4.1.2.1. Quy định của UBND tỉnh Ninh Bình
-Về phân cấp quản lý ngân sách Thời kỳ ổn định ngân sách mới thực hiện theo Nghị quyết số 03/2010/NQ-HĐND ngày 27/7/2010 của Hội đồng nhân dân tỉnh Ninh Bình về việc ban hành Quy định phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi và tỷ lệ phần trăm (%) phân chia các khoản thu giữa ngân sách các cấp chính quyền địa phương thời kỳ ổn định 2011-2016. Thực hiện theo qui định của Luật Ngân sách, Ủy ban nhân dân tỉnh Ninh Bình đã cụ thể hóa việc phân cấp ngân sách Nhà nước ở địa phương qua các Quyết định về phân cấp ngân sách và Quyết định về cơ chế điều hành ngân sách. Các quyết định này đã qui định cụ thể phân định nguồn thu, nhiệm vụ chi giữa ngân sách cấp tỉnh, ngân sách cấp huyện với ngân
sách cấp xã và ủy quyền cho chính quyền tỉnh phân định nguồn thu, nhiệm vụ chi giữa ngân sách cấp huyện và ngân sách cấp xã cho phù hợp với điều kiện và khả năng từng huyện, thành phố và xã, phường. Ngoài ra HĐND tỉnh còn ban hành Nghị quyết số 28/2012/NQ-HĐND ngày 20/12/2012 của Hội đồng nhân dân tỉnh Ninh Bình về việc sửa đổi, bổ sung một số Khoản tại Quy định về phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi và tỷ lệ phần trăm (%) phân chia các khoản thu giữa ngân sách các cấp chính quyền địa phương ban hành kèm theo Nghị quyết số 03/2010/NQ-HĐND ngày 27/7/2010 của Hội đồng nhân dân tỉnh Ninh Bình, quy định các khoản thu phân chia theo tỷ lệ % giữa ngân sách cấp xã với ngân sách cấp trên giai đoạn 2011-2016, Nghị quyết số 04/NQ-HĐND ngày 16/7/2014 về việc ban hành quy định mức thu, tỷ lệ phần trăm nộp ngân sách nhà nước và để lại đơn vị thu các khoản phí, lệ phí trên địa bàn tỉnh Ninh Bình, UBND tỉnh ban hành quyết định hỗ trợ kinh phí cho các địa phương có nguồn thu từ xử lý vi phạm lấn chiếm đất đai, nguồn thu từ đấu giá các lô đất xen kẹp trong khu dân cư, sau khi trừ chi phí theo quy định của pháp luật thì toàn bộ kinh phí còn lại ưu tiên cho các xã, chi cho các công trình phúc lợi của xã, phường đó. Việc phân định nguồn thu và tỷ lệ phân chia nguồn thu giữa ngân sách các cấp được tính toán trên cơ sở tình hình thực tế của từng huyện, thành phố đảm bảo nâng cao trách nhiệm, tính chủ động, sáng tạo trong khai thác, quản lý nguồn thu cho ngân sách Nhà nước, đồng thời tạo khả năng cân đối thu, chi ngân sách nhằm thực hiện tốt nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội trên từng địa bàn.
4.1.2.2. Quy định của UBND huyện Yên Khánh
Trên cơ sở phân cấp, phân bổ nguồn thu, nhiệm vụ chi của cấp tỉnh ban hành. Trong 3 năm qua, UBND huyện Yên Khánh đã chủ động khai thác tiềm năng, thế mạnh, sáng tạo và vận dụng một cách khoa học nhất những quy định của cấp trên để thực hiện nhiệm vụ của địa phương mình, đảm bảo thu đúng, thu đủ và vượt dự toán giao hàng năm. Việc thực hiện phân cấp quản lý tạo động lực phát triển đòi hỏi công tác thu chủ động, tích cực hơn trong việc đôn đốc, thực hiện nhiệm vụ thu nhất là thu thuế của các công ty, doanh nghiệp, hộ kinh doanh do Tỉnh ủy quyền thu đảm bảo hoàn thành và vượt chỉ tiêu giao thu hàng năm một số các khoản thu vượt dự toán giao hàng năm. UBND huyện đã có cơ chế đặc thù ưu tiên hỗ trợ các xã có điều kiện còn nhiều khó khăn phục vụ các sự nghiệp như: Giáo dục, môi trường, đầu tư cho các công trình, phúc lợi của địa
phương như: xây dựng, cải tạo hệ thống giao thông nông thôn, xây dựng nhà văn hoá, trụ sở làm việc (ngoài phần kinh phí hỗ trợ của tỉnh), quan tâm, ưu tiên đầu tư kinh phí cho các địa phương có dự án đấu giá quyền sử dụng đất trên địa bàn. Việc thực hiện phân cấp này tạo thế chủ động, sáng tạo, khuyến khích các xã, thị trấn tích cực khai thác, nuôi dưỡng và tạo nguồn thu phấn đấu hoàn thành vượt chỉ tiêu giao để được bù đắp, hỗ trợ kinh phí chi cho các sự nghiệp và đầu tư trên địa bàn nơi tạo được nguồn tăng thu.
4.1.2.3. Các nguồn thu của ngân sách cấp xã
Theo quy định tại Nghị quyết số 03/2010/NQ-HĐND ngày 27/7/2010 của Hội đồng nhân dân tỉnh Ninh Bình về việc ban hành Quy định phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi và tỷ lệ phần trăm (%) phân chia các khoản thu giữa ngân sách các cấp chính quyền địa phương các khoản thu được hưởng theo tỷ lệ 100% trên địa bàn tỉnh Ninh Bình giai đoạn 2011-2016, các khoản thu tại NSX được quy định cụ thể tại bảng số 4.1 như sau:
Bảng 4.1. Các cấp quản lý các khoản thu ngân sách cấp xã
TT Các khoản thu Đơn vị thực hiện Đơn vị thực hiện và phối hợp Tỷ lệ % NS được giữ lại
công tác thu Đơn vị phối hợp thu tỉnh NS huyện NS NS xã 1 Thu từ quỹ đất công ích và thu hoa lợi công sản UBND xã, thị trấn 100 2 Thu từ viện trợ không hoàn lại UBND xã, thị trấn 100 3 Thu từ huy động đóng góp theo quy định UBND xã, thị trấn 100 4 Thu từ bán tài sản nhà nước do cấp xã trực tiếp quản lý UBND xã, thị trấn 100 5 Thu lệ phí do cấp xã thực hiện thu UBND xã, thị trấn 100 6 Thu từ xử phạt vi phạm hành chính, phạt, tịch thu khác UBND xã, thị trấn 100 7
Thu từ tài sản được xác lập quyền sở hữu của NN do cấp
xã xử lý. UBND xã, thị trấn 100
8 Các khoản thu khác theo quy định UBND xã, thị trấn 100
9 Thu kết dư UBND xã, thị trấn 100
10 Thu chuyển nguồn UBND xã, thị trấn 100
11 Thuế môn bài Chi cục thuế UBND xã, thị trấn 30 70 12 Thuế sử dụng đất phi nông nghiệp UBND xã, thị trấn Chi cục thuế 30 70
13 Lệ phí trước bạ Chi cục thuế 30 70
14 Thuế thu nhập cá nhân
Chi cục thuế
Thu từ chuyển nhượng bất động sản 70 30
Thu từ sản xuất kinh doanh 30 70
15 Thuế tài nguyên Chi cục thuế tỉnh 40 50 10 16 Thu tiền sử dụng đất UBND huyện UBND xã, thị trấn và Chi cục thuế, KBNN Thị trấn Yên Ninh, xã Khánh Nhạc, xã Khánh Cư 15 62,9 22,1 Khánh An, Khánh Phú, Khánh Hải. 15 57,8 27,2
Khánh Hòa, Khánh Hội, Khánh Mậu, Khánh Thành,
Khánh Thiện. 15 52,7 32,3
Khánh Hồng, Khánh Thủy, Khánh Cường, Khánh Trung. 15% 50,15 34,85 Khánh Công, Khánh Lợi, Khánh Vân, Khánh Tiên 15% 44,2 40,8 Nguồn: UBND tỉnh Ninh Bình (2010)
- Thu bổ sung từ ngân sách cấp trên cho ngân sách cấp xã: Hàng năm, căn cứ vào quyết toán ngân sách năm trước, HĐND tỉnh có bổ sung thêm ngân sách cho xã, khi mà tổng các nguồn thu từ thuế, phí, lệ phí phân chia theo Luật NSNN đó dành 100% cho xã và các khoản thu ngân sách cấp xã được hưởng 100% nhưng vẫn chưa cân đối được nhiệm vụ chi.