1. Nguyễn Hoà Cưu (2008), “Phân cấp quản lý Ngân sách xã bước đột phá của
cải cách nền tài chinh Quốc gia”, tạp chí ngân quỹ quốc gia, Kho bạc Nhà nước Việt
Nam, tập số 74 tháng 8 năm 2008 trang 13.Trong nghiên cứu này tác giả đã chỉ ra
ngân sách xã là đơn vị hành chính cơ sở, là tổ chức chính quyền cơ sở của bộ máy nhà nước, mọi hoạt động chính trị, kinh tế, xã hội ở xã vừa phong phú, vừa phức tạp. Xã có chức năng, nhiệm vụ thực hiện mục tiêu nhà nước của dân, do dân và vì dân, giải quyết các mối quan hệ giữa nhà nước với dân, gắn bó với dân và tác động trực tiếp nhất, nhanh nhất với dân từ việc triển khai thực hiện các chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước. Trước yêu cầu đổi mới cơ chế quản lý kinh tế - xã hội, nhiệm vụ quản lý ngân sách xã cần phải đổi mới và hoàn thiện cơ chế, chính sách, chế độ có liên quan đến quản lý ngân sách xã.
2. Ths. Phạm Thị Thanh Vân (2010), “ Một số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng công tác kiểm soát chi ngân sách nhà nước của Kho bạc Nhà nước”; tuyển tập tạp chí ngân quỹ quốc gia Kho bạc Nhà nước số 102 tháng 12 năm 2010 trang 16. Trong nghiên cứu này tác giả đã đưa ra được kiểm soát chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước là việc Kho bạc Nhà nước thực hiện việc
kiểm tra, kiểm soát các khoản chi ngân sách nhà nước theo các chính sách, chế độ, tiêu chuẩn và định mức chi tiêu do nhà nước quy định theo những nguyên tắc, hình thức và phương pháp quản lý tài chính trong quy trình cấp phát, thanh toán và chi trả các khoản chi của ngân sách nhà nước.
3. Nghiêm Thị Kim Xuyến - Nguyễn Tích Hiền (2010); “ Kiểm soát chi NSNN trong điều kiện thực hiện Tabmis”; tuyển tập tạp chí ngân quỹ quốc gia KBNN số 102 tháng 12 năm 2010 trang 32. Trong nghiên cứu này đồng tác giả đã nêu ra được kiểm soát chi ngân sách nhà nước là một trong những nhiệm vụ quan trọng của hệ thống KBNN. Khối lượng công việc kiểm soát chi NSNN chiếm tỷ trọng khá lớn trong toàn bộ công việc của KBNN. Những năm gần đây, công tác kiểm soát chi đã dần ổn định từ khuôn khổ pháp lý đến hệ thống hồ sơ, chứng từ; việc kiểm soát được chặt chẽ, minh bạch từ khâu kiểm soát dự toán đến kiểm soát thanh toán.
4. Ths Vũ Đức Trọng (2013); “Nâng cao chất lượng quản lý NSX qua KBNN”; tuyển tập tạp chí ngân quỹ quốc gia KBNN số 135 tháng 9 năm 2013 trang 23, đã nêu ra chất lượng công tác quản lý thu, chi NSX qua KBNN không ngừng tăng lên qua quản lý thu, chi NSX qua KBNN đã góp phần giảm thiểu và ngăn chăn tình trạng vay, mượn, nợ đọng trong chi tiêu NSX, huy động kịp thời và quản lý tốt các nguồn lực cho đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng ở địa phương – bộ mặt nông thôn không ngừng đổi mới. Đồng thời, quản lý tốt thu, chi NSX qua KBNN đã góp phần không nhỏ vào việc giữ ổn định tình hình an ninh, chính trị tại cấp cơ sở.
Các đề tài nghiên cứu trên đề cập đến nhiều lĩnh vực kiểm soát chi qua kho bạc, tuy nhiên nội dung kiểm soát chi thường xuyên NSX chưa đề cập nhiều. Trên cơ sở tham khảo các đề tài trên, tham khảo cơ sở lý luận cơ bản tác giả sẽ nghiên cứu và đánh giá thực trạng công tác kiểm soát chi thường xuyên NSX tại KBNN Khoái Châu, tỉnh Hưng Yên từ đó đưa ra những giải pháp nhằm hoàn thiện công tác này một cách hiệu quả nhất.
PHẦN 3. ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 3.1. ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN NGHIÊN CỨU
3.1.1. Đặc điểm tự nhiên, kinh tế, xã hội của huyện Khoái Châu Điều kiện tự nhiên Điều kiện tự nhiên
Khoái Châu là một huyện phía Tây tỉnh Hưng Yên, Việt Nam.
Khoái Châu là huyện đồng bằng Bắc Bộ, nằm trên bờ tả ngạn của sông Hồng, phía Nam và Đông Nam giáp các xã Thọ Vinh, Đồng Thanh, Vĩnh Xá, Toàn Thắng của huyện Kim Động, góc phía Đông giáp xã Xuân Trúc của huyện Ân Thi, phía Đông Bắc và Bắc giáp các xã Minh Châu, Yên Hoà, Hoàn Long, Yên Phú, Lý Thường Kiệt của huyện Yên Mỹ, phía Tây Bắc giáp Mễ Sở, Tân Tiến, Liên Nghĩa của huyện Văn Giang. Phía Tây giáp các xã nằm trong các huyện của Hà Nội: xã Tự Nhiên, Thống Nhất, Vạn Điểm, Lê Lợi của huyện Thường Tín (ở chính phía Tây) và Văn Nhân, Thụy Phú, Hồng Thái của huyện Phú Xuyên (ở phía Tây Nam), ranh giới là sông Hồng.
Tổ chức hành chính
Huyện Khoái Châu bao gồm huyện lị là thị trấn Khoái Châu và 24 xã gồm. Xã Đông Tảo, Xã Bình Minh, Xã Dạ Trạch, Xã Hàm Tử, Xã Ông Đình, Xã Tân Dân, Xã Tứ Dân, Xã An Vĩ, Xã Đông Kết, Xã Bình Kiều, Xã Dân Tiến, Xã Đồng Tiến, Xã Hồng Tiến, Xã Tân Châu, Xã Liên Khê, Xã Phùng Hưng, Xã Việt Hòa, Xã Đông Ninh, Xã Đại Tập, Xã Chí Tân, Xã Đại Hưng, Xã Thuần Hưng, Xã Nhuế Dương và Xã Thành Công.
Điều kiện kinh tế - xã hội:
Nguồn nhân lực
Tính đến cuối năm 2015 dân số trung bình của Khoái Châu có 184.848 người, trong đó dân số nông nghiệp là 168.680 người chiếm 91,25%. Số người trong độ tuổi lao động của huyện có 91.419 người, chiếm 49,46% dân số toàn huyện. Lao động đang làm việc trong các ngành kinh tế quốc dân là 88.458 người, chiếm 96,76% lao động trong độ tuổi. Lao động nông nghiệp chiếm tỷ lệ chủ yếu (trên 80%), còn lại là lao động trong các ngành công nghiệp - xây dựng và thương mại - du lịch.
Trong 3 năm 2013 - 2015, Khoái Châu có bước phát triển nhanh, và tương đối toàn diện cả về kinh tế và giải quyết các vấn đề xã hội, tốc độ tăng trưởng bình quân của 3 năm là 12,9%, giá trị sản xuất nông nghiệp tăng 5%, công nghiệp tăng 29,5%, các ngành dịch vụ tăng 18%.
GDP bình quân đầu người năm 2015 ước đạt 8,92 triệu đồng/người. Cơ cấu GDP (giá hiện hành): Nông nghiệp là 24,75%, công nghiệp - xây dựng là 39,75% và dịch vụ là 35,5%.
Tình hình phát triển các ngành kinh tế:
Hoạt động sản xuất của huyện chủ yếu là sản xuất nông nghiệp, song hoạt động sản xuất còn manh mún, nhỏ lẻ với cơ cấu cây trồng, vật nuôi khá đa dạng. Nhìn chung hoạt động nông nghiệp của huyện còn mang tính tự cung, tự cấp; sản phẩm nông nghiệp chủ yếu được sử dụng vào mục đích tiêu dùng trực tiếp cho người sản xuất, xu hướng phát triển nông nghiệp hàng hóa chưa cao, thiếu sự tập trung chuyên môn hóa trong sản xuất. Chính vì vậy, trên 90% dân số của huyện làm nông nghiệp nhưng chỉ tạo ra gần 25% tổng giá trị sản xuất toàn huyện. Mặc dù vậy cùng với xu thế của cả nước, những năm gần đây kinh tế xã hội của huyện Khoái Châu đã thu được nhiều kết quả vượt bậc. Trong công cuộc xây dựng công nghiệp hóa, hiện đại hóa nông nghiệp và nông thôn theo hướng sản xuất hàng hóa định hướng thị trường, kinh tế huyện Khoái Châu có tốc độ tăng trưởng khá cao và liên tục cao hơn bình quân của tỉnh Hưng Yên. Nhiều năm liền tốc độ tăng trưởng kinh tế của huyện đạt hai con số.
Cơ cấu kinh tế chuyển dịch theo hướng tích cực, ngành nông nghiệp có xu hướng giảm tỷ trọng, tăng tỷ trọng ngành phi nông nghiệp (công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, xây dựng cơ bản) và ngành thương mại - dịch vụ.
Để phân tích, đánh giá một cách sát thực, cụ thể về cơ cấu kinh tế của huyện giai đoạn 2013 – 2015, tác giả thể hiện qua bảng số liệu sau:
Nhìn vào bảng số liệu sau cho ta thấy, tổng giá trị sản xuất của huyện năm 2013 là 1.511.514 triệu đồng, đến năm 2014 là 1. 565.627 triệu đồng, và năm 2015 là 1.648.844 triệu đồng; bình quân 3 năm tăng 4,5%. Có sự tăng trưởng này là do giá trị sản xuất của các ngành công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, xây dựng cơ bản và thương mại - dịch vụ tăng trong khi giá trị sản xuất của ngành nông nghiệp giảm dần từ 28,02% năm 2013 xuống còn 24,75% năm 2015.
Bảng 3.1. Giá trị sản xuất các ngành kinh tế huyện Khoái Châu giai đoạn 2013 – 2015
Chỉ tiêu
Năm 2013 Năm 2014 Năm 2015 So sánh (%) Giá trị (tr.đồng) % Giá trị (tr.đồng) % Giá trị (tr.đồng) % 2014 /2013 2015 /2014 Tổng giá trị sản xuất 1.511.514 100,00 1.565.627 100,00 1.648.844 100,00 104 105 1. Ngành nông nghiệp 423.526 28,02 411.447 26,28 408.089 24,75 97 99
2. Ngành phi nông nghiệp 561.377 37,14 606.994 38,77 655.416 39,75 108 108
3. Ngành thương mại-dịch vụ 526.611 34,84 547.187 34,95 585.340 35,5 104 107
(Nguồn: Báo cáo của UBND huyện Khoái Châu)
3.1.2. Khái quát về Kho bạc Nhà nước Khoái Châu
Kho bạc Nhà nước Khoái Châu ra đời cùng với sự ra đời của hệ thống Kho bạc Nhà nước Việt Nam theo quyết định số 07/HĐBT của Hội đồng bộ trưởng chính thức đi vào hoạt động từ ngày 01/04/1990. Từ đó đến nay Kho bạc không ngừng lớn mạnh và vươn lên hoàn thành chức năng, nhiệm vụ được giao.
Chức năng, nhiệm vụ của Kho bạc Nhà nước Khoái Châu
KBNN Khoái Châu có tư cách pháp nhân, có trụ sở, con dấu riêng và được mở tài khoản tại Chi nhánh Ngân hàng Nông nghiệp và Phát triển nông thôn huyện Khoái Châu và các ngân hàng thương mại khác trên địa bàn để thực hiện giao dịch, thanh toán.
KBNN Khoái Châu luôn phấn đấu hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ chính trị trọng tâm của ngành là quản lý Quỹ ngân sách nhà nước, phục vụ tốt cho công tác chỉ đạo điều hành của các cấp chính quyền trong việc xây dựng và phát triển kinh tế xã hội của địa phương.
Tập trung đầy đủ, kịp thời, hạch toán chính xác mọi nguồn thu từ thuế, phí và lệ phí vào ngân sách nhà nước để đáp ứng các nhu cầu chi NSNN trên địa bàn; chủ động tăng cường phối hợp với các cơ quan thu thực hiện tốt công tác tập trung nguồn thu; chú trọng công tác cải cách hành chính gắn với hiện đại hóa trong công tác quản lý thu NSNN. KBNN huyện - Chi Cục Thuế - Ngân hàng Nông nghiệp và Phát triển nông thôn huyện đã phối hợp triển khai thành công dự án hiện đại hóa thu NSNN (TCS) trên địa bàn huyện Khoái Châu.
Quyền hạn của Kho bạc Nhà nước Khoái Châu
Yêu cầu các đơn vị cung cấp các hồ sơ tài liệu cần thiết có liên quan đến việc thực hiện các nhiệm vụ quản lý tài chính Nhà nước được giao.
Yêu cầu các đơn vị mở tài khoản dự toán, tài khoản tiền gửi và các tài khoản có liên quan theo Thông tư số 109/2011/TT-BTC ngày 01/8/2011 hướng dẫn mở và sử dụng tài khoản tại Kho bạc Nhà nước trong điều kiện áp dụng TABMIS và Thông tư 61/2014/TT-BTC ngày 25/02/2014 hướng dẫn đăng ký và sử dụng tài khoản tại Kho bạc Nhà nước trong điều kiện áp dụng hệ thống thông tin quản lý ngân sách và kho bạc thay thế Thông tư 109.
Có quyền từ chối thanh toán, chi trả các khoản chi không đúng chế độ, định mức quy định, không đủ điều kiện theo quy định của pháp luật và chịu trách nhiệm về quyết định của mình.
Có trách nhiệm trích tài khoản tiền gửi của tổ chức, cá nhân để nộp NSNN hoặc áp dụng các biện pháp hành chính khác để thu cho NSNN theo quy định của pháp luật.
3.1.3. Tổ chức bộ máy của Kho bạc Nhà nước Khoái Châu
Cơ cấu tổ chức của Kho bạc Nhà nước Khoái Châu hiện nay bao gồm:
Sơ đồ 3.1. Tổ chức bộ máy của Kho bạc Nhà nước Khoái Châu
(Nguồn: Tác giả tổng hợp)
Kho bạc Nhà nước Khoái Châu gồm có 13 người, trong đó: - Ban Giám đốc: 02 người
- Cán bộ nghiệp vụ: 11 người, được chia thành 03 Tổ nghiệp vụ: + Tổ Kế toán: 05 người.
+ Tổ Kho quỹ: 02 người.
Là một đơn vị hành chính nhà nước chịu sự chỉ đạo trực tiếp của Kho bạc Nhà nước Hưng Yên, ngoài ra Kho bạc Nhà nước Khoái Châu còn chịu sự chỉ đạo của Hội đồng Nhân dân và UBND huyện Khoái Châu.
Trình độ chuyên môn: Đại học và trên đại học là 10 người, chiếm tỷ lệ 76,92%, cao đẳng và trung cấp là 03 người, chiếm tỷ lệ 23,08%.
Về trình độ chính trị: Cao cấp Lý luận chính trị là 01 người, chiếm tỷ lệ 7,7%, trung cấp và sơ cấp là 12 người, chiếm tỷ lệ 92,3%.
Kho bạc Nhà nước Khoái Châu luôn chú trọng đến công tác đào tạo và đào tạo lại cán bộ, công chức, mặt khác luôn bố trí đội ngũ cán bộ, công chức phù hợp với yêu cầu của ngành và sát thực tiễn nhiệm vụ kinh tế phát sinh tại địa phương nên đã phát huy tác dụng giúp ban lãnh đạo trong việc điều hành chỉ đạo nghiệp vụ và các mặt quản lý công tác khác.
Trong quá trình hình thành và phát triển hệ thống KBNN nói chung, KBNN Khoái Châu đã đạt được những thành tựu quan trọng. Nếu trong những năm đầu mới thành lập chỉ thực hiện các nghiệp vụ đơn thuần là xuất quỹ NSNN mà chủ yếu là chi thường xuyên, đến nay KBNN Khoái Châu đã thực hiện có hiệu quả công tác kiểm soát chi đối với toàn bộ các khoản chi NSNN theo Luật NSNN. Doanh số kiểm soát chi NSNN trên địa bàn từ một, hai trăm tỷ đồng tăng lên hàng nghìn tỷ đồng qua các năm, nhưng đều được quản lý, thanh toán và chi trả kịp thời, đảm bảo mọi khoản chi NSNN được kiểm soát thanh toán đúng chế độ quy định.
Trong những năm qua, công tác đảm bảo an toàn tiền, tài sản của Nhà nước luôn được các thế hệ cán bộ lãnh đạo, cán bộ nghiệp vụ Kho bạc Nhà nước Khoái Châu quan tâm với trách nhiệm cao. Tăng cường biện pháp quản lý, chấp hành nghiêm các quy trình nghiệp vụ, chú trọng công tác kiểm tra, kiểm soát nội bộ đi đôi với việc nâng cao trình độ nghiệp vụ, phẩm chất đạo đức nghề nghiệp của đội ngũ cán bộ, vì vậy KBNN Khoái Châu đã luôn hoàn thành tốt nhiệm vụ, đảm bảo an toàn tuyệt đối tiền, tài sản của Nhà nước giao quản lý. Công tác quản lý và điều hòa vốn kho bạc được theo dõi chặt chẽ, thực hiện quản lý đúng nguyên tắc, chế độ quy định, đảm bảo an toàn, chính xác, đáp ứng tốt nhu cầu hoạt động của KBNN từ tỉnh đến huyện.
Triển khai thực hiện tốt và từng bước nâng cao chất lượng công tác kế toán, thanh toán, thông tin, báo cáo, đáp ứng ngày càng tốt hơn yêu cầu hoạt động nghiệp vụ. Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin vào hoạt động nghiệp
vụ, quản lý, đến nay toàn tỉnh đã có hệ thống cơ sở vật chất, kỹ thuật, hạ tầng thông tin đồng bộ, hiện đại; cán bộ nghiệp vụ đều sử dụng thành thạo máy vi tính, các chương trình quản lý nghiệp vụ, giúp triển khai thực hiện tốt công tác hiện đại hóa của ngành.
Hơn 25 năm xây dựng và phát triển, chức năng, nhiệm vụ của KBNN không ngừng hoàn thiện và mở rộng, đòi hỏi tổ chức bộ máy của KBNN huyện thường xuyên phải được củng cố, hoàn thiện, nâng cao hiệu lực quản lý và hiệu quả hoạt động nhằm đáp ứng ngày một tốt hơn yêu cầu nhiệm vụ. KBNN Khoái Châu thường xuyên quan tâm đến phát triển nhân tố con người, không ngừng hoàn thiện tổ chức, nâng cao trình độ cán bộ, công chức, thực hiện quy hoạch đào tạo cán bộ, xây dựng hệ thống và đội ngũ cán bộ có trình độ chuyên môn nghiệp vụ vững vàng, có phẩm chất đạo đức nghề nghiệp, tinh thần phục vụ tốt, văn minh, đồng thời đẩy mạnh công tác cải cách hành chính gắn với hiện đại hóa thủ tục quy trình nghiệp vụ, hướng tới mục tiêu phục vụ khách hàng tốt nhất.