nước Khoái Châu
Kho bạc Nhà nước Khoái Châu với chức năng quản lý quỹ NSNN và việc chấp hành chế độ trong chi ngân sách, thực hiện công khai minh bạch quy trình kiểm soát đối với chi thường xuyên, trong đó có chi thường xuyên NSX. Đây là mục tiêu và nhiệm vụ trọng tâm của KBNN. Theo quy định hiện hành tất cả các khoản chi phải được kiểm tra trong quá trình thanh toán tại KBNN.
Tăng cường vai trò của KBNN trong quản lý NSX, đặc biệt là quản lý cấp phát và thanh toán các khoản chi thường xuyên NSX nhằm thực hiện tiết kiệm, hiệu quả chống lãng phí. Phát huy cao độ quyền hạn, trách nhiệm và tính sáng tạo của KBNN địa phương trong quản lý chi thường xuyên NSX một cách toàn diện.
Bảo đảm sử dụng tiết kiệm và có hiệu quả tiền của Nhà nước. Vì vậy cơ chế cấp phát và kiểm soát chi thường xuyên NSX phải đạt được mục tiêu cấp đúng, cấp đủ, kiểm soát chặt chẽ việc sử dụng để góp phần loại bỏ tiêu cực, chống tham ô, tham nhũng, chống phiền hà, nâng cao hiệu quả sử dụng vốn.
Cần làm cho các cơ quan đơn vị sử dụng NSX thấy được quyền và nghĩa vụ trong việc quản lý chi thường xuyên NSX, sử dụng kinh phí NSNN đúng mục đích, đúng luật pháp và có hiệu quả. Đặc biệt là phân định rõ trách nhiệm, quyền hạn của người chuẩn chi và KBNN.
Xây dựng mối quan hệ tối ưu giữa cơ quan Tài chính và KBNN trong quản lý vốn, cấp phát và kiểm soát thanh toán của NSX.
Quy trình kiểm soát chi thường xuyên NSX phải đảm bảo khoa học, đơn giản, rõ ràng, công khai minh bạch, thuận lợi cho người kiểm soát và theo quy trình đó là:
- Kiểm soát chặt chẽ các khoản chi và tất cả các khoản chi phải có trong dự toán được cấp có thẩm quyền phê duyệt và đã được phân khai chi tiết theo mục lục NSNN.
- Kiểm soát các khoản chi phải đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức do cấp có thẩm quyền quy định, đảm bảo các khoản chi ngân sách không bị thất thoát, lãng phí.
- Kiểm soát chi các khoản chi đã được thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách hoặc người được ủy quyền quyết định chi.
- Các khoản chi phải có đầy đủ chứng từ, hồ sơ, thủ tục theo quy định đối với từng khoản chi.
Trường hợp sử dụng kinh phí NSNN để mua sắm trang thiết bị, phương tiện làm việc và các công việc khác thuộc phạm vi phải đấu thầu thì phải có đầy đủ quyết định trúng thầu hoặc quyết định chỉ định đơn vị cung cấp hàng hóa của cơ quan có thẩm quyền theo quy định của pháp luật.
Để thực hiện tốt nhiệm vụ KSC thường xuyên NSX qua KBNN đòi hỏi đội ngũ cán bộ làm công tác kiểm soát chi phải có tinh thần trách nhiệm và chuyên môn vững. Từ yêu cầu trên, KBNN Khoái Châu luôn đòi hỏi cán bộ làm công tác KSC phải tinh thông nghiệp vụ, phải nắm rõ các quy định, chế độ, tiêu chuẩn, định mức do các cấp có thẩm quyền ban hành. Khi nắm vững quy định, chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi, cán bộ kiểm soát chi thực hiện kiểm soát chi các khoản chi thường xuyên của đơn vị sử dụng NSX có thể xác định đúng, sai, việc tuân thủ các văn bản quy định,…từ đó để chấp nhận cấp phát thanh toán hay từ chối.
KBNN Khoái Châu đã bố trí cán bộ làm công tác KSC phù hợp với năng lực, trình độ của từng người tham gia quy trình KSC, đảm bảo giải quyết công việc nhanh gọn, tránh phiền hà cho khách hàng.
Các khoản chi phải được thanh toán trực tiếp đến đúng đối tượng hưởng. Để thực hiện tốt các mục tiêu trên, cần có giải pháp nâng cao hiệu quả kiểm soát chi thường xuyên NSX phù hợp theo từng giai đoạn phát triển của đất nước.
4.2.3.Nguyên tắc kiểm soát, thanh toán chi thường xuyên ngân sách xã qua Kho bạc Nhà nước Khoái Châu
Thứ nhất: Tất cả các khoản chi thường xuyên ngân sách xã phải được kiểm tra, kiểm soát trong quá trình chi trả, thanh toán. Các khoản chi phải có trong dự toán NSNN được duyệt, đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức do cơ quan Nhà nước có thẩm quyền quy định và đã được chủ tịch UBND xã hoặc người được uỷ quyền chuẩn chi.
Thứ hai: Mọi khoản chi NSNN được hạch toán bằng đồng Việt Nam theo niên độ ngân sách, cấp ngân sách và mục lục ngân sách nhà nước. Các khoản chi ngân sách nhà nước bằng ngoại tệ, hiện vật, ngày công lao động được quy đổi và hạch toán bằng đồng Việt Nam theo tỷ giá ngoại tệ, giá hiện vật, ngày công lao động do cơ quan nhà nước có thẩm quyền quy định.
Thứ ba: Việc thanh toán các khoản chi NSNN qua KBNN thực hiện theo nguyên tắc trực tiếp từ KBNN Khoái Châu cho người hưởng lương, trợ cấp xã hội và người cung ứng hàng hóa dịch vụ; trường hợp chưa thực hiện được việc thanh toán trực tiếp, KBNN Khoái Châu thực hiện thanh toán qua đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước.
Thứ tư: Trong quá trình kiểm soát, thanh toán, quyết toán chi NSNN các khoản chi sai phải thu hồi giảm chi hoặc nộp ngân sách. Căn cứ vào quyết định của cơ quan tài chính hoặc quyết định của cơ quan nhà nước có thẩm quyền, KBNN Khoái Châu thực hiện việc thu hồi cho ngân sách nhà nước theo đúng trình tự quy định.
4.2.4. Kết quả kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã tại Kho bạc Nhà nước Khoái Châu
4.2.4.1. Kiểm soát lập dự toán chi thường xuyên ngân sách xã
Căn cứ vào dự toán ngân sách xã đã được HĐND xã quyết định, UBND xã phân bổ chi tiết dự toán chi ngân sách xã theo MLNS nhà nước gửi KBNN Khoái Châu. Cán bộ KSC ngân sách xã của KBNN huyện sau khi kiểm tra, kiểm soát, đảm bảo tính hợp pháp, hợp lệ của chứng từ theo quyết định giao và phân bổ dự toán thì nhập dữ liệu vào chương trình để theo dõi cho cả năm ngân sách. Dự toán NSNN đã được phê duyệt là căn cứ pháp lý quan trọng để KBNN Khoái Châu tiến hành kiểm tra, kiểm soát quá trình chấp hành và quyết toán NSNN của đơn vị thụ hưởng ngân sách. Dự toán chi ngân sách xã hàng năm được chi tiết theo rất nhiều mã chương, mã ngành kinh tế vì ngân sách xã vừa là một cấp ngân sách vừa là một đơn vị sử dụng ngân sách.
Nhìn vào bảng số liệu trên cho thấy dự toán lập theo mã nội dung kinh tế từ năm 2013 – 2015. Dự toán được xây dựng qua các năm nhìn chung ổn định, dự toán tăng trong các năm có biến động đáng kể. Năm 2013, tổng chi thấp hơn năm 2014 là 59% do nguồn thu trên địa bàn thấp dẫn đến nguồn vốn đầu tư thấp và các khoản chi thường xuyên có hạn chế. Năm 2014, chi thường xuyên tăng so với năm 2013 là 61% do nguồn thu ổn định và có sự biến động về chi chế độ cho con người. Năm 2015 tổng chi ngân sách so với năm 2014 tăng gần 22 % do nguồn thu tăng lên, mặt khác chi đầu tư xây dựng cơ bản và chi chế độ cho con người đều tăng. Nhìn chung các khoản chi sự nghiệp trong các năm từ 2013 - 2015 tăng không đáng kể và khá ổn định. Tốc độ tăng chi ngân sách qua các năm không cao là do NSX ở huyện vùng nông thôn chủ yếu là chi thường xuyên và trợ cấp cân đối cấp trên.
Bảng 4.2. Dự toán chi thường xuyên ngân sách xã qua Kho bạc Nhà nước Khoái Châu TT Năm Chỉ tiêu Dự toán Năm 2013 (tr. đ) Dự toán Năm 2014 (tr. đ) Dự toán Năm 2015 (tr. đ) So sánh (%) 2014/ 2013 2015/ 2014 Tổng chi 74.286 118.441 144.115 159 122
I Chi đầu tư XDCB 21.577 33.613 40.406 156 120
II Chi thường xuyên: 51.174 82.357 100.688 161 122
1 Chi quản lý hành chính 34.118 57.183 73.028 168 128
2 Sự nghiệp Giáo dục và Đào
tạo 3.310 5.260 4.318 159 82
3 Sự nghiệp Phát thanh 260 364 389 140 107
4 Sự nghiệp Văn hóa thông tin 289 405 432 140 107
5 Sự nghiệp Thể dục thể thao 173 243 259 140 107 6 Đảm bảo Xã hội 9.513 13.559 15.933 143 118 7 Sự nghiệp Kinh tế 419 607 716 145 118 8 Quốc phòng 319 447 477 140 107 9 An ninh 2.619 4.058 4.874 155 120 10 Sự nghiệp Y tế 58 81 86 140 106 11 Chi khác ngân sách 96 150 176 156 117
III Chi dự phòng ngân sách 1.535 2.471 3.021 161 122
(Nguồn: Báo cáo tổng hợp hàng năm Phòng Tài chính huyện Khoái Châu) Do công tác hướng dẫn xây dựng dự toán đã có nhiều đổi mới, tiến bộ nên dự toán cơ bản phù hợp với định mức, chỉ tiêu đảm bảo làm căn cứ để Kho bạc thực hiện kiểm soát chi và quyết toán sau này.
4.2.4.2. Kiểm soát chấp hành chi thường xuyên ngân sách xã
Theo quy định, đầu năm ngân sách, các ĐVSDNS xã có trách nhiệm gửi đến KBNN Khoái Châu các tài liệu liên quan: Dự toán năm được cấp có thẩm quyền giao chi tiết, bảng đăng ký biên chế, quỹ lương; danh sách những người hưởng lương và phụ cấp lương; danh sách hưởng lương của cán bộ hợp đồng lao động có xác nhận của cấp có thẩm quyền. Trong trường hợp có sự biến động sẽ gửi bổ sung cho KBNN Khoái Châu bảng tăng, giảm biên chế quỹ tiền lương được cấp có thẩm quyền phê duyệt. Đây là những căn cứ để KBNN thực hiện chức năng kiểm soát việc chấp hành ngân sách của các đơn vị.
Căn cứ vào nhu cầu chi phù hợp với yêu cầu nhiệm vụ, thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách xã chỉ đạo lập giấy rút dự toán NSNN kèm hồ sơ, chứng từ thanh toán theo quy định gửi KBNN Khoái Châu làm căn cứ kiểm soát, thanh toán. Cán bộ làm công tác KSC ngân sách xã của KBNN Khoái Châu tiếp nhận hồ sơ, chứng từ chi của đơn vị gửi đến; thực hiện kiểm tra, kiểm soát các khoản chi theo quy định đối với từng khoản chi tại khoản 1,2,3 Điều 7 Thông tư số 161/2012/TT-BTC ngày 02/10/2012 của Bộ Tài chính quy định chế độ kiểm soát, thanh toán các khoản chi NSNN qua Kho bạc Nhà nước.
Nội dung kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã qua Kho bạc Nhà nước Khoái Châu bao gồm:
- Kiểm tra, kiểm soát tính hợp pháp, hợp lệ của các chứng từ chi thường xuyên ngân sách xã gồm kiểm tra con dấu, chữ ký của Thủ trưởng và Kế toán đơn vị sử dụng ngân sách xã;
- Kiểm tra, kiểm soát các điều kiện chi theo chế độ quy định, bao gồm các nội dung:
+ Đã có trong dự toán chi thường xuyên ngân sách xã hàng năm được cấp có thẩm quyền duyệt.
+ Đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức. Định mức, tiêu chuẩn chi do cơ quan nhà nước có thẩm quyền ban hành là căn cứ quan trọng để KBNN Khoái Châu kiểm soát chi thanh toán cho đơn vị sử dụng ngân sách. Bởi lẽ, nó tạo ra khung pháp lý để thực hiện kiểm soát chi. Trường hợp sử dụng vốn, kinh phí NSNN để đầu tư sửa chữa, mua sắm trang thiết bị phương tiện làm việc phải thực hiện đúng các quy định về hình thức đấu thầu, lựa chọn nhà thầu phù hợp đơn vị phải gửi Quyết định phê duyệt kết quả lựa chọn nhà thầu của cấp có thẩm quyền.
+ Các khoản chi phải được Thủ trưởng ĐVSDNS chuẩn chi. Thẩm quyền chuẩn chi phải là người đứng đầu cơ quan ĐVSDNS đồng thời là chủ tài khoản (Chủ tịch UBND xã). Chủ tài khoản phải đăng ký chữ ký mẫu và con dấu của cơ quan, đơn vị tại KBNN Khoái Châu theo Thông tư 109/2011/TT-BTC ngày 01/8/2011 hướng dẫn mở và sử dụng tài khoản tại Kho bạc Nhà nước trong điều kiện áp dụng TABMIS và Thông tư 61/2014/TT-BTC ngày 25/02/2014 hướng dẫn đăng ký và sử dụng tài khoản tại Kho bạc Nhà nước trong điều kiện áp dụng hệ thống thông tin quản lý ngân sách và kho bạc thay thế Thông tư 109.
+ Các khoản chi ngân sách xã phải có trong MLNS được quy định cụ thể cho ngân sách xã.
Tùy theo từng nội dung chi, KBNN Khoái Châu thực hiện kiểm tra, kiểm soát các khoản chi theo các nội dung như sau:
- Kiểm soát các mục chi thuộc nhóm “Chi thanh toán cá nhân”:
Cán bộ KSC căn cứ vào danh sách chi trả lương, phụ cấp lương của những người hưởng lương và cán bộ hợp đồng đối chiếu với bản đăng ký biên chế, quỹ lương đã gửi KBNN Khoái Châu (hoặc bản đăng ký điều chỉnh, bổ sung được cơ quan Nhà nước có thẩm quyền duyệt), kiểm tra hệ số lương, số tiền lương, phụ cấp của từng người trong danh sách chi trả lương; danh sách chi trả học bổng, sinh hoạt phí; kiểm tra các dòng chi tiết, tổng số tiền trên giấy rút dự toán NSNN của đơn vị, nếu khớp đúng KBNN Khoái Châu thanh toán lương, phụ cấp qua tài khoản ATM của người hưởng lương tại các Ngân hàng thương mại.
- Kiểm soát các mục chi thuộc nhóm “ Chi nghiệp vụ chuyên môn”:
Các mục chi thanh toán dịch vụ công cộng, chi vật tư văn phòng, chi thông tin, tuyên truyền, liên lạc: cán bộ KSC kiểm soát đối chiếu số tiền trên giấy rút dự toán với thông báo thu tiền của cơ quan cung cấp dịch vụ hoặc hóa đơn thu tiền, hóa đơn cung cấp dịch vụ của đơn vị, hợp đồng, hóa đơn tài chính, biên bản nghiệm thu thanh lý hợp đồng...nếu khớp đúng thì cán bộ KSC tiến hành thanh toán cho đối tượng được hưởng hoặc thanh toán trực tiếp cho đối tượng được hưởng mở tài khoản tại Ngân hàng, kho bạc.
Mục chi hội nghị bao gồm các khoản chi cho hội nghị sơ kết, tổng kết, tập huấn nghiệp vụ, hội thảo chuyên đề… Khoản chi này căn cứ vào định mức chi tiêu hội nghị cho từng đại biểu tham gia hội nghị theo quy định của BTC. Khi đơn vị thanh toán tiền phải theo đúng quy định, đúng đối tượng và theo đúng nội
dung chi được xây dựng trong dự toán và có giấy triệu tập hội nghị, kế hoạch hội nghị, có danh sách nhận tiền; không được hỗ trợ tiền ăn, tiền thuê chỗ nghỉ, tiền đi lại đối với đại biểu là cán bộ, công chức, viên chức Nhà nước, đại biểu từ các doanh nghiệp, đại biểu hưởng lương.
Mục chi công tác phí bao gồm các khoản chi tàu xe, phụ cấp công tác phí, thuê phòng ngủ …Đối với mục chi này, ĐVSDNS gửi đến KBNN Khoái Châu bảng kê chứng từ thanh toán công tác phí, danh sách nhận tiền khoán công tác phí.
Mục chi sửa chữa tài sản phục vụ công tác chuyên môn và duy tu, bảo dưỡng các công trình cơ sở hạ tầng từ nguồn kinh phí thường xuyên: đối với mục chi này ĐVSDNS gửi hồ sơ đến KBNN Khoái Châu bao gồm: hợp đồng, hóa đơn tài chính, biên bản thanh lý hợp đồng ... Nếu kiểm soát chứng từ hợp pháp, hợp lệ thì cán bộ KSC KBNN Khoái Châu tiến hành thanh toán cho đơn vị.
Mục chi phí nghiệp vụ chuyên môn của từng ngành bao gồm các khoản chi mua hàng hóa, vật tư trang thiết bị kỹ thuật chuyên dụng không phải là TSCĐ, chi mua ấn chỉ dùng cho chuyên môn, đồng phục, trang phục, bảo hộ lao động, sách, tài liệu, chế độ dùng cho công tác chuyên môn của ngành và các khoản chi phí khác phục vụ hoạt động chuyên môn được thực hiện kiểm soát như nhóm mục chi mua sắm sửa chữa.
- Kiểm soát các mục chi thuộc nhóm mục “Chi mua sắm, sửa chữa tài sản, xây dựng nhỏ”.
Mục chi mua tài sản vô hình bao gồm: mua bằng sáng chế, bản quyền, nhãn hiệu thương mại, mua phần mềm máy tính.
Chi mua sắm tài sản: bảng kê chứng từ thanh toán (đối với những khoản chi không có hợp đồng); hợp đồng, thanh lý hợp đồng, hóa đơn (đối với những khoản chi có hợp đồng). Để cải cách thủ tục hành chính, tăng trách nhiệm của Thủ trưởng đơn vị và tạo điều kiện thuận lợi cho đơn vị sử dụng NSNN, Bộ Tài