Kho bạc Nhà nước Khoái Châu
Trên cơ sở kết quả kiểm soát chi thường xuyên NSX tại Kho bạc huyện và những tồn tại, vướng mắc trong thời gian qua, đề tài tập trung đề xuất các giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao hiệu quả công tác kiểm soát chi tại Kho bạc huyện dưới đây.
4.6.2.1. Hoàn thiện quy trình kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã qua Kho bạc
Thứ nhất, tiếp tục hoàn thiện quy trình lập, duyệt và phân bổ dự toán. Dự toán chi NSNN theo MLNS Nhà nước đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt là giới hạn tối đa mà các đơn vị được chi kể cả về tổng mức và cơ cấu chi. Nguyên tắc này đòi hỏi một sự tuân thủ tuyệt đối quy định MLNS Nhà nước trong cả chu trình ngân sách từ khâu lập dự toán, chấp hành, kế toán và quyết toán NSNN, đồng thời là căn cứ để hoàn thiện các phương thức cấp phát ngân sách hiện hành. Thực hiện có hiệu quả phương thức cấp phát NSNN theo dự toán sẽ khắc phục được phần lớn hạn chế các phương thức cấp phát NSNN hiện nay (cấp phát bằng lệnh chi tiền). Điều này đòi hỏi sự cải tiến về nội dung, quy trình lập, duyệt và phân bổ dự toán NSNN, đảm bảo tính chính xác, chi tiết, đầy đủ, kịp thời. Để
việc kiểm tra, kiểm soát có hiệu quả, nhất thiết phải có sự tham gia của KBNN vào quá trình xét duyệt dự toán NSNN. Tập trung thống nhất hình thức quản lý và cấp phát theo dự toán, hạn chế tối đa hình thức cấp phát bằng lệnh chi tiền.
Thứ hai, về hệ thống chế độ, định mức, tiêu chuẩn.
Kiến nghị các cơ quan Nhà nước có thẩm quyền về việc cần ban hành đầy đủ, đồng bộ các chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu phù hợp với tình hình thực tế để làm cơ sở cho việc lập và quyết định dự toán NSNN và KSC thường xuyên của KBNN. Đây là một điều kiện hết sức quan trọng trong quản lý chi thường xuyên ngân sách xã và cũng là điều kiện rất cần thiết cho việc thực hiện quy trình KSC điện tử như trong chiến lược phát triển của KBNN.
Cần bổ sung, sửa đổi Luật NSNN nhằm bảo đảm tính khoa học, tiên tiến, hiện đại, phù hợp với xu thế hội nhập và thông lệ quốc tế, đặc biệt là đáp ứng được yêu cầu thực tiễn và đổi mới của Việt Nam. Sửa đổi Luật NSNN theo hướng:
- Về dự toán NSNN: Cần quy định quyền hạn, trách nhiệm của các cơ quan, đơn vị khi tham gia quy trình lập, phân bổ, duyệt dự toán trên hệ thống TABMIS.
- Bổ sung các quy định về thực hiện cam kết chi qua KBNN theo hướng tất cả các khoản chi NSNN đều phải được cam kết chi qua KBNN trước khi thực hiện thanh toán.
- Bộ Tài chính cần xây dựng và ban hành quy chế nhằm quy định chặt chẽ việc đăng ký, theo dõi, quản lý, giám sát đối với các Nhà cung cấp; bổ sung điều kiện khi các đơn vị, cá nhân tham gia hoạt động đấu thầu, mua sắm với khu vực công là đơn vị phải tham gia đăng ký và được cấp mã Nhà cung cấp, được quản lý và theo dõi trên hệ thống của Bộ Tài chính.
Thứ ba, phân định lại trách nhiệm và quyền hạn của các đơn vị trong quản lý, kiểm soát chi NSNN.
Mặc dù có văn bản quy định trách nhiệm, quyền hạn của các cơ quan, đơn vị trong việc quản lý, cấp phát và thanh toán các khoản chi NSNN nhưng việc phân định này chưa thực sự rõ ràng, còn trùng lặp, chồng chéo. Đặc biệt là các cơ quan có thẩm quyền như: Công an, Kiểm toán Nhà nước, thanh tra Nhà nước... phát hiện có vi phạm pháp luật trong quản lý, chi tiêu NSNN, mặc dù các khoản chi đó được KBNN kiểm soát. Hoặc có sự trùng lắp, chồng chéo trong quản lý và kiểm soát chi. Theo quy định hiện nay, cơ quan tài chính kiểm tra, giám sát việc thực hiện chi tiêu và sử dụng kinh phí NSNN. Để kiểm tra, cơ quan tài chính phải cử cán bộ đến để kiểm tra hồ sơ, chứng từ chi ngân sách có trong dự toán, có đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức không. Mặc dù những khoản chi đó đã được
KBNN kiểm tra, kiểm soát. Như vậy, ở đây có sự trùng lắp trong kiểm tra của cơ quan tài chính và KBNN. Trong trường hợp này, cơ quan tài chính chỉ nên thực hiện sự kiểm tra khi có dấu hiệu vi phạm hoặc kiểm tra theo chuyên đề, có như thế công tác quản lý chi ngân sách sẽ hiệu quả hơn và tránh tình trạng kiểm tra trùng lắp như hiện nay.
Vì vậy, cần có văn bản quy phạm pháp luật quy định chi tiết trách nhiệm và quyền hạn của các cơ quan, đơn vị trong việc quản lý, cấp phát và kiểm soát thanh toán các khoản chi NSNN.
Kiên quyết thực hiện việc công khai tài chính và sử dụng ngân sách ở từng cơ quan đơn vị để tăng cường sự giám sát của cán bộ, công chức, của nhân dân nhằm thúc đẩy tiết kiệm chi, chống tham nhũng, lãng phí. Trong thực hiện công khai phải đổi mới phương thức, cải cách thủ tục, tạo điều kiện thuận lợi cho người được cung cấp thông tin nắm được nhanh gọn, chính xác những thông tin cơ bản kể cả nguồn tài chính và kết quả của việc sử dụng nguồn tài chính đó.
4.6.2.2. Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ làm công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã
Công tác KSC thường xuyên ngân sách xã qua KBNN tuy không mới, không nhiều phức tạp, nhưng là công việc có tính tổng hợp cao; vì ngân sách xã vừa là 1 cấp ngân sách đồng thời là 1 đơn vị dự toán; vì vậy đòi hỏi đội ngũ cán bộ làm công tác kiểm soát chi phải có kiến thức tổng hợp, am hiểu sâu, nắm bắt toàn diện các chế độ, chính sách, quy trình nghiệp vụ, chế độ, tiêu chuẩn, định mức của nhiều ngành, nhiều lĩnh vực khác nhau. Song với thực trạng đội ngũ cán bộ kế toán KBNN Khoái Châu như đã phân tích trên có độ tuổi trung bình trên 37 tuổi, trên 70% là cán bộ nữ, thực tế đó đã hạn chế việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ kiểm soát chi. Để khắc phục tình trạng trên, KBNN Khoái Châu cần phải kiên quyết trong việc chọn cán bộ có năng lực chuyên môn cao, phẩm chất đạo đức tốt, phân công, luân phiên nhiệm vụ hợp lý.
Đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ chuyên sâu cho đội ngũ công chức làm việc trong các lĩnh vực nghiệp vụ cụ thể của hoạt động KBNN. Sử dụng linh hoạt các hình thức đào tạo, bồi dưỡng, tập huấn nghiệp vụ gồm đào tạo tập trung, không tập trung, đào tạo tại chức và đào tạo từ xa, tham dự đào tạo, bồi dưỡng tại các lớp bồi dưỡng do Bộ Tài chính (trường bồi dưỡng cán bộ tài chính); các lớp đào tạo bồi dưỡng do KBNN (trường nghiệp vụ kho bạc) và KBNN tỉnh tổ chức theo kế hoạch hàng năm. Đào tạo thông qua kèm cặp tại nơi làm việc để bổ sung kiến thức trực tiếp hoặc trao đổi kinh nghiệm làm việc, học ngoại ngữ, tin học, từng cá nhân tự học hoặc tự liên hệ và đăng ký học.
4.6.2.3. Hoàn thiện ứng dụng công nghệ thông tin trong kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã qua Kho bạc
Trong các phần trên đã đánh giá, việc giao nhận hồ sơ KSC thường xuyên ngân sách xã qua KBNN Khoái Châu được theo dõi bằng thủ công, theo quy trình KSC thường xuyên hiện hành theo Quyết định 1116/QĐ-KBNN ngày 24/11/2009 quy định lập “Phiếu giao nhận hồ sơ chi thường xuyên” (02/PHS- CTX), ký nhận hồ sơ. Để giải quyết những hạn chế trên, KBNN Khoái Châu cần ứng dụng chương trình quản lý giao nhận hồ sơ “một cửa” trên máy tính. Phần mềm này phải đảm bảo theo dõi được các thông tin về khách hàng (mã, tên đơn vị, địa chỉ, số điện thoại …), số bộ chứng từ trong phiếu giao nhận, ngày nhận hồ sơ, ngày hẹn trả kết quả, lưu được các bước xử lý hồ sơ qua các bộ phận để có thể xác định được trách nhiệm của từng bộ phận, cán bộ giải quyết công việc.
Phải tăng cường trang bị cơ sở vật chất về Tin học, hiện đại hoá công nghệ thông tin, chuẩn hoá các chương trình phần mềm theo hướng mở, phù hợp với các chuẩn mực quốc tế trong tương lai, xây dựng kho dữ liệu tích hợp thống nhất trong toàn ngành, khi đó KBNN Trung ương mới có các số liệu tổng hợp tại bất kỳ thời điểm nào cần có.
Tăng cường kết nối và xử lý trao đổi thông tin với các hệ thống khác. Đây là xu thế tất yếu để đem lại khả năng khai thác và sử dụng các nguồn dữ liệu thông tin để rút ngắn thời gian xử lý công việc của từng hệ thống, giảm nhẹ khối lượng công việc mà con người phải thực hiện. Trước hết là tăng cường trao đổi thông tin giữa các hệ thống trong ngành Tài chính (KBNN tỉnh, phòng Tài chính, Chi cục Thuế và các đơn vị cấp dưới), sau đó là việc kết nối và trao đổi thông tin với các cơ quan khác, đặc biệt là hệ thống Ngân hàng Nông nghiệp và phát triển Nông thôn có quan hệ giao dịch thanh toán.
4.6.2.4. Thực hiện tốt quy định thanh toán không dùng tiền mặt qua Kho bạc và cấp phát trực tiếp ngân sách đến người cung cấp hàng hoá, dịch vụ
Mở rộng đối tượng, phạm vi triển khai thanh toán cá nhân qua thẻ ATM tại những địa bàn mà ngân hàng có khả năng cung ứng dịch vụ tốt; phối hợp với ngân hàng thương mại, đơn vị sử dụng ngân sách nghiên cứu, xây dựng quy trình nghiệp vụ, điều kiện kỹ thuật, phạm vi áp dụng, phương thức kiểm soát chi NSNN thanh toán qua thẻ mua hàng của các đơn vị sử dụng ngân sách tại các điểm chấp nhận thẻ ( POS).
Ứng dụng tối đa công nghệ thông tin hiện đại vào công tác thanh toán, đảm bảo sử dụng có hiệu quả cộng nghệ, phương tiện và hình thức thanh toán không dùng tiền mặt tiên tiến của quốc tế, từng bước tham gia một cách đầy đủ vào hệ thống thanh toán điện tử song phương, điện tử liên ngân hàng để nâng cao chất lượng dịch vụ và tiết kiệm chi phí thanh toán.
Phương thức cấp phát trực tiếp NSNN, yêu cầu các khoản chi ngân sách phải được thanh toán trực tiếp đến đúng đối tượng là chủ nợ đích thực, nhằm hạn chế tối đa thanh toán qua các trung gian.
Trong điều kiện hiện nay ở Việt Nam, tình trạng chi qua khâu trung gian vẫn còn khá phổ biến đã gây tác động tiêu cực đến công tác quản lý tiền mặt và tạo cơ hội cho những hành vi gian lận, biển thủ công quỹ, thì việc tăng cường hơn nữa phương thức cấp phát trực tiếp từ KBNN cho người hưởng lương, người cung cấp hàng hoá dịch vụ là hết sức cần thiết và cấp bách. Tuy nhiên, hiện nay phương thức cấp phát trên chưa thể áp dụng ngay với tất cả các khoản chi của NSNN, đặc biệt là đối với việc mua sắm hàng hoá, dịch vụ có giá trị nhỏ. Chính vì vậy thông qua KSC thường xuyên NSNN, KBNN tăng cường kiểm soát, đảm bảo thanh toán trực tiếp đến đơn vị cung cấp hàng hoá dịch vụ.
4.6.2.5. Hoàn thiện quy trình giao dịch “một cửa” trong kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã qua Kho bạc
Quy trình KSC “một cửa” đang áp dụng hiện tại gồm 7 bước, theo quy trình này cán bộ KSC của KBNN vừa là người tiếp nhận hồ sơ, vừa là người xử lý công việc. Việc thực hiện này trái với quy định của Chính phủ và hướng dẫn của Bộ Tài chính. Cơ chế “một cửa” được hiểu là “Người dân, các cơ quan, tổ chức nộp hồ sơ và nhận kết quả giải quyết tại một nơi. Tách bạch giữa người giao dịch và người giải quyết công việc”.
Để khắc phục tồn tại trên thì KBNN cần xây dựng lại quy trình giao dịch “một cửa”, phân công lại nhiệm vụ cho cán bộ theo hướng tinh gọn, hiệu quả, phù hợp với định hướng, lộ trình cải cách hành chính và hiện đại hóa hoạt động KBNN. Phân định rõ nhiệm vụ và quan hệ phối hợp giữa các bộ phận. Nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động của bộ máy KBNN, đảm bảo các nguyên tắc cơ bản: tính hệ thống, chuyên môn hóa và quản lý theo chức năng.
Quy trình KSC “một cửa” ngân sách xã qua KBNN kiến nghị xây dựng lại bao gồm 11 bước, thể hiện ở sơ đồ 4.2.
Sơ đồ 4.2. Quy trình kiểm soát chi “một cửa” ngân sách xã qua Kho bạc Nhà nước
Nguồn: Tác giả xây dựng
Ghi chú:
Hướng đi của hồ sơ, chứng từ KSC
Hướng đi của hồ sơ, chứng từ hoàn thiện, bổ sung
Các bước thực hiện trong quy trình:
Bước 1: Khách hàng giao hồ sơ, chứng từ cho bộ phận giao nhận hồ sơ. Nếu đầy đủ hồ sơ theo qui định thì tiếp nhận, lập phiếu và thông báo hẹn. Nếu chưa đúng quy định thì hướng dẫn khách hàng thủ tục.
Bước 2a: Bộ phận giao nhận hồ sơ chuyển hồ sơ cho cán bộ KSC.
Bước 2b: Cán bộ KSC kiểm tra, kiểm soát hồ sơ nếu chưa đúng, chưa đầy đủ thì giao lại cho bộ phận giao nhận kèm theo phiếu yêu cầu bổ sung hồ sơ.
Bước 2c: Bộ phận giao nhận hồ sơ thông báo cho khách hàng đến KBNN để bổ sung hồ sơ.
Bước 2d: Khách hàng hoàn chỉnh hồ sơ theo yêu cầu và giao cho bộ phận giao nhận hồ sơ.
Bộ phận giao nhận hồ sơ Khách hàng
Thủ quỹ hoặc thanh toán viên
Cán bộ KSC
Giám đốc Kế toán trưởng
(1) (11) (2a) (2c) (2d) (2b) (3) (4) (5) (8) (9) (10) (7) (6)
Bước 3: Cán bộ KSC ký chứng từ và trình Kế toán trưởng.
Bước 4: Kế toán trưởng (hoặc người được ủy quyền) kiểm tra, kiểm soát chứng từ ký duyệt và trình lên giám đốc.
Bước 5: Giám đốc (hoặc người được ủy quyền) ký chứng từ, chuyển cán bộ KSC.
Bước 6: Cán bộ KSC nhập chứng từ vào hệ thống, chuyển kế toán trưởng. Bước 7: Kế toán trưởng (hoặc người được ủy quyền) ký chứng từ trên hệ thống, chuyển chứng từ lại cho cán bộ KSC.
Bước 8: Cán bộ KSC trả tài liệu, chứng từ cho bộ phận giao nhận hồ sơ. Bước 9: Cán bộ KSC tách chứng từ cho bộ phận thanh toán để chuyển tiền hoặc cho bộ phận thủ quỹ Kho bạc (nếu chi bằng tiền mặt).
Bước 10: Khách hàng nhận tiền mặt (tại quỹ).
Bước 11: Bộ phận giao nhận hồ sơ giao trả kết quả giải quyết công việc cho khách hàng.
Như vậy, thực hiện theo quy trình KSC này có ưu điểm là: - Khách hàng đến chỉ liên hệ với bộ phận giao dịch “một cửa”.
- Tách bạch giữa người giao dịch và người xử lý công việc. Cán bộ kiểm soát chi không có cơ hội để nhũng nhiễu.
- Đảm bảo giải quyết công việc đúng hạn, có hiệu quả và tạo điều kiện thuận tiện cho khách hàng giao dịch.
- Đảm bảo phối hợp giữa các bộ phận chuyên môn.
4.6.2.6. Đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ, năng lực và phẩm chất cán bộ, công chức
Việc đào tạo, bồi dưỡng nâng cao năng lực, trình độ chuyên môn và phẩm chất cán bộ, công chức KBNN là nhân tố quan trọng nhất nhằm tìm kiếm, sử dụng và phát huy cao năng lực, phẩm chất có trong mỗi cán bộ, công chức. Công tác này phải được coi trọng cả đối với cán bộ Kho bạc và cán bộ trong các đơn vị sử dụng ngân sách. Các nội dung trọng tâm của vấn đề này gồm:
- Đưa ra tiêu chuẩn hoá và chuyên môn hoá đội ngũ cán bộ, đặc biệt là những người trực tiếp làm công tác KSC và cán bộ liên quan của đơn vị sử dụng ngân sách. Có kế hoạch bồi dưỡng, sắp xếp, phân công công tác theo đúng năng lực và trình độ của từng người. Đồng thời, kiên quyết loại bỏ những cán bộ thoái hoá, biến chất hoặc không đủ năng lực, trình độ.
- Thường xuyên mở các lớp tập huấn nghiệp vụ dưới nhiều hình thức cho từng đối tượng. Thực hiện chế độ khen thưởng hợp lý, một mặt tạo ra các điều