Trong những năm qua, UBND huyện Yên Khánh đã chỉ đạo KBNN huyện, Phòng Tài chính- Kế hoạch, Chi cục thuế huyện. UBND các xã, thị trấn thường xuyên phối kết hợp chặt chẽ trong việc tổ chức thu NSNN và thực hiện các chế độ quản lý về thu NSNN trên địa bàn huyện. Qua đó đảm bảo tập trung đầy đủ, kịp thời các nguồn thu vào NSNN và phân chia kịp thời các khoản thu cho mỗi cấp ngân sách theo quy định. Từ đó đã tạo điều kiện thuận lợi cho người nộp thuế, lệ phí nhờ vậy nguồn thu cho NSNN được tập trung nhanh hơn, kịp thời hơn.
Cùng với triển khai thực hiện Luật NSNN sửa đổi năm 2002 và thực hiện Thông tư số: 85/2011/TT- BTC ngày 17 tháng 6 năm 2011 về việc hướng dẫn quy trình tổ chức phối hợp thu ngân sách nhà nước giữa Kho bạc Nhà nước- Tổng cục Thuế- Tổng cục Hải quan và các ngân hàng thương mại, từ đó đã nâng cao hiệu quả quản lý thu ngân sách nhà nước và tăng cường cải cách thủ tục hành chính, giảm thiểu thời gian và thủ tục nộp tiền cho người nộp thuế. Công tác quản lý và tập trung các khoản thu NSNN đã được cải tiến một bước, toàn bộ các khoản thu phải được các đối tượng nộp trực tiếp vào KBNN, thông qua các ngân hàng thương mại, hạn chế tối đa việc thu tiền qua cơ quan thu. UBND huyện Yên Khánh là cấp quản lý cao nhất trong bộ máy tổ chức quản lý thu NSNN trên địa bàn huyện. Căn cứ trên mức phân bổ dự toán thu hàng năm của tỉnh và của HĐND huyện, UBND huyện đã chỉ đạo các cơ quan, bộ phận giúp việc trong hệ thống tổ chức quản lý thu NSNN trên địa bàn để thực hiện tốt. Các cơ quan giúp việc cho UBND huyện trong quản lý thu NSNN trên địa bàn huyện Yên Khánh bao gồm KBNN, Phòng Tài chính- Kế hoạch huyện, Chi cục thuế huyện, UBND các xã, thị trấn được thể hiện qua Sơ đồ 4.1:
Sơ đồ 4.1. Hệ thống tổ chức bộ máy quản lý thu NSNN trên địa bàn huyện Yên Khánh
Nguồn: UBND tỉnh Ninh Bình (2010)
Bộ máy tổ chức quản lý thu NSNN trên địa bàn huyện Yên Khánh được tổ chức theo cả chiều ngang và chiều dọc. Bộ máy tổ chức quản lý theo chiều dọc thực hiện sự quản lý từ cơ quan cấp tỉnh tới các cơ quan cấp huyện và xã, cụ thể như Ban tài chính xã, thị trấn chịu sự chỉ đạo, hướng dẫn của Phòng Tài chính- Kế hoạch huyện, Phòng Tài chính- Kế hoạch huyện chịu sự chỉ đạo, hướng dẫn của Sở Tài chính tỉnh. Trên thực tế bộ máy tổ chức quản lý theo chiều dọc được thực hiện theo nội dung của phân cấp quản lý NSNN các cấp được quy định tại luật NSNN. Theo đó, tại tỉnh có Sở Tài chính trực thuộc UBND tỉnh, tại huyện
HĐND tỉnh Ninh Bình UBND tỉnh Ninh Bình Sở tài chính, Cục thuế, KBNN tỉnh HĐND huyện Yên Khánh UBND huyện Yên Khánh Phòng Tài chính, Chi cục thuế, KBNN huyện HĐND các xã, thị trấn UBND các xã, thị trấn Ban tài chính xã, thị trấn
có Phòng Tài chính- Kế hoạch trực thuộc UBND huyện, tại xã có ban tài chính thuộc UBND xã, thị trấn. Bộ máy tổ chức theo chiều ngang là sự phân cấp quản lý của HĐND và UBND các cấp cho các cơ quan, bộ phận giúp việc thực thi công tác quản lý thu NSNN trên địa bàn.
Nhiệm vụ cụ thể của các cơ quan, đơn vị trong quản lý thu NSNN trên địa bàn huyện Yên Khánh như sau:
a. HĐND các cấp
Hội đồng nhân dân là cơ quan quyền lực nhà nước ở địa phương, đại diện cho ý chí, nguyện vọng và quyền làm chủ của nhân dân, do nhân dân địa phương bầu ra, chịu trách nhiệm trước nhân dân địa phương và cơ quan nhà nước cấp trên. Hội đồng nhân dân quyết định những chủ trương, biện pháp quan trọng để phát huy tiềm năng của địa phương, xây dựng và phát triển địa phương về kinh tế - xã hội. Đồng thời thực hiện quyền giám sát đối với hoạt động của UBND cùng cấp, giám sát việc thực hiện các nghị quyết của HĐND, giám sát việc tuân theo pháp luật của cơ quan nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, và của công dân ở địa phương.
HĐND quyết định dự toán thu ngân sách nhà nước trên địa bàn; dự toán thu, chi ngân sách địa phương và phân bổ dự toán ngân sách cấp mình; phê chuẩn quyết toán ngân sách địa phương; quyết định các chủ trương, biện pháp triển khai thực hiện ngân sách địa phương; điều chỉnh dự toán ngân sách địa phương trong trường hợp cần thiết; giám sát việc thực hiện ngân sách đã được Hội đồng nhân dân quyết định.
HĐND quyết định việc phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi cho từng cấp ngân sách ở địa phương theo quy định của Luật ngân sách nhà nước.
HĐND quyết định thu phí, lệ phí và các khoản đóng góp của nhân dân và mức huy động vốn theo quy định của pháp luật.
b. UBND các cấp
Lập dự toán thu ngân sách nhà nước trên địa bàn; dự toán thu, chi ngân sách địa phương, phương án phân bổ dự toán ngân sách cấp mình; quyết toán ngân sách địa phương; lập dự toán điều chỉnh ngân sách địa phương trong trường hợp cần thiết trình HĐND cùng cấp quyết định và báo cáo UBND, cơ quan tài chính cấp trên trực tiếp (đối với UBND cấp huyện và UBND cấp xã).Tổ chức thực hiện ngân sách địa phương; hướng dẫn, kiểm tra UBND cấp dưới xây dựng và thực
hiện ngân sách và kiểm tra nghị quyết của HĐND cấp dưới về thực hiện ngân sách địa phương theo quy định của pháp luật.
c. Sở Tài Chính tỉnh Ninh Bình
Sở tài chính tỉnh Ninh Bình là cơ quan chuyên môn tham mưu và giúp UBND tỉnh Ninh Bình thực hiện chức năng quản lý nhà nước về tài chính, ngân sách nhà nước, thuế, phí, lệ phí và thu khác của ngân sách nhà nước trên địa bàn theo quy định của Pháp luật.
Trình UBND tỉnh phương án phân cấp nguồn thu và nhiệm vụ chi của từng cấp ngân sách của địa phương, trình UBND tỉnh để trình HĐND tỉnh phê chuẩn định mức phân bổ dự toán chi ngân sách địa phương, quyết định một số chế độ thu phí và các khoản đóng góp của nhân dân theo quy định của pháp luật.
Lập dự toán thu NSNN trên địa bàn, lập dự toán thu, chi ngân sách địa phương, lập phương án phân bổ ngân sách cấp tỉnh, báo cáo UBND tỉnh để trình HĐND tỉnh quyết định.
Báo cáo UBND tỉnh xem xét để trình HĐND tỉnh quyết định dự toán điều chỉnh ngân sách địa phương trong trường hợp cần thiết, đề xuất các phương án cân đối ngân sách và các biện pháp cần thiết để hoàn thành nhiệm vụ thu, chi ngân sách, thực hành tiết kiệm, chống tham ô lãng phí.
Phối hợp với các cơ quan thu trong việc thực hiện công tác quản lý thu thuế, phí, lệ phí và các khoản thu khác trên địa bàn.
Thẩm định quyết thu NSNN phát sinh trên địa bàn huyện, quyết toán thu, chi ngân sách huyện, thẩm định và thông báo quyết toán đối với các cơ quan hành chính, các đơn vị sự nghiệp và các tổ chức khác có sử dụng ngân sách tỉnh và chịu trách nhiệm về kết quả thẩm định.
d. Cơ quan thuế
Cơ quan thế có chức năng tổ chức thực hiện công tác quản lý thu thuế, phí, lệ phí và các khoản thu khác của NSNN thuộc phạm vi nhiệm vụ của ngành thuế trên địa bàn theo quy định của pháp luật. Cơ quan thuế thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm theo quy định của Luật Quản lý thuế, các Luật thuế, các quy định của pháp luật có liên quan, cụ thể như sau:
- Tổ chức triển khai, thực hiện thống nhất các văn bản quy phạm pháp luật về thuế, quy trình biện pháp nghiệp vụ quản lý thuế trên địa bàn.
- Tổ chức thực hiện dự toán thu hàng năm được giao, tổng hợp, phân tích, đánh giá công tác quản lý thuế, tham mưu với cấp uỷ, chính quyền địa phương về công tác lập và chấp hành dự toán thu NSNN, phối hợp với các ban ngành đơn vị liên quan để thực hiện nhiệm vụ được giao.
- Kiến nghị với UBND, cơ quan thuế cấp trên những vấn đề vướng mắc cần sửa đổi, bổ sung các văn bản quy phạm pháp luật về thuế, các quy định quản lý nội bộ.
- Tổ chức thực hiện công tác tuyên truyền, hướng dẫn, giải thích chính sách thuế, hỗ trợ người nộp thuế trên địa bàn thực hiện nghĩa vụ nộp thuế theo quy định của pháp luật.
- Tổ chức thực hiện nhiệm vụ quản lý thu thuế đối với người nộp thuế thuộc phạm vi địa bàn quản lý, đăng ký, cấp mã số thuế, xử lý hồ sơ khai thuế, tính thuế, miễn thuế, giảm thuế, hoàn thuế, xoá nợ thuế, tính tiền phạt, lập sổ bộ thuế, thông báo thuế, phát hành lệnh thu và thu khác theo quy định của pháp luật, đôn đốc người nộp thuế thực hiện nghĩa vụ nộp thuế đầy đủ và kịp thời vào ngân sách nhà nước.
e. Kho bạc Nhà nước
KBNN thực hiện chức năng quản lý nhà nước về quỹ NSNN; các quỹ Tài chính Nhà nước và các quỹ khác được Nhà nước giao theo quy định của pháp luật; thực hiện huy động vốn cho NSNN và cho đầu tư phát triển. Hoạt động của KBNN mang tính chất vừa là cơ quan công quyền, vừa hướng tới các dịch vụ phục vụ các nhu cầu giao dịch của các cơ quan đơn vị và nhân dân đối với Ngân sách Nhà nước. Đối với hoạt động quản lý thu NSNN, KBNN thực hiện nhiệm vụ phối hợp với các cơ quan chức năng trong tuản lý thu NSNN, tập trung các khoản thu ngân sách nhà nước trên địa bàn, hạch toán, kế toán các khoản thu cho các cấp ngân sách.
f. Phòng Tài chính- Kế hoạch huyện Yên Khánh
Phòng Tài chính- Kế hoạch huyện Yên Khánh có nhiệm vụ giúp UBND huyện Yên Khánh quản lý tài chính trên địa bàn, tham mưu, giúp UBND huyện thực hiện chức năng quản lý nhà nước về lĩnh vực tài chính, tài sản theo quy định của pháp luật. Chủ trì hoặc phối kết hợp với các đơn vị chức năng trong kiểm tra, thanh tra tình hình thu NSNN trên địa bàn.
Nhìn chung các cơ quan thu NSNN thực hiện chức năng quản lý thu NSNN trên địa bàn với các nhiệm vụ cụ thể cơ bản là:
- Tổ chức triển khai thực hiện thống nhất các văn bản qui phạm pháp luật về thuế; quy trình, biện pháp nghiệp vụ quản lý thuế trên địa bàn.
- Tổ chức thực hiện dự toán thu thuế hàng năm được giao; tổng hợp, phân tích, đánh giá công tác quản lý thuế; tham mưu với cấp uỷ, chính quyền địa phương về công tác lập và chấp hành dự toán thu ngân sách Nhà nước, về công tác quản lý thuế trên địa bàn; phối hợp chặt chẽ với các ngành, cơ quan, đơn vị liên quan để thực hiện nhiệm vụ được giao.
- Tổ chức thực hiện công tác tuyên truyền, hướng dẫn, giải thích chính sách thuế của Nhà nước; hỗ trợ người nộp thuế trên địa bàn thực hiện nghĩa vụ nộp thuế theo đúng quy định của pháp luật.
- Quản lý thông tin về người nộp thuế, xây dựng hệ thống dữ liệu thông tin về người nộp thuế trên địa bàn.
- Thanh tra, kiểm tra, giám sát việc kê khai thuế, hoàn thuế, miễn thuế, giảm thuế, nộp thuế, quyết toán thuế và chấp hành chính sách, pháp luật thuế đối với người nộp thuế và các tổ chức, cá nhân được uỷ nhiệm thu thuế theo phân cấp và thẩm quyền quản lý của Chi cục trưởng Chi cục Thuế.
- Quyết định hoặc đề nghị cấp có thẩm quyền quyết định miễn, giảm, hoàn thuế, gia hạn thời hạn khai thuế, gia hạn thời hạn nộp tiền thuế, truy thu tiền thuế, xoá nợ tiền thuế, miễn xử phạt tiền thuế theo quy định của pháp luật.