PHẦN 4 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN
4.2. CÁC YẾU TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN
4.2.1. Chính sách của Nhà nước
Trong những năm qua công tác tài chính ngân sách đã có nhiều chuyển biến tích cực, Luật NSNN 2002 là luật cơ bản trong hệ thống chính sách tài chính, là cơ sở pháp lý trong công tác quản lý NSNN, luật triển khai thực hiện, thâm nhập vào cuộc sống và được đón nhận trở thành căn cứ không thể thiếu trong hoạt động ngân sách, đã chứa đựng những quy phạm nguyên tắc, xác định quyền, nghĩa vụ, địa vị pháp lý và thực thi khi tổ chức hoạt động NSNN. Tuy có nhiều nội dung và định hướng mới song chưa phản ánh hết được những yêu cầu khách quan của quản lý tài chính: nhiều chính sách chế độ được ban hành chậm, thiếu đồng bộ, chưa sát thực tiễn, chưa cụ thể, kịp thời còn nhiều khó khăn cho việc triển khai của các cấp, các ngành nhất là ở các xã, TT.
Hiện nay các nguồn thu cố định xã hưởng 100% chủ yếu là các khoản thu tiền hoa lợi công sản của xã quản lý, phí, lệ phí và một số các khoản thu nhỏ, lẻ phát sinh tại xã. Nguồn thu của ngân sách xã chỉ bảo đảm nhu cầu của xã một phần rất nhỏ, hàng năm ngân sách cấp trên phải bổ sung cân đối cho các xã, thị trấn để đảm bảo hoạt động cho các xã, TT. Việc giao dự toán, kế hoạch chi ngân sách xã chưa sát với hoạt động tài chính xã.
Hộp 4.4. Các định mức chi còn chưa phù hợp
Việc phân cấp nhiệm vụ chi ngân sách còn có nội dung thiếu khoa học, việc xác định nhiệm vụ chi của mỗi cấp chính quyền còn chưa phân định rõ nội dung. Phân cấp không rõ ràng được thể hiện trong Luật NSNN khi phân cấp nhiệm vụ chi của các cấp chính quyền. Việc giao cùng một nhiệm vụ chi cho nhiều cấp chính quyền cũng có thể làm suy giảm tính thống nhất trong quản lý cũng như khả năng giải trình của mỗi cấp.
Luật NSNN của chúng ta mang tính lồng ghép, điều này khác với hầu hết các nước, các cấp ngân sách có quyền độc lập với nhau và độc lập với NSTW. NSĐP của chúng ta hầu hết đều thiếu nguồn lực và quyền hạn để thực hiện những trách nhiệm của mình, đồng thời ít có động cơ để làm việc có hiệu quả hơn vì nhiều nhiệm vụ giao cho địa phương quản lý như đê điều lại được phân ra đê trung ương và đê địa phương. Những nhiệm vụ tương tự như vậy mang tính tự quản của địa phương lại phụ thuộc vào trung ương là cấp hầu như không có liên quan và thực tế là không nắm được.
“Các định mức chi của Nhà nước còn có nội dung chưa phù hợp với tình hình thực tế hoặc định mức chi còn thấp, điều này dẫn đến tình trạng có nội dung thực hiện trên thực tế nhưng lại không thực hiện theo định mức chi được, dẫn đến tình trạng một số nội dung đơn vị phải hợp thức hóa sang nội dung khác như: một số nhiệm vụ phục vụ cho yêu cầu chính trị tại địa phương vẫn phải thực hiện như chi hỗ trợ các tổ chức chính trị nghề nghiệp như Hội người mù, hội khuyến học, chi cho công tác phòng chống lụt bão hàng năm. Khi thực hiện nhiệm vụ này UBND xã gặp nhiều khó khăn trong việc thanh toán qua KBNN vì định mức không rõ ràng, dự toán phân bổ không có”.
Nguồn: Đồng chí: Bùi Thị Thu Giang- KBNN huyện Triệu Sơn) - (08h27 phút ngày 24/01/2018)
Tuy nhiên hiện nay, vấn đề vướng là phân cấp kinh tế xã hội chưa hợp lý, nhiều vấn đề thuộc nhiều cấp như an ninh, quốc phòng; một số nhiệm vụ gắn với địa phương như quản lý đê điều, phòng cháy chữa cháy nhưng lại tập trung quản lý ở trung ương. Vấn đề là để triệt để hơn trong phân cấp quản lý chi, cần điều chỉnh phân cấp kinh tế xã hội theo hướng giảm ôm đồm, bao biện từ trung ương như vậy phân cấp nhiệm vụ chi mới có tác dụng tích cực thúc đẩy ngân sách hiệu quả tiết kiệm.
Hộp 4.5. Bất cập trong việc sử dụng nguồn vốn đấu giá quyền sử dụng đất
Việc triển khai thực hiện giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về sử dụng biên chế và kinh phí quản lý hành chính đối với các xã, thị trấn theo tinh thần Nghị định 130/2005/NĐ- CP ngày 17/10/2005 của Chính phủ còn chậm.