Phần 4 Kết quả nghiên cứu và thảo luận
4.3. Đánh giá chung về quản lý ngân sách nhà nước của huyện lương tài, tỉnh bắc
4.3.1. Những thành tựu đạt được
Trong giai đoạn 2014 - 2016, quản lý NSNN của huyện Lương Tài đã thu được một số thành tựu như:
Thứ nhất, quản lý NSNN của huyện đã được thực hiện nghiêm túc theo
quy định của pháp luật Việt Nam
Luật NSNN; Nghị định 60/2003/NĐ-CP ngày 06/6/2003 của Chính phủ quy định chi tiết và hướng dẫn Luật NSNN; Thông tư 59/2003/TT-BTC ngày 23/6/2003 của Bộ Tài chính hướng dẫn thực hiện Nghị định 60/2003/NĐ-CP ngày 06/6/2003 của Chính phủ; các văn bản khác hướng dẫn thực hiện Luật của Bộ Tài chính; Quyết định số 154/2010/QĐ-UBND, ngày 10 tháng 12 năm 2010 của UBND tỉnh Bắc Ninh quy định phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi giữa các cấp ngân sách; quy định tỷ lệ phần trăm (%) phân chia nguồn thu giữa các cấp ngân sách địa phương năm 2011 và thời kỳ ổn định 2011 - 2015. Do đó, kết quả quản lý NSNN trong thời gian qua là rất chặt chẽ. Kết quả thu, chi ngân sách huyện đạt khá so với dự toán và hàng năm đều tăng. Đặc biệt trong điều hành, quản lý NSNN trong lĩnh vực đầu tư không còn tình trạng nợ đọng xây dựng cơ bản.
Thứ hai, phân cấp quản lý ngân sách huyện đã được thực hiện hợp lý hơn
Huyện đã thực hiện phân cấp nguồn thu để tạo điều kiện chủ động khai thác, nuôi dưỡng nguồn thu, đặc biệt là các nguồn thu có tính chất ổn định lâu dài và có tính chiến lược trong tăng trưởng và phát triển kinh tế trên địa bàn huyện. Cùng với khai thác nguồn thu, phân cấp nhiệm vụ chi đã giúp các đơn vị thụ hưởng NSNN chủ động chi tiêu trong định mức, dự toán được phân bổ; nâng cao trách nhiệm trong việc xây dựng dự toán, khai thác tiềm năng thế mạnh của huyện về chi để tăng thu. Phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi đã đảm bảo tính thống nhất, công khai, quy định rõ trách nhiệm và quyền hạn của chính quyền huyện và xã. Việc phân cấp cũng tạo điều kiện cho các cấp chính quyền thấy rõ việc quy định các khoản thu được hưởng 100%, các khoản thu được hưởng theo tỷ lệ phần trăm (%) để chủ động khai thác, nuôi dưỡng nguồn thu phục vụ nhiệm vụ phát triển KT-XH của địa phương.
Thông qua phân cấp nguồn thu huyện đã chủ động nắm chắc nguồn thu của địa phương cũng như tỷ lệ được điều tiết được hưởng để chủ động đôn đốc tiến độ thu, nhằm đảm bảo nguồn thu để chi, không phụ thuộc nhiều vào ngân sách cấp trên. Trên cơ sở phân cấp nhiệm vụ chi huyện đã chủ động phân bổ dự toán cho các đơn vị, lĩnh vực được phân cấp ngay từ đầu năm để các đơn vị chủ động triển khai thực hiện nhiệm vụ, không để tình trạng chờ kinh phí mới thực hiện nhiệm vụ. Đối với lĩnh vực chi đầu tư, trên cơ sở dự toán đã được giao UBND huyện cũng chủ động bố trí vốn cho từng công trình để đảm bảo tiến độ thực hiện dự án.
Thứ ba, chất lượng dự toán ngân sách huyện đã từng bước được nâng cao
Việc lập dự toán thu, chi ngân sách huyện giai đoạn 2014 - 2016 đã được các cơ quan chuyên môn tham mưu cho UBND huyện bám sát kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của huyện theo từng giai đoạn cụ thể, đáp ứng được các yêu cầu cơ bản nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội của huyện. UBND huyện đã chỉ đạo sát sao các cơ quan chuyên môn trong lập dự toán ngân sách dựa trên các chính sách chế độ, tiêu chuẩn, định mức quy định và nhu cầu thực tế sao cho phù hợp với tình hình phát triển kinh tế - xã hội của huyện thời điểm hiện tại, đảm bảo việc thực hiện nhiệm vụ an ninh, quốc phòng của huyện trong năm kế hoạch và giai đoạn tiếp theo, phù hợp với tình hình thực hiện thu, chi ngân sách huyện những năm trước đó, bám sát vào năm báo cáo để xây dựng dự toán và các quy định khác của cơ quan nhà nước có thẩm quyền quy định. Công tác lập dự toán ngân sách huyện luôn được UBND huyện quan tâm và chấp hành, phối kết hợp tốt với các đơn vị có liên quan. Nhờ đó, đã tạo điều kiện thuận lợi cho khâu chấp hành dự toán và quyết toán ngân sách theo quy định của Luật NSNN.
Thứ tư, quản lý quá trình chấp hành dự toán đã chặt chẽ hơn
Về quản lý quá trình thu NSNN: Giai đoạn 2014 - 2016, quản lý thu NSNN trên địa bàn huyện đạt được nhiều kết quả đáng ghi nhận. Hầu hết các chỉ tiêu thu giai đoạn này hoàn thành và vượt dự toán giao, cơ bản hoàn thành các mục tiêu đề ra về quy mô, cơ cấu, đảm bảo nguồn lực tài chính hoàn thành thắng lợi các nhiệm vụ kinh tế, chính trị, an ninh, quốc phòng, đảm bảo an sinh xã hội của huyện, góp phần thực hiện thắng lợi nghị quyết Đại hội Đảng bộ huyện Lương Tài đề ra.
Hàng năm, UBND huyện Lương Tài ban hành văn bản chỉ đạo tăng cường công tác quản lý thu ngân sách huyện. Trên cơ sở đó, phòng Tài chính - Kế hoạch phối hợp với Chi cục thuế chú trọng triển khai thực hiện nhiệm vụ của mình đối với công tác quản lý thu NSNN trên địa bàn huyện Lương Tài, đồng thời Chi cục thuế sử dụng các biện pháp thích hợp để đảm bảo thu đúng, thu đủ và kịp thời để đạt kế hoạch và kết quả cao nhất. Chi cục thuế còn tăng cường các biện pháp nghiệp vụ thu và áp dụng một cách linh hoạt, mềm dẻo phù hợp với điều kiện thực tế sản xuất kinh doanh của từng doanh nghiệp; Hạn chế tối đa các thủ tục hành chính rườm rà gây cản trở cho quá trình sản xuất kinh doanh; Mục đích của các việc tiến hành triển khai là để chống thất thu và gian lận thương mại
của các đơn vị, các tổ chức, cá nhân, doanh nghiệp không chấp hành các quy định của pháp luật về thu ngân sách hoặc chây ì để nợ đọng kéo dài.
Về quản lý quá trình chi NSNN: ngày càng có chuyển biến tích cực, về quy mô chi ngân sách huyện ngày càng tăng lên, công tác quản lý việc sử dụng ngân sách yêu cầu ngày càng chặt chẽ và hiệu quả. Việc kiểm soát nguồn được Lãnh đạo huyện quan tâm yêu cầu cơ quan chuyên môn thường xuyên rà soát để đảm bảo nguồn cân đối đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ.
Đối với quản lý chi đầu tư xây dựng cơ bản, quy trình quản lý vốn đầu tư được tuân thủ theo quy định của nhà nước về quản lý đầu tư xây dựng. Các trình tự thủ tục xây dựng cơ bản thực hiện khá bài bản; từ khâu phê duyệt chủ trương đầu tư xây dựng đến thẩm định dự toán thiết kế và các quy trình triển khai như giao thầu, đấu thầu, nghiệm thu và thanh quyết toán công trình được thực hiện theo quy định hiện hành.
Về thủ tục cấp vốn đầu tư cho công trình dự án và thanh quyết toán đảm bảo đúng quy trình, đúng kế hoạch, đúng mục đích đã góp phần hạn chế thất thoát trong đầu tư xây dựng cơ bản. Trong quá trình quản lý chi đầu tư xây dựng cơ bản luôn bố trí vốn cho các dự án ưu tiên là mũi nhọn và trọng điểm của huyện để tạo điều kiện phát triển kinh tế xã hội của huyện, tạo ra nơi sinh hoạt vui chơi giải trí cho nhân dân như hệ thống giao thông, điện chiếu sáng, trường học theo quy mô chuẩn quốc gia, trạm y tế, nhà văn hóa...
UBND huyện Lương Tài đã thường xuyên quan tâm đào tạo đội ngũ cán bộ chuyên môn nghiệp vụ đảm bảo trình độ để thực hiện nhiệm vụ chuyên môn mà UBND huyện giao như thẩm định dự án tham mưu cho UBND huyện quyết định chủ trương đầu tư; thẩm định báo cáo kinh tế kỹ thuật, thiết kế dự toán; thẩm tra quyết toán công trình hoàn thành đưa vào sử dụng…Việc quản lý chất lượng công trình được các cơ quan chuyên môn coi trọng và tăng cường công tác kiểm tra, xử lý vi phạm đối với các chủ đầu tư và các nhà thầu liên quan.
Đối với quản lý chi thường xuyên, UBND huyện đã thường xuyên và đặc biệt quan tâm sát sao để chỉ đạo các hoạt động cụ thể của nhiệm vụ này.
Kinh phí sử dụng đúng mục đích, hiệu quả và việc kiểm soát chi của Kho bạc nhà nước huyện ngày càng chặt chẽ dẫn đến quy trình kiểm soát ngày càng thắt chặt, hạn chế kẽ hở để các đơn vị, tổ chức, cá nhân lợi dụng làm thất thoát trong việc sử dụng ngân sách huyện. Cơ cấu chi ngân sách được đổi mới; các
mục tiêu phát triển kinh tế, an sinh xã hội đã góp phần chuyển dịch kinh tế và nâng cao đời sống của nhân dân trên địa bàn.
Việc khoán định mức chi hành chính đã mang lại hiệu quả nhất định, các đơn vị dự toán chủ động trong việc thực hiện nhiệm vụ công tác của mình, chủ động đề xuất bố trí sắp xếp bộ máy theo hình thức tinh giảm gọn nhẹ. Các cơ quan đã ban hành quy chế chi tiêu nội bộ nên việc tiết kiệm chống lãng phí ở từng cơ quan, đơn vị được nâng lên, thu nhập tăng thêm của cán bộ và công chức được cải thiện một bước rõ rệt.
Thứ năm, tiến độ và chất lượng quyết toán ngân sách huyện đã được cải thiện một bước
Công tác quản lý thu, chi NSNN ở huyện Lương Tàingày càng chặt chẽ, đảm bảo đúng theo quy định của Luật ngân sách làm cho việc triển khai khâu quyết toán ngân sách ngày càng đơn giản, hạn chế những sai phạm trong quá trình tổ chức thực hiện. Báo cáo quyết toán ngân sách của các đơn vị trong huyện đã thực hiện nghiêm túc hơn, cơ bản được lập đầy đủ về các biểu mẫu và đầy đủ về nội dung, gửi đúng thời gian quy định. Về số liệu trong báo cáo được phản ánh một cách trung thực và chính xác. 100% các đơn vị sử dụng phần mềm kế toán, nên công tác lập báo cáo quyết toán nhanh, kịp thời, chính xác. Đây là những yếu tố căn bản tạo nên ý thức của đối tượng thụ hưởng ngân sách huyện trong việc chấp hành nghiêm chỉnh pháp luật quy định. Vì thế, hàng năm công tác quyết toán NSNN ở huyện Lương Tài được thực hiện nghiêm túc theo quy định của Luật ngân sách góp phần làm cho việc quản lý NSNN được minh bạch.
Thứ sáu, tăng cường kiểm tra, giám sát, thanh tra ngân sách huyện
Đối với công tác kiểm tra, giám sát của HĐND huyện: Nhằm làm tốt công tác kiểm tra, giám sát, HĐND huyện đã có những nghị quyết chuyên đề về công tác kiểm tra, giám sát việc quản lý NSNN. Việc giám sát được thực hiện từ khâu lập dự toán ngân sách, phân bổ dự toán đến khâu chấp hành dự toán và quyết toán ngân sách, công khai dự toán và quyết toán ngân sách. Đồng thời qua tiếp xúc cử tri để nghe phản ánh của cử tri về việc sử dụng ngân sách lãng phí, kém hiệu quả, đặc biệt là trong đầu tư xây dựng cơ bản. Quá trình kiểm tra, giám sát cũng như tiếp xúc cử tri phát hiện sai sót, những vấn đề đặt ra xuất phát từ thực tế, HĐND đã kịp thời có những yêu cầu kịp thời nhằm chấn chỉnh công tác quản lý ngân sách.
Trên cơ sở nhiệm vụ quyền hạn các cơ quan có chức năng thanh tra, kiểm tra đã thực hiện việc thanh tra theo định kỳ, đột xuất. Qua các cuộc thanh tra, kiểm tra đã phát hiện những bất cập trong công tác quản lý thu, chi ngân sách về việc chấp hành các chế độ, chính sách… thông qua đó đã kịp thời uốn nắn, khắc phục, sửa chữa những tồn tại mà các đơn vị còn mắc phải, không để sảy ra những vi phạm lớn trong công tác quản lý ngân sách. Để làm tốt công tác thanh tra, kiểm tra các ngành đã phố hợp chặt chẽ với nhau trong công tác quản lý, trao đổi nghiệp vụ. UBND huyện đã có các quyết định thanh tra theo chuyên đề như thanh tra đầu tư xây dựng cơ bản, thanh tra về sử dụng ngân sách, nợ đọng xây dựng cơ bản…