Công tác thanh tra, kiểm tra thu NSNN trên địa bàn thường được lồng ghép trong các hoạt động thanh tra, kiểm tra chung trong quản lý tài chính. Đây là một khâu quan trọng trong quá trình quản lý tài chính trên địa bàn huyện, đảm bảo phát hiện và xử lý kịp thời, chấn chỉnh ngay những sai phạm trong công tác quản lý, điều hành ngân sách, hướng việc thu ngân sách đúng chế độ, quy định hiện hành, đồng thời đảm bảo tiết kiệm có hiệu quả, thu đúng, thu đủ và tận thu, ngăn chặn kịp thời các hành vi tham ô, lãng phí, gây thất thoát tài sản, ngân sách của nhà nước.
Bảng 4.9. Số cuộc thanh tra, kiểm tra thu ngân sách
TT Tổ chức cá nhân
nộp ngân sách
Số lượng cuộc thanh tra So sánh (%) 2014/2013 2015/2014 Năm 2013 Năm 2014 Năm 2015 Số tuyệt đối Số tương đối Số tuyệt đối Số tương đối 1 2 3 4 5 6 7 8 9 Tổng cộng 11 14 21
1 Doanh nghiệp tư nhân 1 2 5 1 100 3 150 2 Công ty TNHH 5 7 8 2 40 1 14 3 UBND xã, thị trấn 5 5 8 0 3 60
Nguồn: Phòng thanh tra huyện Yên Khánh (2015)
Qua bảng tổng hợp trên chúng ta thấy công tác thanh tra kiểm tra được chú trọng năm 2013 chỉ kiểm tra 11 đơn vị thì đến năm 2015 số đơn vị được kiểm tra là 21 đơn vị, đặc biệt là các xã, thị trấn nơi tổ chức thực hiện đảm bảo nguồn thu phục vụ cho chính mình. Qua công tác thanh tra kiểm tra kịp thời uốn nắn nhắc nhở các cấp chính quyền về công tác thu và quản lý nguồn thu ngân sách nhà nước, kịp thời ngăn chặn các sai phạm trong quản lý nguồn thu.
a. Kiểm tra công tác thu ngân sách xã tại UBND các xã, thị trấn của huyện Yên Khánh
Trong những năm qua, công tác thanh tra, kiểm tra về tài chính luôn được Huyện uỷ, HĐND và UBND huyện Yên Khánh, các cấp, các ngành quan tâm là nhiệm vụ trọng tâm hàng đầu, hệ thống thanh tra, giám sát thu, chi tài chính luôn được tổ chức chặt chẽ từ xã đến huyện, cụ thể:
-Đơn vị cấp xã: Tại cấp xã có ban thanh tra nhân dân, giám sát cộng đồng thực hiện giám sát các hoạt động thu, chi ngân sách cấp xã, thị trấn. HĐND xã là cơ quan quyền lực cao nhất tại xã thực hiện việc xem xét quyết định dự toán năm và ra nghị quyết điều chỉnh dự toán khi cần thiết và phê chuẩn báo cáo quyết năm của bộ phận kế toán và UBND các xã, giám sát tình hình chấp hành dự toán thu, chi ngân sách, chính sách, chế độ hiện hành của nhà nước đối với UBND cấp xã theo Nghị định số 73/2003/NĐ-CP của Chính phủ.
-Đơn vị cấp huyện: Hàng năm UBND huyện Yên Khánh đều chỉ đạo và phê duyệt kế hoạch thanh, kiểm tra của cơ quan chuyên môn trực thuộc quyền quản lý như: phòng Tài chính - Kế hoạch tiến hành kiểm tra quyết toán thu- chi ngân sách
nhà nước của các xã, thị trấn trên địa bàn. Cơ quan thanh tra huyện lập kế hoạch và tiến hành thanh tra theo chuyên đề về chi đầu tư ở một vài dự án cụ thể hoặc thanh tra tổng thể tình hình thu ngân sách các xã, thị trấn. Chi cục thuế thành phố tăng cường kiểm tra các hoạt động thu ngân sách nhà nước ở các đơn vị, các doanh nghiệp thuộc quyền hoặc được ủy quyền quản lý, KBNN huyện thực hiện kiểm soát các khoản chi theo quy định, đồng thời phối hợp với các đoàn thanh tra, kiểm tra,kiểm toán nhà nước cấp trên tiến hành thanh tra, kiểm tra việc quản lý, sử dụng ngân sách nhà nước các đơn vị dự toán thuộc huyện và các xã, thị trấn. Thanhtra theo đơn thư khiếu nại, tố cáo của công dân. Qua đó nhằm phát hiện, ngăn ngừa và xử lý các vi phạm trong quản lý thu ngân sách Nhà nước nhằm mục tiêu phòng chống tham ô, tham nhũng, lãng phí, chiếm dụng tiền của, tài sản của nhà nước bất hợp pháp đảm bảo công bằng, minh bạch, rõ ràng các khoản thu ngân sách nhà nước đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế- xã hội của huyện Yên Khánh nói chung và của từng cơ quan, đơn vị quản lý ngân sách nhà nước ở Ninh Bình nói riêng.
Giai đoạn 2013-2015 công tác thanh tra của huyện đã thực hiện hoàn thành kế hoạch đề ra, các cuộc thanh tra được xây dựng trong kế hoạch thanh tra đều đảm bảo đúng trọng tâm, trọng điểm, theo đúng hướng dẫn của Thanh tra tỉnh và được tổ chức triển khai ngay từ đầu năm theo đúng quy định và đạt kết quả tương đối tốt, qua thanh tra đã kịp thời phát hiện các sơ hở trong quản lý và thực hiện chính sách, pháp luật trên các lĩnh vực từ đó đã kiến nghị với đối tượng thanh tra và các cơ quan nhà nước có thẩm quyền khắc phục, phòng ngừa và xử lý hành vi vi phạm pháp luật, giúp cơ quan, tổ chức và cá nhân thực hiện đúng các quy định của pháp luật, góp phần nâng cao hiệu lực hiệu quả hoạt động quản lý nhà nước tại địa phương. Thông qua hoạt động thanh tra đó kịp thời phát hiện những tồn tại sai phạm trong việc chấp hành pháp luật của đối tượng thanh tra, chỉ ra các nguyên nhân dẫn đến các tồn tại sai phạm và đó chấn chỉnh và kiến nghị xử lý theo quy định của pháp luật, đối tượng thanh tra đó nhận thức sâu sắc về tồn tại sai phạm và nghiêm túc, tự giác khắc phục cơ bản những sai phạm ngay trong quá trình thanh tra.
Một số lỗi đã phát hiện trong các cuộc thanh tra, kiểm tra quản lý thu ngân sách cấp xã tại UBND các xã, thị trấn trên địa bàn huyện Yên Khánh như sau:
- Việc lập dự toán thu chi ngân sách xã hàng năm chưa bám sát theo chỉ tiêu kế hoạch huyện giao.
- Công tác tổ chức thu ngân sách kết quả chưa cao còn để tình trạng nợ đọng tiền thuê đất công ích của một số cá nhân.
- Việc lập chứng từ thu, chi và hệ thống sổ kế toán còn chưa đảm bảo theo đúng Luật kế toán.
Kết thúc thanh tra đã kiến nghị Đảng uỷ - HĐND xã tăng cường công tác lãnh đạo, chỉ đạo đối với công tác quản lý ngân sách, công tác quản lý đất đai tại địa phương. Đồng thời kiến nghị đối với UBND và cán bộ chuyên môn của xã tăng cường công tác tham mưu giúp Đảng uỷ- HĐND và UBND xã trong công tác chỉ đạo, quản lý ngân sách, quản lý đất đai trên địa bàn đảm bảo theo đúng quy định của Luật ngân sách và Luật đất đai và khắc phục những tồn tại thiếu sót đã phát hiện qua thanh tra.
b. Kiểm tra công tác chấp hành thu thuế tại Chi cục thuế huyện Yên Khánh
Công tác kiểm tra thuế được Chi cục thuế huyện đặc biệt chú trọng. Hàng tháng đã tăng cường triển khai kiểm tra hồ sơ khai thuế dựa trên đánh giá rủi ro, phân tích thông tin trên hồ sơ khai thuế và dữ liệu về người nộp thuế. Tập trung kiểm tra, giám sát hồ sơ khai thuế đối với các doanh nghiệp lớn, các doanh nghiệp kinh doanh trọng điểm, ngành nghề đặc thù, các cơ sở thường xuyên kê khai có số thuế kê khai đầu vào lớn nhưng doanh số bán ra thấp, đơn vị không phát sinh doanh thu, các loại hình tổ chức có dấu hiệu thất thu thuế. Theo quy định, các hồ sơ thuế gửi tới cơ quan thuế đều được kiểm tra tính đầy đủ, chính xác của các thông tin, tài liệu trong hồ sơ thuế nhằm đánh giá sự tuân thủ pháp luật về thuế của người nộp thuế. Kiểm tra về thuế tại trụ sở cơ quan thuế thực chất là công tác kiểm tra hồ sơ khai thuế của người nộp thuế.
Bảng 4.10. Kết quả kiểm tra việc chấp hành các khoản thu thuế
TT Nội dung Đơn vị tính Năm
2013
Năm 2014
Năm 2015
1 Tổng số hồ sơ đã kiểm tra Hồ sơ 560 605 628 - HS chấp nhận Hồ sơ 525 576 598 - HS điều chỉnh Hồ sơ 16 22 19 - HS ấn định Hồ sơ 19 7 11 2 Tổng số tiền thuế phải nộp điều chỉnh Triệu đồng 127,5 131,8 185 - Điều chỉnh tăng Triệu đồng 134,92 142,8 211 - Điều chỉnh giảm Triệu đồng 7,42 11 26
Qua kiểm tra hồ sơ kê khai thuế của các doanh nghiệp, hộ sản xuất kinh doanh tại Chi cục thuế huyện đã phát hiện các lỗi trong quá trình kê khai thuế, qua đó kịp thời điều chỉnh số tiền phải nộp, tăng thu cho NSNN hàng năm. Về cơ bản kiểm tra thuế bao gồm các nội dung: Kiểm tra thủ tục pháp lý về nội dung đăng ký kinh doanh, mặt hàng kinh doanh, ngành nghề; việc áp dụng căn cứ tính thuế, miễn giảm, hoàn thuế; thực hiện nghĩa vụ nộp thuế; kiểm tra tính chính xác, trung thực của các nội dung trên tờ khai thuế quý, quyết toán thuế hàng năm. Đối chiếu số liệu chứng từ kế toán với sổ kế toán, chứng từ, các chỉ tiêu trên báo cáo tài chính; kiểm tra tuân thủ, chế độ kế toán áp dụng; tính hợp pháp, hợp lý của các nội dung kinh tế, tỷ lệ đã đăng ký với cơ quan thuế; truy vấn các nội dung hóa đơn, chứng từ có nghi vấn với số liệu thanh toán cho khách hàng, hợp đồng kinh tế.
Kết quả công tác kiểm tra thuế tại trụ sở chi cục thuế huyện Yên Khánh được thể hiện qua bảng số liệu dưới đây:
Bảng 4.11. Kết quả kiểm tra thuế tại trụ sở chi cục thuế huyện Yên Khánh
TT Nội dung ĐVT Năm
2013
Năm 2014
Năm 2015
1 Số lượng DN thực hiện Đơn vị 20 7 17 2 Số lượng đơn vị hoàn thuế Đơn vị 20 7 17 3 Số doanh nghiệp có vi phạm Đơn vị 16 5 17 4 Tổng số thuế truy thu phạt và truy hoàn Triệu đồng 212,5 189,6 128,6
Nguồn: Chi cục thuế huyện Yên Khánh (2015)
Qua kiểm tra tại trụ sở chi cục thuế huyện Yên Khánh trong 3 năm 2013-2015, tổng số đã phát hiện trên 44 cơ sở vi phạm, thu phạt và truy hoàn cho Ngân sách Nhà nước hơn 530 triệu đồng. Tổng số tiền thuế thu phạt và truy hoàn qua các năm có xu hường giảm qua các năm qua đó cho thể thấy phần nào hiệu quả trong công tác quản lý, tuyên truyền pháp luật về thuế TNDN của Chi cục thuế huyện Yên Khánh trong thời gian qua, qua đó đã giúp các doanh nghiệp trên địa bàn, nhất là các doanh nghiệp ngoài quốc doanh hiểu rõ quyền lợi và nghĩa vụ của mình trong việc thực thi nghĩa vụ nộp thuế thuế thu nhập doanh nghiệp đối với Nhà nước.