Phần 4 Kết quả nghiên cứu và thảo luận
4.1. Thực trạng ngân sách nhà nước của huyện lương tài, tỉnh bắc ninh
4.1.2. Thực trạng chi ngân sách nhà nước của huyện lương tài
Chi NSNN của huyện trong giai đoạn năm 2014 - 2016 dưới sự lãnh đạo của Huyện ủy, sự điều hành trực tiếp của UBND huyện đã tập trung vào nhiệm vụ chi đầu tư phát triển, chi sự nghiệp trên các lĩnh vực, chi hoạt động của bộ máy quản lý hành chính, chi đảm bảo ANQP, đảm bảo an sinh xã hội và bổ sung cân đối ngân sách các xã, phường, trên địa bàn huyện. Những nội dung chi đã được phân cấp nhiệm vụ chi của tỉnh cho từng giai đoạn, những số liệu quyết toán chi NSNN theo từng nhiệm vụ đã phản ánh sự ổn định chính trị và sự phát triển kinh tế - xã hội của huyện, trong đó tập trung vào việc chuyển dịch cơ cấu kinh tế, chỉnh trang đô thị, đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng kỹ thuật, đảm bảo ANQP, đảm bảo an sinh xã hội và cải thiện đời sống dân sinh trong huyện (phụ lục 2).
Bảng 4.2. Tổng chi ngân sách nhà nước huyện giai đoạn 2014 - 2016
Đơn vị tính: Triệu đồng STT Nội dung chi Năm 2014 Năm 2015 Năm 2016
Tổng cộng 129.803,0 135.528,0 153.859,0 I Chi đầu tư phát triển (1+2) 10.652,0 15.902,0 15.689,0 1 Chi đầu tư XDCB 10.652,0 15.902,0 15.689,0 2 Chi đầu tư phát triển khác II Chi thường xuyên 111.501,0 111.769,0 134.420,0 1 Chi an ninh 750,0 960,0 860,0 2 Chi quốc phòng 1.359,0 1.507,0 1.650,0 3 Chi sự nghiệp giáo dục, đào tạo 48.560,0 45.365,0 56.890,0 4 Chi sự nghiệp y tế và dân số 5.265,0 5.980,0 7.012,0 5 Chi sự nghiệp môi trường 3.995,0 3.759,0 5.689,0 6 Chi sự nghiệp KHCN - - - 7 Chi sự nghiệp phát thanh 996,0 985,0 1.065,0 8 Chi sự nghiệp văn hóa thông tin 1.987,0 2.950,0 3.560,0 9 Chi sự nghiệp thể dục thể thao 385,0 455,0 560,0 10 Chi đảm bảo xã hội 4.005,0 4.125,0 4.256,0 11 Chi sự nghiệp kinh tế 13.056,0 12.569,0 10.569,0 12 Chi trợ giá, mặt hàng chính sách - 13 Chi quản lý hành chính, Đảng, đoàn
thể 30.654,0 32.564,0 41.650,0 14 Chi khác ngân sách 489,0 550,0 659,0
III Dự phòng
V Chi chuyển nguồn sang năm sau 7.650,0 7.857,0 3.750,0 Nguồn: UBND huyện Lương Tài (2014, 2015, 2016)
Số liệu của bảng 4.2 cho thấy, chi ngân sách của Huyện giai đoạn 2014 - 2016 tương đối ổn định, năm đầu tăng nhẹ, 02 năm gần đây có xu hướng giảm dần. Nguyên nhân chủ yếu do suy thoái kinh tế dẫn đến nguồn thu bị giảm nên phải giảm chi. Mặt khác do chỉ đạo của Trung ương về cắt giảm đầu tư công và tiết kiệm chi thường xuyên, nên chi NSNN của địa phương cũng giảm. Năm 2014 là 129.803 triệu đồng; năm 2015 là 135.528 đồng và năm 2016 chi 153.859
triệu đồng. Phân tích kết quả chi NS huyện giai đoạn năm 2014 - 2016 trên từng lĩnh vực cho thấy:
- Chi đầu tư phát triển: Chi đầu tư phát triển chiếm tỷ trọng bình quân xấp
xỉ 9% trong tổng số chi NSĐP nhưng không đều qua các năm, năm 2016 thực hiện 15.689 triệu đồng chiếm 10,2% chi cân đối NSĐP. Nguyên nhân số chi đầu tư phát triển không đồng đều giữa các năm là do vốn đầu tư phụ thuộc vào nguồn thu tiền sử dụng đất. Mặc dù nguồn thu bị ảnh hưởng nhiều do suy thoái kinh tế, đặc biệt là thu tiền sử dụng đất, nhưng chi đầu tư phát triển của huyện Lương Tài vẫn tương đối ổn định do ngân sách huyện có nguồn thu bổ sung từ ngân sách tỉnh tương đối lớn. Mặt khác, huyện cũng tích cực thực hiện các khoản thu khác để bù đắp hụt thu ngân sách, tạo điều kiện thực hiện nhiệm vụ chi đầu tư phát triển ổn định, góp phần làm cho cơ sở hạ tầng, kinh tế, xã hội của huyện không ngừng phát triển.
- Chi thường xuyên: Đây là khoản chi chiến tỷ trọng rất lớn (khoảng
83% - 87%) trên tổng số chi ngân sách của huyện; Trong khi thu ngân sách những năm gần đây gặp rất nhiều khó khăn, thì chi thường xuyên của huyện hàng năm cơ bản vẫn tăng hoặc duy trì ổn định, nguyên nhân tăng chủ yếu là tăng lương tối thiểu, tăng lương định kỳ và tăng một số nhiệm vụ mới phát sinh. Quyết toán chi thường xuyên từ năm 2014 đến năm 2016 lần lượt là: 111.501 triệu đồng, 111.769 triệu đồng và 134.420 triệu đồng. Số tuyệt đối chi thường xuyên năm sau cao hơn năm trước, duy có năm 2015 giảm nhẹ do thực hiện tiết kiệm chi thường xuyên theo chỉ đạo của trung ương (UBND huyện Lương Tài, 2014, 2015, 2016).
Hàng năm, các khoản chi thường xuyên mặc dù tăng so với năm trước, nhưng thực tế vẫn chưa đáp ứng nhu cầu chi thường xuyên của huyện, đặc biệt là chi cho các đơn vị sự nghiệp. Cùng với việc chi đầu tư phát triển, các khoản chi về sự nghiệp kinh tế như: giao thông, thủy lợi, công tác vệ sinh môi trường đô thị, điện chiếu sáng công cộng, sự nghiệp giáo dục và đào tạo, sự nghiệp y tế, văn hóa, công cộng ... tăng mạnh.
Nhìn vào Bảng 4.2 cũng có thể thấy, hàng năm ngân sách huyện có kết dư, có năm lên đến hàng tỷ đồng. Tuy nhiên, số kết dư có xu hướng giảm do những năm gần đây nguồn thu giảm.