Thứ nhất, cần phải nghiên cứu hoàn thiện chính sách thuế. Trong quá trình
hoàn thiện chính sách thuế cần quán triệt quan điểm của Đảng và Nhà nước về đổi mới chính sách thuế. Chính sách thuế phải góp phần nâng cao năng lực cạnh tranh, tăng cường đầu tư đổi mới công nghệ đáp ứng yêu cầu công nghiệp hóa, hiện đại hóa, hội nhập kinh tế quốc tế. Theo yêu cầu phát triển của nền kinh tế việc hoàn thiện chính sách thuế phải nhằm thiết lập một hệ thống thuế công bằng và hiệu quả, phải đơn giản, ổn định, minh bạch, công khai và có tính luật pháp cao. Áp dụng hệ thống thuế không phân biệt giữa các thành phần kinh tế cũng như giữa các doanh nghiệp trong nước và doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài.
Thứ hai, cần nghiên cứu đổi mới phương pháp lập dự toán NSNN theo
đầu vào như hiện nay sang lập dự toán NSNN theo kết quả đầu ra. Quản lý NSNN theo kết quả đầu ra được coi là công cụ để Nhà nước tập trung nguồn lực công vào nơi mang lại lợi ích cao nhất cho xã hội, giúp cải thiện chính sách công và góp phần tăng cường hiệu quả quản lý.
Thứ ba, cần nghiên cứu hoàn thiện cơ chế quản lý, cấp phát thanh toán các
khoản chi của NSNN. NSNN cần phải được công khai trong quá trình lập, chấp hành và quyết toán. Công khai quy trình cấp phát, kiểm soát chi NSNN. Điều này cho phép xác định rõ trách nhiệm và quyền hạn của cơ quan tài chính, KBNN và đơn vị thụ hưởng. Phân định rõ trách nhiệm kiểm soát chi trong nội bộ ngành tài chính và xác định quy trình hợp lý quy trình kiểm soát, thanh toán chi trả các khoản chi NSNN đặc biệt là mối quan hệ giữa cơ quan tài chính, KBNN và đơn vị thụ hưởng.
Thứ tư, đổi mới công tác kiểm toán đối với các cơ quan hành chính, đơn vị sự nghiệp nhằm nâng cao trách nhiệm và hiệu quả sử dụng kinh phí từ NSNN, xóa bỏ tình trạng nhiều đầu mối thanh tra, kiểm tra, kiểm toán đối với các đơn vị sử dụng ngân sách.
Thứ năm, hoàn thiện luật NSNN. Trước hết cần ban hành các nghị định,
thông tư hướng dẫn việc thực hiện luật NSNN năm 2015 có hiệu lực từ năm 2017; tránh việc lúng túng khi các cơ quan, đơn vị tiếp cận.
Thứ sáu, hoàn thiện hệ thống định mức tiêu chuẩn thu, chi NSNN, rà soát
các định mức, tiêu chuẩn chi tiêu; xóa bỏ các định mức, tiêu chuẩn chi không còn phù hợp với thực tiễn. Đồng thời, đề nghị phân cấp, phân quyền cho địa phương được phép ban hành một số chế độ tiêu chuẩn, định mức chi ngân sách với những yêu cầu và điều kiện nhất định theo mức trong khung do Trung ương qui định. Chính phủ cần thống nhất quản lý việc ban hành các chế độ, tiêu chuẩn định mức gồm: Các định mức do trung ương ban hành; các định mức do trung ương quy định mức khung, giao HĐND cấp tỉnh quyết định cụ thể sao cho phù hợp với đặc điểm địa phương. Xây dựng khung định mức chi ngân sách với các hệ số khác nhau để phù hợp với đặc điểm và khả năng ngân sách của từng cấp chính quyền; phù hợp với đặc điểm và điều kiện địa lý của các vùng lãnh thổ; phù hợp với quy mô và tính chất đặc thù của cơ quan quản lý nhà nước.
5.2.2. Kiến nghị
5.2.2.1. Với HĐND, UBND và các sở ngành liên quan của tỉnh Bắc Ninh
UBND tỉnh Bắc Ninh chỉ đạo Sở Tài chính, Sở Kế hoạch đầu tư, Cục thuế Bắc Ninh cần nghiên cứu hoàn thiện cơ chế phân cấp cho huyện về ngân sách và đầu tư XDCB cho phù hợp với huyện Lương Tài.
Thứ nhất, phân cấp về ngân sách cần chú ý đến việc đẩy mạnh phân cấp
nguồn thu để huyện có cơ cấu nguồn thu bền vững, chủ động cân đối được ngân sách cho chi thường xuyên và dành phần thích đáng cho chi đầu tư phát triển. Cụ thể như sau:
+ Phân cấp toàn bộ việc quản lý thu đối với khu vực kinh tế ngoài quốc doanh trên địa bàn về Chi cục thuế huyện Lương Tài quản lý thu và điều tiết trở lại cho ngân sách tỉnh (hiện nay khoản thuế này cả Cục thuế Bắc Ninh và Chi cục thuế cùng thu, gây khó khăn trong công tác quản lý).
+ Nguồn thu tiền sử dụng đất (bao gồm nguồn thu từ đấu giá quyền sử dụng đất) cần được gắn với đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng KTXH của địa phương. Hiện nay, trên địa bàn huyện đang triển khai nhiều dự án giao đất có thu tiền sử dụng đất, theo phân cấp hiện hành thì các dự án này thu tiền sử dụng đất ngân sách tỉnh hưởng 100%. Khi các dự án này được đầu tư xong sẽ tạo một áp lực về hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội, đồng thời với đặc thù huyện Lương Tài là một huyện có hạ tầng kinh tế còn kém phát triển, vì vậy cần được ưu tiên để lại nguồn thu tiền sử dụng đất cho ngân sách huyện để huyện có thêm nguồn thu thực hiện các dự án đầu tư, các dự án hạ tầng KTXH. Đối với các dự án giao đất có thu tiền sử dụng, hiện ngân sách tỉnh hưởng 100% đề nghị tỉnh điều tiết cho ngâ sách huyện hưởng 30%.
Thứ hai, UBND tỉnh Bắc Ninh cần điều chỉnh hệ thống định mức phân bổ
ngân sách cho phù hợp, cần chú trọng tăng định mức phân bổ chi cho sự nghiệp giao thông, sự nghiệp bảo vệ môi trường, định mức phân bổ chi thường xuyên của cấp xã, định mức phân bổ chi hành chính cho biên chế để tạo động lực thực hiện khoán chi hành chính.
Thứ ba, UBND tỉnh sớm trình HĐND tỉnh phê duyệt điều chỉnh mức thu
đối với một số khoản phí, lệ phí ban hành đã lâu nay không còn phù hợp, cũng như xem xét ban hành thêm một số khoản thu phí, lệ phí thuộc thẩm quyền của HĐND tỉnh để tăng nguồn thu ngoài thuế cho ngân sách, tạo thuận lợi cho việc thực hiện cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm đối với các đơn vị sự nghiệp công lập.
Thứ tư, Luật NSNN năm 2002 hết hiệu lực từ năm 2017 khi Luật NSNN
năm 2015 có hiệu lực. Luật NSNN được sửa đổi, bổ sung, quy định mới cần được UBND tỉnh, Sở Tài chính tỉnh Bắc Ninh thông báo và hướng dẫn cụ thể, chi tiết đến các cơ quan đơn vị trong huyện để tránh trường hợp lúng túng trong công tác điều hành, quản lý NSNN của huyện.
Thứ năm, đầu tư cơ sở vật chất về công nghệ, thông tin để đưa ứng dụng
khoa học công nghệ vào công tác quản lý ngân sách được đúng tầm, tạo ra sự đồng bộ, thống nhất nhanh trong số liệu thu, chi giữa các ngành Tài chính - Kho bạc - Thuế đáp ứng được theo yêu cầu của cấp có thẩm quyền cũng như phục vụ cân đối NSNN trên địa bàn huyện.
Thứ sáu, tỉnh cần tăng cường hướng dẫn, định kỳ kiểm tra nghiệp vụ
5.2.2.2. Kiến nghị với các đơn vị sử dụng kinh phí NSNN
Các đơn vị sủ dụng kinh phí NSNN, các đơn vị thụ hưởng ngân sách phải chấp hành tuyệt đối các điều kiện về cấp phát, thanh toán các khoản chi tại KBNN. Các khoản chi phải có trong dự toán ngân sách được duyệt, đảm bảo đúng chế độ chính sách, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu NSNN do Chính phủ hoặc cơ quan nhà nước có thẩm quyền ban hành đã được cơ quan tài chính hoặc thủ trưởng đơn vị chuẩn chi và phải có đầy đủ chứng từ liên quan, làm cơ sở kiểm soát chi của KBNN huyện. Thực hiện đúng quy trình kiểm soát chi NSNN qua KBNN. Kiểm tra trước, trong và sau khi chi NSNN. Đây là một khâu rất quan trọng do kiểm soát trước khi chi sẽ ngăn ngừa và loại bỏ những khoản chi tiêu không đúng chế độ quy định, không đúng định mức tiêu chuẩn, đảm bảo sử dụng vốn có hiệu quả, chống lãng phí và thất thoát tiền vốn của nhà nước.
TÀI LIỆU THAM KHẢO
1. Bộ tài chính (2003). Thông tư 59/2003/TT-BTC ngày 23/6/2003 về hướng dẫn thực hiện Nghị định 60/2003/NĐ-CP ngày 06/6/2003 của Chính phủ, Hà Nội. 2. Chi cục Thống kê Lương Tài (2017). Niên giám thống kê năm 2016, Bắc Ninh. 3. Hội đồng nhân dân huyện Lương Tài (2011). Nghị quyết số 10/2011/NQ- HĐND ngày 23 tháng 11 năm 2011 về việc điều chỉnh Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội huyện Lương Tài thời kỳ 2011- 2020, Bắc Ninh.
4. Lê Chi Mai và Trần Văn Giao (2011). Giáo trình “Quản lý Nhà nước về Tài chính Công”, NXB Khoa học kỹ thuật, Hà Nội.
5. Chính phủ (2003). 6. Chính phủ (2005).
7. Nguyễn Thị Minh (2008),
8. Quốc hội (2002). Luật Ngân sách nhà nước, Hà Nội. 9. Quốc hội (2003). Luật Ngân sách nhà nước, Hà Nội. 10. Quốc hội (2015). Luật Ngân sách nhà nước, Hà Nội.
11. Ủy ban nhân dân huyện Lương Tài (2013). Quyết định số 03/2013/QĐ-UBND huyện Lương Tài ngày 31/7/2013 Quyết định về việc ban hành quy định về vị trí, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức và biên chế của Phòng Tài chính - kế hoạch huyện Lương Tài, Bắc Ninh.
12. Ủy ban nhân dân huyện Lương Tài (2014). Báo cáo quyết toán thu, chi ngân sách năm 2013. Bắc Ninh.
13. Ủy ban nhân dân huyện Lương Tài (2015). Báo cáo quyết toán thu, chi ngân sách năm 2014. Bắc Ninh.
14. Ủy ban nhân dân huyện Lương Tài (2016). Báo cáo quyết toán thu, chi ngân sách năm 2015. Bắc Ninh.
15. Ủy ban nhân dân thành phố Bắc Ninh (2014). Báo cáo quyết toán thu, chi ngân sách năm 2013, Bắc Ninh.
16. Ủy ban nhân dân tỉnh Bắc Ninh (2011). Quyết định số 154/2010/QĐ-UBND ngày 10/12/2010 về việc ban hành tỷ lệ phần trăm (%) phân chia các khoản thu giữa ngân sách các cấp chính quyền địa phương năm 2011 và thời kỳ ổn định 2011 – 2015, Bắc Ninh.
17. (Nguyễn Thanh Liêm và Nguyễn Thị Mỹ Hương, 2012). 18. (UBND huyện Tiên Du, 2014).
PHỤ LỤC 01
Phiếu phỏng vấn về công tác quản lý chi ngân sách huyện Lương Tài
Để góp phần tăng cường công tác quản lý ngân sách nhà nước tại huyện Lương Tài, xin ông/ bà vui lòng trả lời một số câu hỏi sau.
Xin trân trọng cám ơn ông/ bà
Phần 1. Thông tin về người trả lời
1. Họ và tên: 2. Nam (Nữ): 3.Tuổi: 4. Đơn vị công tác: 5. Chức vụ hiện nay: 6. Chức danh :
Chuyên viên cao cấp Chuyên viên chính
Chuyên viên Cán sự
7. Trình độ học vấn
Sau đại học Đại học
Cao đẳng Khác
8. Tốt nghiệp trường thuộc khối nào:
Kinh tế Các trường khác (ngoài kinh tế)
9. Tốt nghiệp chuyên ngành nào
Tài chính Khác 10. Trình độ lý luận chính trị
Cao cấp Trung cấp
Phần 2. Nội dung phỏng vấn
1. Công tác phân cấp dự toán NSNN
Nội dung Rất tốt Tốt Trung bình Yếu Rất yếu - Tính kịp thời trong phân cấp ngân sách
- Sự phù hợp với tiêu chí, định mức, tiêu chuẩn và các quy định khác của Nhà nước có liên quan đến chi ngân sách và điều kiện phân cấp ngân sách
- Sự phù hợp so với thực tế trên địa bàn huyện
- Sự phù hợp với tính tự chủ của đơn vị - Tính công khai minh bạch trong phân cấp NSNN
- Định mức phân cấp dự toán đáp ứng được với nhu cầu Ngân sách thực tế của đơn vị
- Tính kịp thời của các nội dung chi trong dự toán được giao
2. Công tác chấp hành dự toán NSNN
Nội dung Rất
tốt Tốt Trung bình Yếu Rất yếu - Sự phù hợp với dự toán được
duyệt trong phân bổ ngân sách - Sự phù hợp với mục đích, định mức, tiêu chuẩn và các quy định khác của Nhà nước có liên quan đến quản lý, sử dụng NSNN - Việc vận dụng các chính sách có liên quan trong sử dụng NSNN - Tính đầy đủ các tài liệu, hồ sơ thanh toán theo quy định
Tính kịp thời trong thực hiện các nhiệm vụ được giao đã được phê duyệt trong bản dự toán
3. Công tác tổ chức quản lý chi NSNN Nội dung Rất tốt Tốt Trung bình Yếu Rất yếu - Sự phân công cho cán bộ quản lý
- Sự phân cấp trong quản lý
- Số lượng cán bộ làm công tác quản lý so với yêu cầu công việc - Khả năng xử lý kịp thời các vấn đề phát sinh
- Tính công khai minh bạch trong quản lý
4. Công tác kế toán và quyết toán NSNN
Nội dung Rất tốt Tốt Trung bình Yếu Rất yếu - Sự phù hợp hệ thống biểu mẫu theo quy định
- Sự phù hợp về thời gian lập báo cáo
- Tính đầy đủ các hồ sơ, mẫu biểu quyết toán theo quy định
5. Công tác thanh tra, kiểm tra chi NSNN
Nội dung Rất tốt Tốt Trung bình
Yếu Rất yếu - Số lượng cuộc thanh tra, kiểm
tra so với yêu cầu thực tế
- Khả năng phát hiện các sai phạm trong quản lý chi ngân sách nhà nước
- Kết quả xử lý các sai phạm được phát hiện (khả năng thu hồi cho NSNN)
6. Đánh giá về cán bộ làm công tác quản lý NSNN
Rất tốt Tốt Trung bình
Yếu Rất yếu Rất tốt Trình độ chuyên môn, nghiệp vụ
Khả năng áp dụng CNTT vào trong công việc
Sự am hiểu về các văn bản pháp luật, quy định trong quản lý NSNN
Ý thức chấp hành các quy định pháp luật đối với chi NSNN
Khả năng giải quyết các vấn để phát sinh Các đánh giá khác: ……….………. ………..……… ………..……… ………..……… ………..……… XIN CHÂN THÀNH CẢM ƠN SỰ HỢP TÁC CỦA QUÝ ÔNG/BÀ!