4.2.2.1. Chính sách Bảo hiểm xã hội tự nguyện
Để phân tích ảnh hưởng của chính sách đến kết quả thực hiện BHXH tự nguyện cho người nông dân, chúng tôi chủ yếu tập trung phân tích sự ảnh hưởng của thủ tục tham gia, thủ tục hưởng và mức đóng, mức hưởng đến kết quả thực hiện BHXH tự nguyện cho nông dân trên địa bàn huyện Kim Bôi, tỉnh Hòa Bình.
Bảng 4.16. Nhận xét của người dân huyện Kim Bôi
và mức đóng BHXH tự nguyện
Nội dung đánh giá
Đối tượng tham gia BHXH tự nguyện
Không tham gia BHXH tự nguyện Số ý kiến (n=60) Tỷ lệ (%) Số ý kiến (n=60) Tỷ lệ (%) Về mức đóng Cao 3 5,0 0 - Phù hợp 45 75,0 32 53,6 Thấp 2 4,0 0 - Không đánh giá 9 15,5 28 46,4 Mức hưởng Cao 0 - 0 - Thấp 12 20 15 25,67 Hợp lý 48 80 21 34,33 Không có ý kiến 0 - 24 40 Về thủ tục tham gia Đơn giản 9 15,83 2 3.67 Bình thường 15 24,17 6 10 Phức tạp. khó hiểu 33 55,83 24 40 Không đánh giá 3 4,17 28 46,33
Nguồn: Số liệu điều tra (2017)
Nhữngvấn đề thuộc về yếu tố chính sách BHXH tự nguyện có ảnh hưởng trực tiếp đến sự phát triển, mở rộng phạm vi BHXH cho người dân sống trong khu vực nông thôn. Ngoài những vấn đề như việc ban hành, sự quản lý, cơ chế vận hành, nội dung chính sách phải thực sựphù hợp với tâm tư nguyện vọng của người dân, có như vậy chính sách BHXH tự nguyện mới vận hành tốt và đi vào cuộc sống của người nông dân. Bên cạnh đó, vấn đề về thủ tục tham gia, thủ tục hưởng, mức đóng, mức hưởng là vấn đề nội tại của chính sách lại có tính tiên quyết đến sự tham gia BHXH tự nguyện của người nông dân. Bởi lẽ, nếu như thủ tục mà quá rườm rà, phức tạp và mức đóng thì quá cao còn mức hưởng lại thấp liệu rằng người nông dân có muốn tham gia hay không?
Khi được hỏi về mức đóng khi tham gia BHXH tự nguyện, kết quả nghiên cứu nhận thấy có 75% số người đang tham gia BHXH tự nguyện cảm thấy phù hợp, 53,6% sốngười thuộc nhóm đối tượng chưa tham gia cho rằng mức đóng là phù hợp. Đa số người nông dân cho rằng mức đóng trên là phù hợp bởi lẽ chính sách BHXH tự nguyện sử dụng thu nhập tự kê khai của người tham gia để làm căn cứ tính mức phải đóng khi tham gia. Do đó, người dân có thể chủđộng được mức kinh phí khi tham gia BHXH tự nguyện.
Khi tham gia BHXH tự nguyện, điều khiến người dân huyện Kim Bôi quan tâm lớn nhất đó là thủ tục tham gia. Theo kết quả khảo sát ý kiến về thủ tục tham gia cho thấy, có tới 55,8% số người đang tham gia BHXH tự nguyện cho rằng thủ tục phức tạp, khó hiểu. Trong khi đó chỉ có 15,83% cho rằng thủ tục tham gia là đơn giản. Đối với nhóm đối tượng chưa tham gia BHXH tự nguyện, có tới 40% cho rằng phức tạp, khó hiểu, cũng chỉ có 1 trường hợp trả lời là đơn giản. Điều này cho thấy, công tác cải cách hành chính trong BHXH nói chung và BHXH tự nguyện nói riêng cần được trú trọng hơn nữa nhằm giúp người dân ở khu vực nông thôn tiếp cận hơn nữa với dịch vụ BHXH tự nguyện.
4.2.2.2. Thông tin tuyên truyền về Bảo hiểm xã hội tự nguyện
Đểngười nông dân thuộc diện tham gia BHXH tự nguyện nhận thức được đầy đủ mục đích, ý nghĩa, quyền lợi khi tham gia BHXH tự nguyện, cùng với đó là việc nâng cao năng lực, tinh thần trách nhiệm của cán bộ làm công tác BHXH, thì công tác tuyên truyền về BHXH tự nguyện có vai trò hết sức quan trọng, đây có thể coi là nhân tố ảnh hưởng lớn nhất đến việc mở rộng, tổ chức triển khai chính sách BHXH tự nguyện cho nông dân. Hàng năm, BHXH huyện Kim Bôi đã nỗ lực tổ chức, triển khai các hoạt động tuyên truyền, phổ biến về BHXH tự nguyện cho đại bộ phận dân cư trên địa bàn huyện thông qua nhiều hình thức, phát hành tranh cổđộng, áp phích tuyên truyền về BHXH tự nguyện đặt tại vị trí nơi tiếp công dân để tuyên truyền, quảng bá về BHXH tự nguyện.
Để triển khai thực hiện tốt chính sách BHXH nói chung và BHXH tự nguyện, BHXH huyện Kim Bôi đã thường xuyên tuyên truyền về chính sách BHXH nói chung và BHXH tự nguyện nói riêng thông qua Đài truyền thanh huyện các xã, thị trấn, tiếp âm, tuyên truyền sâu, rộng bằng nhiều hình thức như sử dụng panô, áp phích, tờ rơi để cung cấp thông tin, giải đáp thắc mắc để cho mọi người dân, trong đó có đối tượng là người nông dân hiểu rõ hơn về chính sách BHXH là chính sách quan trọng trong hệ thống an sinh xã hội ở nước ta.
Phối hợp với Đài truyền thanh huyện, Đài truyền thanh các xã, thị trấn có chuyên mục BHXH với cuộc sống phát hàng tuần, các tin bài… phối hợp với Liên đoàn Lao động huyện để tuyên truyền vận động người lao động, người dân, đặc biệt ở khu vực nông thôn tham gia BHXH theo quy định. Phối hợp với Ủy ban mặt trận tổ quốc huyện, Ban dân vận, Huyện ủy, Chi Cục thuế, Công an huyện và các Hội đoàn thể tổ chức hội nghị tới các xã, thị trấn. Tổ chức các lớp tập huấn tuyên truyền chính sách BHXH nói chung và BHXH tự nguyện nói riêng tới các Đại lý thu các xã, thị trấn, Trung tâm Dân số kế hoạch hoá gia đình và trẻ; Bưu điện huyện.
ĐVT: %
Biểu đồ 4.6. Các kênh thông tin tuyên truyền về BHXH tự nguyện
trên địa bàn huyện Kim Bôi
Nguồn: Số liệu điều tra (2017)
Điều tra 120 đối tượng nghiên cứu, cho thấy hiện nay người nông dân trên địa bàn huyện Kim Bôi tiếp cận các nguồn thông tin về BHXH tự nguyện chủ yếu qua đài truyền thanh xã/thị trấn với 85,0% số người khảo sát đồng tình với quan điểm trên. Tiếp đến là từ các cá nhân với 45% số ý kiến đồng tình với quan điểm trên. Điều đặc biệt là từ phía cơ quan bảo hiểm chiếm tỷ lệ đánh giá tương đối thấp, chỉ với 20% sốngười cho rằng người các nguồn thôn tin người dân tiếp cận được đến từ cơ quan bảo hiểm của huyện. Điều đó cho thấy, việc tuyên truyền, phổ biến chính sách từ ngay chính cơ quan chuyên trách lại chưa được phát huy. Sựảnh hưởng của đội ngũ cán bộ, công nhân, viên chức trong hệ thống BHXH đến người dân còn hạn chế.
Nguồn thông tin về chính sách BHXH tự nguyện mà người nông dân có được từ việc nghe người khác nói lại, chiếm tỷ lệ khá cao 45% tương ứng với. Người dân sống ở khu vực nông thôn thường khó tiếp nhận được đầy đủ thông tin, hay bị ảnh hưởng thông qua dư luận xã hội. Vì vậy, hình thức tuyên truyền bằng miệng hoặc phát hành tài liệu tận tay với nội dung cụ thể và thiết thực lại có hiệu quả cao.
Nhìn chung về công tác tuyên truyền chính sách BHXH tự nguyện cho nông dân trên địa bàn huyện có nhiều hoạt động, nhưng chưa thực sự hiệu quả, các tổ chức đoàn thể ở địa phương cũng nhiệt tình trong công tác tuyên truyền, phổ biến về BHXH tự nguyện nhưng cũng chưa giúp nhiều người dân nông thôn hiểu rõ hết chính sách BHXH tự nguyện, chủ yếu truyển tải nguồn thông tin về chính sách cho người nông dân thông qua các phương tiện truyền thanh địa phương. Cơ quan BHXH thì không thường xuyên giám sát, lấy ý kiến từ phía người nông dân, ít tổng kết, đánh giá xem công tác tuyên truyền trong thời gian qua có đạt được hiệu quả hay chưa? Để có căn cứ đề ra biện pháp khắc phục và cải thiện phương pháp truyền thông, phải đa dạng hoá các hình thức, nội dung truyền thông, đơn giản hoá các vấn đề để người dân dễ hiểu sao cho phù hợp và đạt hiệu quảcao. Để người dân hiểu rõ chính sách BHXH tự nguyện và nhận thức tốt thì cơ quan BHXH huyện phải thật sự vào cuộc đi sâu vào từng xã, từng vùng để phân tích và giải thích cho họ hiểu. Phải có đội ngũ làm công tác tuyên truyền tốt, chuyên nghiệp, có tâm huyết và nhiệt tình với người nông dân thì mới có hiệu quả cao.
Hiện nay, hình thức tuyên truyền vềBHXH trên địa bàn huyện Kim Bôi chủ yếu thông qua phát thanh thông qua các bản tin hàng ngày trên Đài truyền thanh cấp xã, thị trấn phát huy hiệu quả tốt nhất đối với người nông dân do đây là kênh thông tin được nhiều người dân ở khu vực nông thôn có thói quen tiếp cận nguồn thông tin từ Đài truyền thanh xã, thị trấn là chủ yếu, đồng thời chi phí thấp hơn nên có thể thực hiện với mức độ thường xuyên hơn. Tuy nhiên, hình thức phát tờ rơi có liên quan đến BHXH nói chung và BHXH tự nguyện nói riêng không được triển khai do người dân chưa có thói quen sử dụng tờ rơi như một công cụ truyền thông chính thống. Công tác tuyên truyền cũng được thực hiện thông qua các lớp tập huấn cho cán bộ cấp cơ sởvà người dân ở khu vực nông thôn trên địa bàn huyện.
4.2.2.3. Hệ thống cung cấp các dịch vụ hỗ trợ Bảo hiểm xã hội tự nguyện
cho người nông dân khi gặp rủi ro, khi vềgià hay không điều đó phụ thuộc rất nhiều vào hoạt động của cơ quan BHXH. Chính vì vậy, cơ quan BHXH các huyện là nơi trực tiếp cung cấp dịch vụ BHXH tự nguyện cho người dân, nếu như dịch vụ tốt và phù hợp với tâm tư nguyện vọng của họ thì sẽ là nhu cầu thiết thực để họ tham gia BHXH tự nguyện.
Để mọi thành viên trong xã hội, đặc biệt là người nông dân nhận thức được đầy đủ mục đích, ý nghĩa, quyền lợi khi tham gia BHXH tự nguyện trước hết phải nâng cao năng lực, tinh thần trách nhiệm của cán bộ làm công tác BHXH, coi công việc của mình là một hoạt động dịch vụ nhằm phục vụ nhân dân. Chất lượng và hiệu quả dịch vụ của cơ quan BHXH là nhân tốảnh hưởng rất lớn đến việc mở rộng, tổ chức triển khai chính sách BHXH tự nguyện cho nông dân.
ĐVT: %
Biểu đồ 4.7 Đánh giá của người dân vềthái độ phục vụ của nhân viên BHXH tự nguyện
Nguồn: Số liệu điều tra (2017)
Khi được hỏi về mức độ phục vụ của cơ quan BHXH trên địa bàn huyện, kết quả nghiên cứu chỉ ra rằng mức độ phục vụ của cơ quan BHXH địa phương được đánh giá ở mức rất tốt chiếm tỷ lệ thấp, với 6%; Những đánh giá chủ yếu tập trung ở mức bình thường, với 48% đánh giá và mức tốt là 35%. Chính vì họ có cảm nhận công tác phục vụ tốt và đảm bảo các điều kiện khác nên họ sẵn sàng tham gia, đặt trọn niềm tin vào BHXH tự nguyện. Có 11% số người đã không bằng lòng về công tác phục vụ, thái độ làm việc của một số cán bộ, công nhân
viên chức (còn quan liêu, hách dịch). Do vậy, mặc dù họ đã tham gia rồi nhưng chỉ tham gia một cách rất dè chừng, không mặn mà lắm, bởi chính công tác phục vụđã làm mất niềm tin ở họ.
Chính sách BHXH tự nguyện có thực sự trở thành chỗ dựa vững chắc cho người nông dân khi gặp rủi ro, khi vềgià hay không điều đó phụ thuộc rất nhiều vào hoạt động dịch vụ của cơ quan BHXH. Bởi lẽ, cơ quan BHXH địa phương là nơi trực tiếp cung cấp dịch vụ BHXH tự nguyện cho người dân, nếu như dịch vụ đó tốt và phù hợp với tâm tư nguyện vọng của họ thì sẽ là nhu cầu thiết thực để họ tự nguyện tham gia. Khi đề cập đến yếu tố dịch vụ trong hoạt động BHXH, chúng ta thường quan tâm đến hoạt động của đội ngũ cán bộ công nhân viên của cơ quan. Mà trước hết là thái độ phục vụ của họ khi làm việc với nhân dân, đây là vấn đề hết sức tế nhịnhưng lại có tính quyết định cao.
Thái độ ân cần, nhẹnhàng khi trao đổi, giải thích những gì người dân chưa hiểu, hướng dẫn những gì người dân chưa biết của người cán bộ BHXH tự nguyện sẽ đem lại cảm giác thực sự thoải mái cho người nông dân khi đến làm việc. Qua đó cũng sẽ tạo được niềm tin cho họ, để họ có thể yên tâm gửi gắm một phần thu nhập của mình cho kế hoạch tài chính dài hạn, giúp họ bình ổn cuộc sống khi gặp rủi ro và lúc tuổi cao sức yếu.
4.2.2.4. Đội ngũ cán bộ làm công tác Bảo hiểm xã hội
Về chất lượng đội ngũ Cán bộ, viên chức để thực hiện chính sách BHXH đạt kết quả cao cần phải có sự phối hợp của nhiều yếu tố tuy nhiên bên cạnh yếu tố số lượng cán bộ, viên chức thì không thể không xem xét, nghiên cứu chất lượng của đội ngũ cán bộ, viên chức trực tiếp làm công tác BHXH. Qua số liệu của BHXH huyện Kim Bôi cho thấy: trình độ đội ngũ cán bộ tại BHXH huyện Kim Bôi trong những năm qua có bước chuyển biến tích cự.
Sốlượng cán bộcó trình độ trên đại học có xu hướng tăng lên, từ 1 người năm 2015 lên 3 người năm 2017. Bên cạnh đó, số cán bộcó trình độ cao đẳng và trung cấp ngày càng giảm, nguyên nhân chủ yếu là do yêu cầu công việc ngày một phức tạp, khó khăn đòi hỏi cán bộ, viên chức phải có trình độ cao mới đảm đương được công việc, do quy định về tiêu chuẩn cán bộ, công chức, viên chức của Nhà nước trong công tác tuyển dụng, bổ nhiệm.
Bảng 4.17 Trình độ Cán bộ, viên chức của BHXH Kim Bôi
từnăm 2016 – 2017
Chỉ tiêu
Năm 2016 Năm 2017 Năm 2017
SL (người) Tỷ lệ (%) SL (người) Tỷ lệ (%) SL (người) Tỷ lệ (%) Trên đại học 1 5,6 1 5,3 3 15,8 Đại học 13 72,2 15 78,9 14 73,7 Cao đẳng 3 16,7 2 10,5 1 5,3 Trung cấp 1 5,6 1 5,3 1 5,3 Tổng cộng 18 100,0 19 100,0 19 100,0
Nguồn: BHXH huyện Kim Bôi (2017)
Bởi vậy số cán bộ chưa đáp ứng tiêu chuẩn về trình độ chuyên môn đã được cho đi đào tạo, đào tạo lại và khi tuyển mới cán bộ, viên chức phải đảm bảo đúng tiêu chuẩn. Công tác đào tạo nghiệp vụ chuyên môn, lý luận chính trị cho các Cán bộ, viên chức BHXH những năm qua cũng được BHXH tỉnh quan tâm và tổ chức cho Cán bộ, viên chức của BHXH huyện Kim Bôi tham gia các khóa đào tạo ngắn hạn, trung hạn. Điều này chứng tỏcông tác đào tạo, tập huấn nghiệp vụ chuyên môn của cơ quan BHXH huyện Kim Bôi đang ngày càng đươc chú trọng hơn. Bên cạnh việc nâng cao trình độ chuyên môn cho cán bộ, thời gian tới BHXH tỉnh cần có biện pháp đào tạo nâng cao các kỹnăng tác nghiệp, văn hóa ứng xửđể cán bộ, viên chức của ngành thực hiện công vụtheo hướng phục vụ và chuyên nghiệp hơn. Đối với BHXH huyện Kim Bôi thì cán bộ, viên chức có trình độtương đối đồng đều và đã đạt tiêu chuẩn chuyên môn của từng vị trí công việc. Tất cả số cán bộ, viên chức của BHXH huyện Kim Bôi đều được đào tạo qua các lớp bồi dưỡng chuyên ngành theo từng vị trí công việc, các lớp bồi dưỡng về lý luận chính trị là điều kiện thuận lợi để BHXH huyện Kim Bôi luôn là huyện dẫn đầu trong công tác thu BHXH và thực hiện tốt nhiệm vụđược giao.
Tuy nhiên ngoài việc đáp ứng nhu cầu về trình độ bằng cấp ngoài ra các cán bộ làm công tác bảo hiểm còn phải chú trọng thường xuyên đến chuyên môn, nghiệp vụ, chuyên môn và kỹ năng tuyên truyền để người dân nắm bắt, hiểu và sẵn sằng mua BHXH tự nguyện.
BHXH huyền nên thường xuyên cử cán bộđi học những lớp nghiệp vụ về tuyên truyền, cập nhật những quy định, những cách thức tiếp cận mới về BHXH tự nguyện đểngày càng đáp ứng kịp thời nhu cầu của xã hội hiện nay.