm về tỷ trọng cơ cấu ngành, song giá trị sản xuất hàng năm vẫn tiếp tục tăng một cách đáng kể, tiếp đến là khu vực công nghiệp xây dựng, thương mại dịch vụ cũng đóng góp một phần không nhỏ vào tổng giá trị sản xuất của huyện.
Bảng 3.3. Giá trị sản xuất, cơ cấu giá trị sản xuất của huyện Sơn Động giai đoạn 2013 - 2015 Chỉ tiêu 2013 2014 2015 So sánh(%) Giá trị (tỷ đồng) Cơ cấu (%) Giá trị (tỷ đồng) Cơ cấu (%) Giá trị (tỷ đồng) Cơ cấu (%) 14/13 15/14 BQ I. Tổng giá trị sản xuất 193,10 100 215,38 100 231,00 100 1. Nông nghiệp 85,30 44,17 91,50 42,48 95,70 41,43 107,27 104,59 105,92 - Trồng trọt 43,40 50,88 48,30 52,79 51,86 54,19 111,29 107,37 109,31 - Chăn nuôi 41,90 49,12 43,20 47,21 43,84 45,81 103,10 101,48 102,29
2. Công nghiệp - Tiểu thủ CN 75,70 39,20 81,90 38,03 83,70 36,23 108,19 102,20 105,15 3. Thương mại dịch vụ 32,10 16,62 41,98 19,49 51,60 22,34 130,79 112,91 126,79
II. Giá trị SP hàng hóa NN 90,60 100 99,95 100 112,50 100
1. Trồng trọt 46,90 51,77 50,20 50,23 55,34 49,19 107,04 110,24 108,63
2. Chăn nuôi 43,70 48,23 49,75 49,77 57,16 50,81 113,84 114,89 114,37
III. Một số chỉ tiêu bình quân
1. Giá trị sản xuất NN BQ/ 1 hộ 0,0772 0,0813 0,0849
2. Giá trị SP HH BQ/1 khẩu 0,0362 0,0377 0,0414
* Tình hình chi đầu tư XDCB trong toàn huyện giai đoạn 2013-2015
Sơn Động bao gồm 22 xã và 02 thị trấn, là huyện miền núi cao thuộc tỉnh Bắc Giang là một trong 600 huyện nghèo của cả nước. Trong những năm qua được sự đầu tư của Nhà nước Sơn Động đã từng bước đổi mới, cơ sở hạ tầng được nâng lên, đời sống văn hóa xã hội dần được ổn định. Trong giai đoạn từ năm 2013 đến năm 2015 toàn huyện đã đầu tư cho XDCB thể hiện qua bảng sau:
Bảng 3.4 Bảng tổng hợp tình hình chi đầu tư XDCB giai đoạn 2013-2015
STT Chỉ tiêu Đơn vị 2013 2014 2015 I Vốn đầu tư Tr.đ 114.424 145.873 149.248 1 NSTW Tr.đ 4.232 11.852 1.200 2 NSĐP Tr.đ 64.132 58.062 103.820 II Số dự án đầu tư D.án 201 228 197 1 NSTW D.án 05 05 3 2 NSĐP D.án 196 223 194 III Bình quân vốn/d.án Tr.đ/d.án 340,12 306,64 532,08 1 NSTW Tr.đ/dự án 846,4 2230,4 400 2 NSĐP Tr.đ/dự án 327.2 260,37 535,15
Nguồn báo cáo tổng hợp KBNN Sơn Động (2013-2015) Nhìn vào bảng số liệu trên ta thấy vốn đầu tư XDCB huyện Sơn Động tăng đều qua các năm trong giai đoạn 2013-2015, số dự án sử dụng nguồn vốn này cũng tăng dần qua các năm. Cụ thể:
- Xét về vốn đầu tư XDCB: Nguồn vốn đầu tư từ năm 2013-2015 tăng năm 2015 tăng hơn 36.000 tr.đ. Nhìn chung số vốn đầu tư phần lớn là do NSTW cung cấp phục vụ cho công cuộc xây dựng đất nước, xây dưng những công trình quan trọng và cần nhiều vốn. NSĐP chủ yếu phục vụ xây dựng những công trình nhỏ thuộc cấp huyện quản lý.
- Số dự án sử dụng NSTW chiếm tỉ trọng ít hơn nhưng mỗi dự án lại có số vốn đầu tư lớn hơn nên vì thế bình quân vốn mỗi dự án sử dụng NSTW có vốn bình quân lớn hơn rất nhiều so với các dự án sử dụng NSĐP.
3.1.2 Đặc điểm Kho bạc Nhà nước Sơn Động, tỉnh Bắc Giang
3.1.2.1 Tổ chức bộ máy
Kho Bạc Nhà nước Sơn Động được thành lập ngày 01 tháng 04 năm 1990 theo Quyết định của Bộ Trưởng Bộ Tài chính.
Tổ chức bộ máy gồm: Giám đốc, các Phó Giám đốc và 02 tổ nghiệp vụ (Sơ đồ 3.1).
Sơ đồ 3.1 Tổ chức bộ máy KBNN huyện Sơn Động
3.1.2.2 Chức năng, nhiệm vụ của KBNN Sơn Động
KBNN Sơn Động là KBNN cấp huyện trực thuộc KBNN tỉnh Bắc Giang, có chức năng, nhiệm vụ như sau:
Kho bạc nhà nước huyện Sơn Động được chia thành 2 Tổ : Tổ Tổng hợp - Hành chính; Tổ Kế toán. Có chức năng nhiệm vụ như sau:
Tổ Tổng hợp - Hành chính
Tổ Tổng hợp - Hành chính là đơn vị tham mưu giúp Giám đốc KBNN cấp huyện thực hiện nhiệm vụ sau:
Giám đốc
Phó Giám đốc
- Xây dựng chương trình, kế hoạch công tác và tổ chức thực hiện chương trình, kế hoạch công tác đã được duyệt.
- Thực hiện kiểm soát chi vốn đầu tư xây dựng cơ bản, vốn sự nghiệp có tính chất đầu tư và xây dựng thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nước, vốn công của Kho bạc nhà nước cấp tỉnh.
- Thực hiện quyết toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản, vốn sự nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nước, vốn ngân sách nhà nước, vốn