Phần 2 Cơ sở lý luận và thực tiễn về quản lý
2.3. Kinh nghiệm công tác quản lý ngân sách nhà nước ở một số địa phương
MỘT SỐ ĐỊA PHƯƠNG
2.3.1. Kinh nghiệm quản lý thu ngân sách nhà nước huyện Tiên Du, tỉnh Bắc Ninh Bắc Ninh
Thực hiện chủ trương của Tổng cục Thuế và sự chỉ đạo của Cục Thuế Bắc Ninh về thí điểm uỷ nhiệm thu thuế cho UBND xã, Chi cục Thuế huyện Tiên Du triển khai tổ chức thực hiện từ quý II năm 2012, đến hết quý IV năm 2014 đã có 14 xã, thị trấn trong số 14 xã, thị trấn của huyện được uỷ nhiệm thu thuế. Kết quả bước đầu cho thấy các xã được uỷ nhiệm thu thuế đều hoàn thành vượt mức kế hoạch thu, riêng năm 2013 hầu hết các xã, thị trấn đều tăng thu so với cùng kỳ năm 2012 về số hộ và số thuế thực thu từ 10% đến 15%, có 08 xã, thị trấn tăng số hộ và 10 xã tăng số thu thuế, tiêu biểu như: Thị trấn Lim, xã Nội Duệ, xã Hoàn Sơn tăng từ 17% đến 22% (UBND huyện Tiên Du, 2014).
Chi cục Thuế huyện Tiên Du đã sơ kết công tác uỷ nhiệm thu thuế cho xã bước đầu rút ra một số kinh nghiệm. Việc quan trọng là làm tốt công tác tuyên truyền có bài bản và trình tự, phổ biến chủ trương uỷ nhiệm thu thuế, hợp đồng tuyển chọn, bồi dưỡng nghiệp vụ cho cán bộ đảm nhiệm. Cùng với phân cấp, điều tiết nguồn thu cho ngân sách xã làm cho cấp uỷ, chính quyền, đoàn thể quán triệt coi công tác thuế thực sự là trách nhiệm và quyền lợi thiết thực của xã, không còn tình trạng chính quyền đứng ngoài cuộc, thậm chí có nơi phóng tay xin ngân sách cấp trên miễn giảm thuế tuỳ tiện, hoặc hạ mức thuế để ban ơn cho dân. Nay mọi nguồn thu đã được cân đối vào ngân sách xã, miễn giảm sai, bỏ sót nguồn thu là tự cắt vào ngân quỹ của xã mình, từ đó chính quyền xã có trách nhiệm cao hơn, tăng cường quản lý thu đúng, thu đủ (UBND huyện Tiên Du, 2014).
Tất cả các xã đều thực hiện niêm yết công khai tại trụ sở UBND, phát trên đài truyền thanh xã về số hộ kinh doanh, mức thuế để dân biết tham gia giám sát bảo đảm đóng góp công bằng, động viên kịp thời những hộ nộp thuế sòng phẳng, nhắc nhở các hộ chấp hành chưa tốt. Coi đó là tiêu chuẩn thi đua ghi nhận khen thưởng danh hiệu đơn vị, thôn làng, đoàn thể và gia đình văn hoá. Nhờ có dân chủ, công khai mà dân đã phát hiện không ít các hộ kinh doanh buôn bán, vận tải, chủ thầu xây dựng, các hộ chuyển quyền sử dụng nhà đất dây dưa trốn thuế để xã có biện pháp truy thu được số thuế đáng kể. Thể hiện sức mạnh của dân khi được phát động vào cuộc đấu tranh đảm bảo thực hiện công bằng xã hội (UBND huyện Tiên Du, 2014).
Cơ quan Thuế và chính quyền các xã phối hợp với các cơ quan chức năng giám sát chặt chẽ việc nộp thuế của các đối tượng sản xuất kinh doanh. Cụ thể là: Phối hợp với cơ quan công an và giao thông đăng ký phương tiện.
thu thuế trước bạ để nắm chắc được các hộ kinh doanh vận tải đưa vào diện nộp thuế tăng thu đáng kể. Phối hợp với cơ quan Địa chính nắm chắc các hộ chuyển quyền sử dụng đất để thu thuế sát đúng và kịp thời. Phối hợp với cơ quan Tài chính cân đối các khoản thu thuế, phí... Thực hiện quy chế thu thuế bằng giấy nộp tiền vào KBNN để ngăn chặn kẽ hở cán bộ thuế quan hệ trực tiếp thu tiền mặt của các hộ nộp thuế (UBND huyện Tiên Du, 2014).
Cán bộ uỷ nhiệm thu của xã thay trưởng thôn đảm nhiệm thu thuế nhà đất bảo đảm quản lý chặt chẽ, thu đúng, thu đủ nộp kịp thời vào ngân sách. Nhờ có uỷ nhiệm thu cho xã nên đã khắc phục tình trạng một cán bộ thuế đảm nhiệm thu 2 - 3 xã vừa không sâu sát dẫn đến bỏ nguồn thu, từ đó giảm được biên chế hoặc chuyển cán bộ chuyên quản đảm nhiệm công tác khác như hướng dẫn, kiểm tra, thanh tra. Có thể khẳng định uỷ nhiệm thu thuế cho xã là chủ trương đúng đắn có hiệu quả nhiều mặt (UBND huyện Tiên Du, 2014).
2.3.2. Kinh nghiệm quản lý thu, chi ngân sách nhà nước tại thành phố Bắc Ninh, tỉnh Bắc Ninh Ninh, tỉnh Bắc Ninh
Với Luật NSNN được sửa đổi về đẩy mạnh phân cấp, tăng nguồn lực cho địa phương và đơn vị cơ sở khai thác nội lực nâng cao hiệu quả tiết kiệm, giảm bớt thủ tục hành chính, Thành phố Bắc Ninh tổ chức thực hiện khá tốt đáp ứng được các hoạt động phát triển kinh tế- xã hội. Năm 2013 thu ngân sách thực 708,4 tỷ đồng, so dự toán tỉnh giao đạt 113,8%, so dự toán thành phố giao đạt 106,3%. Các khoản thu đều tăng so với dự toán tỉnh giao (UBND Thành phố Bắc Ninh, 2014).
Trong điều hành chi ngân sách, cấp uỷ, chính quyền các cấp ở Bắc Ninh đã chỉ đạo sát sao, chặt chẽ và các cơ quan chuyên môn tăng cường hướng dẫn, kiểm tra, giám sát ngay từ đầu năm nên việc chi tiêu được bám sát dự toán, bảo đảm cân đối tích cực. Chi đầu tư phát triển kinh tế- xã hội được bảo đảm tiến độ thực hiện dự án, chi tiêu dùng tiết kiệm, phục vụ hiệu quả các nhiệm vụ chính trị của thành phố và cơ sở (UBND Thành phố Bắc Ninh, 2014).
Ngoài ra thành phố Bắc Ninh còn đáp ứng kinh phí phục vụ các khoản chi đột xuất của thành phố, xã, phường đã tạo điều kiện cho các cấp, ngành hoàn
thành mọi nhiệm vụ được giao.Công tác quản lý tài chính ngân sách xã luôn được xác định là nhiệm vụ trọng tâm. Kho bạc thành phố đã tích cực kết hợp với các ngành thuộc khối tài chính quản lý chặt chẽ thu, chi, thực hiện tốt chức năng nhiệm vụ quản lý, điều hành ngân sách trên địa bàn thành phố (UBND Thành phố Bắc Ninh, 2014).
Đồng thời phòng Tài chính – Kế hoạch đã triển khai chương trình tin học kế toán ngân sách xã, nhằm đưa ứng dụng công nghệ vào việc hạch toán kế toán quản lý thu, chi, đáp ứng nhu cầu quản lý ngân sách xã trong giai đoạn hiện nay.Trên cơ sở một số nguồn thu tăng, Thành phố bổ xung thêm nhiệm vụ chi là vốn đầu tư XDCB, chi thường xuyên. Để chủ động quản lý về điều hành ngân sách những tháng cuối năm, Thành phố tập trung khắc phục những yếu kém, đề ra các biện pháp thực hiện, phấn đấu hoàn thành vượt dự toán thu, bảo đảm nhiệm vụ chi. Tập trung huy động và sử dụng có hiệu quả mọi nguồn lực, phấn đấu thực hiện đạt, vượt mục tiêu tăng trưởng kinh tế năm 2013 (UBND Thành phố Bắc Ninh, 2014).
Các cấp chính quyền, ngành thuế và một số ngành chức năng làm rõ nguyên nhân thất thu đối với từng chỉ tiêu thu ở từng lĩnh vực, từng địa bàn. Tổ chức thực hiện đấu giá quyền sử dụng đất, tạo vốn từ quỹ đất để xây dựng cơ sở hạ tầng. Thành phố thực hiện nghiêm các quy định để nâng cao hiệu quả sản xuất kinh doanh. Tiếp tục củng cố công tác quản lý tài chính, bồi dưỡng nâng cao năng lực quản lý điều hành của bộ máy chính quyền cấp xã (UBND thành phố Bắc Ninh, 2014).
2.3.3. Những bài học kinh nghiệm rút ra và khả năng vận dụng đối với huyện Lương Tài, tỉnh Bắc Ninh
Qua tìm hiểu kinh nghiệm quản lý NSNN ở huyện Tiên Du và thành phố Bắc Ninh, tỉnh Bắc Ninh, có thể rút ra một số bài học có thể áp dụng cho huyện Lương Tài như sau:
Một là, quản lý chặt chẽ các nguồn thu NSNN trên địa bàn huyện đảm bảo
thu đúng, thu đủ, đạt và vượt dự toán; tìm ra giải pháp hữu hiệu để khai thác một cách hợp lý, nuôi dưỡng nguồn thu đảm bảo ổn định và phát triển bền vững, đặc biệt là mở rộng phát triển các nguồn thu mới có tiềm năng.
Hai là, huyện ủy, HĐND, UBND huyện tập trung chỉ đạo nâng cao hiệu
triển, chi thường xuyên ngân sách huyện, giao kinh phí chi thường xuyên đảm bảo định mức và bố trí kinh phí kịp thời cho các nhiệm vụ phát sinh đặc biệt là khắc phục dịch bệnh, thiên tai. Đẩy mạnh việc giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm theo Nghị định 43/2006/NĐ-CP ngày 25 tháng 4 năm 2006 và Nghị định 130/2005/NĐ-CP ngày 17 tháng 10 năm 2005 của Chính phủ.
Ba là, nâng cao trình độ, năng lực của bộ máy cán bộ quản lý NSNN, giáo
dục tư tưởng để nâng cao ý thức của đơn vị trong việc sử dụng hiệu quả NSNN; quan tâm đầu tư ứng dụng công nghệ tin học vào quản lý ngân sách để đảm bảo và thống nhất trong công tác quản lý NSNN huyện chặt chẽ, đáp ứng yêu cầu tình hình mới.
Bốn là, tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra việc sử dụng ngân sách
hàng năm của các đơn vị, nhằm uốn nắn kịp thời những sai sót trong công tác quản lý, đặc biệt là lĩnh vực chi đầu tư xây dựng cơ bản.