4.1.1.1. Nhu cầu thực thi chính sách bồi thường GPMB
Công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư của các dự án trên địa bàn huyện Bình Xuyên được UBND huyện giao Ban Đền Bù – GPMB tổ chức thực hiện. Tất cả các tổ chức, hộ gia đình, cá nhân có đất đai, tài sản nằm trong phạm vi mốc giới có đất bị thu hồi đều được họp công khai, được thông báo cụ thể lý do thu hồi, mục đích ý nghĩa của dự án. Ban Đền bù – GPMB có trách nhiệm tổ chức và lập biên bản điều tra, xác minh diện tích đất và các tài sản có trên đất. Các biên bản được chủ hộ gia đình, cá nhân, tổ chức và các thành phần tham gia thống nhất ký xác nhận đầy đủ. Trong giai đoạn 2013-2015 huyện Bình Xuyên tiếp nhận hồ sơ 188 dự án với tổng diện tích cần thu hồi là 433,8 ha. Đối với mỗi một dự án dù diện tích lớn hay nhỏ thì cũng đòi hỏi cần phải lập đầy đủ hồ sơ pháp lý. Như vậy trong giai đoạn 2013-2015 thì chủ đầu tư các dự án cần phối hợp với UBND tỉnh Vĩnh Phúc, UBND huyện Bình xuyên lập 188 bộ hồ sơ làm căn cứ để thực hiện công tác bồi thường GPMB.
Bảng 4.1. Nhu cầu về bồi thường GPMB huyện Bình Xuyên
TT Chỉ tiêu ĐVT 2013 2014 2015
1 Dự án cần triển khai Dự án 89 51 48
2 Văn bản chấp thuận địa điểm Bản 89 51 48
3 Thông báo thu hồi đất Bản 89 51 48
4 Quyết định thành lập hội đồng bồi thường Bản 89 51 48
5 Diện tích thu hồi ha 73,6 66,9 293,3
6 Kinh phí dự trù Tỷ 113 96,8 690
Sau khi có Quyết định phê duyệt đầu tư của cơ quan có thẩm quyền thì chủ đầu tư dự án sẽ có văn bản đề nghị UBND huyện Bình Xuyên thực hiện và thành lập Hội đồng bồi thường GPMB. Cơ cấu của Hội đồng bồi thường GPMB gồm 7 thành viên do Phó chủ tịch UBND huyện làm Chủ tịch Hội đồng và 01 Phó chủ tịch do Trưởng Ban Đền Bù - GPMB phụ trách, các thành viên còn lại là lãnh đạo phòng Tài Nguyên và Môi trường, Lãnh đạo phòng công thương, lãnh đạo phòng Tài chính kế hoạch, Lãnh đạo phòng nông nghiệp và Lãnh đạo UBND xã, thị trấn nơi có đất bị thu hồi. Đối với mỗi dự án Hội đồng bồi thường được tổ chức theo mô hình được thể hiện theo sơ đồ 4.1:
Sơ đồ 4.1. Cơ cấu tổ chức của Hội đồng bồi thường GPMB
Nguồn: Ban Đền Bù GPMB huyện Bình Xuyên Để giúp việc cho Hội đồng bồi thường GPMB, UBND huyện thành lập tổ giúp việc có nhiệm vụ tham mưu cho Hội đồng bồi thường GPMB, UBND huyện trong việc xây dựng các phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư và thực hiện các quy trình, thủ tục theo quy định của pháp luật. Cơ cấu của Tổ giúp việc gồm Tổ trưởng do Phó ban Đền Bù GPMB phụ trách và các tổ viên bao gồm toàn bộ cán bộ Ban Đền Bù – GPMB huyện Bình Xuyên, cán bộ địa chính xã, cán bộ thuế, MTTQ xã….., trưởng thôn, đại diện hộ dân nơi có đất bị thu hồi. Tổ giúp việc được tổ chức theo mô hình như sơ đồ 4.2:
Chủ tịch Hội đồng bồi thường (Phó chủ tịch UBND huyện)
Phó chủ tịch Hội đồng bồi thường (Trưởng ban Đền Bù GPMB) Ủy viên Lãnh đạo TN&MT Ủy viên Lãnh đạo UBND xã, TT nơi có đất bị thu hồi Ủy viên Lãnh đạo Phòng Tài chính Ủy viên Lãnh đạo Phòng công thương Ủy viên Lãnh đạo phòng nông nghiệp
Sơ đồ 4.2. Cơ cấu tổ chuyên viên giúp việc cho Hội đồng bồi thường
Nguồn: Ban Đền Bù GPMB huyện Bình Xuyên
4.1.1.2. Kế hoạch tổ chức thực thi chính sách
Trong quá trình thực thi chính sách bồi thường GPMB để đạt được kết quả tốt đòi hỏi trong quá trình tổ chức thực thi cần có một kế hoạch tốt và phù hợp thì mới đem lại kết quả tốt. Trong giai đoạn 2013-2015 huyện Bình Xuyên cũng có những kế hoạch mang tính tổng thể sau khi tiếp nhận hồ sơ các dự án. Với tổng số hồ sơ tiếp nhận được qua các năm thi Ban Đền Bù GPMB huyện Bình Xuyên đã đưa toàn bộ vào kế hoạch triển khai thực hiện cụ thể như bảng 4.2.
Bảng 4.2. Kế hoạch triển khai các dự án trên địa bàn huyện
TT Chỉ tiêu
2013 2014 2015
Số
lượng Diện tích lượng Số Diện tích lượng Số Diện tích
Dự án triển khai 89 73,6 51 66,9 48 293,3
1 Dự án nông thôn mới 78 41,4 21 12,3 29 6,6
2 Dự án Khu TĐC, đất Dịch vụ, giãn dân 4 24,4 9 11,5 2 1,7
3 Dự án phục vụ phát triển kinh tế xã hội 7 7,8 21 43,1 17 284,9 Nguồn: Ban Đền Bù GPMB huyện Bình Xuyên Tổ trưởng (Phó Ban Đền Bù – GPMB huyện) Tổ viên (Cán bộ xã, TT: địa chín, Cán bộ thuế, MTTQ…) Tổ viên (Trưởng thôn, Tổ trưởng TDP) Tổ viên (Đại diện hộ dân có đất bị thu hồi) Tổ viên (Cán bộ, chuyên viên Ban Đền Bù GPMB huyện)
Với 100% dự án có hồ sơ được tiếp nhận Ban Đền Bù GPMB đều đưa vào kế hoạch triển khai chung mà không có sự phân loại, phân tích về các yếu tố khác để xem dự án có thực hiện được hay không đây là một điểm yếu của cơ quan thực thi chính sách bồi thường GPMB huyện Bình Xuyên. Vậy sau khi tiếp nhận hồ sơ Hội đồng bồi thường huyện Bình Xuyên, cụ thể là Ban Đền Bù – GPMB có kế hoạch triển khai thực hiện các dự án một cách tổng thể và chung nhất. Ban Đền bù GPMB huyện Bình Xuyên sẽ báo cáo huyện ủy, UBND huyện Bình Xuyên biết về kế hoạch triển khai. Sau đó, đối với những dự án cụ thể hội đồng bồi thường GPMB lại có những kế hoạch chi tiết cụ thể về thời gian triển khai các công việc như kiểm kê, kê khai, xây dựng phương án và kế hoạch chi trả tiền. Kế hoạch chi tiết cụ thể có thể bằng văn bản hoặc bằng miệng. Đối với các dự án có kế hoạch chi tiết bằng văn bản thì sẽ được sao lưu báo cáo với lãnh đạo huyện uỷ, UBND huyện biết và chỉ đạo. Còn đối với những dự án không có kế hoạch bằng văn bản kế hoạch được xây dựng bằng miệng do trưởng ban Đền Bù GPMB chủ trì thực hiện thông qua các buổi giao ban. Để thấy được cụ thể điều này ta xem xét kế hoạch chi tiết thực hiện 2 dự án Khu công nghiệp Thăng Long Vĩnh Phúc và dự án Khu đô thị Việt Đức legend city để thấy được kế hoạch thực thi các dự án trên địa bàn huyện được xây dựng như thế nào. Trên cơ sở tổng hợp từ kế hoạch số: 132/KH-UBND ngày 23/9/2015 của UBND huyện Bình Xuyên về việc thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư dự án Khu công nghiệp Thăng Long tại xã Thiện Kế huyện Bình Xuyên và kế hoạch thực hiện dự án Khu đô thị Việt Đức legend city tại xã Đạo Đức tổng hợp thành bảng 4.3:
Bảng 4.3. Kế hoạch thực hiện dự án Khu đô thị Việt Đức legend city và KCN Thăng Long Vĩnh Phúc
TT Kế hoạch Khu đô thị Việt Đức legend city KCN Thăng Long Vĩnh Phúc
Thời gian Văn bản Thời gian Văn bản
I Kế hoạch về thời gian
1 Thời gian thực hiện dự án Không quy định 24 tháng KH số: 132/KH-UBND
2 Ngày ra thông báo thu hồi đất 22/3/2011 TB số: 33/TB-UBND 1/10/2015 TB số: 137/TB-UBND
4 Thời gian KK, kiểm đếm đất NN, mồ mả và
xây dựng phương án bồi thường Từ ngày 22/3/2011
Bằng miệng qua các buổi giao ban
1/10/2015-
6-2017 KH số: 132/KH-UBND
5 Thời gian di chuyển mồ mả Không có Tháng 2/2016 KH số: 132/KH-UBND
6
Thời gian kê khai tài sản, cây cối đất thổ cư và xây dựng phương án bồi thường
Kê khai cùng với đất NN
Bằng miệng qua các buổi giao ban
14 tháng từ
1/10/2015 KH số: 132/KH-UBND
II Bố trí TĐC, di rời mồ mả Không quy định KH số: 132/KH-UBND
1 Thời gian thực hiện bố trí TĐC Không quy định 12/2016-5/2017 KH số: 132/KH-UBND
2 Dự án tái định cư phục vụ GPMB Không 2 dự án QĐ số: 6495/UBND-CN3
QĐ số: 6483/UBND-CN3
3 Dự án phục vụ di rời mồ mả Không 1 dự án QĐ số:2892/UBND-NN2
III Kinh phí thực hiện 200 tỷ Dự toán 630 tỷ KH số: 132/KH-UBND
Nguồn: Ban Đền Bù – GPMB huyện Bình Xuyên
Như vậy thông qua bảng 4.3 ta thấy được sự bất hợp lý của việc thực thi chính sách bồi thường trên địa bàn huyện Bình Xuyên. Đối với dự án Khu công nghiệp Thăng Long Vĩnh Phúc được hội đồng bồi thường xây dựng kế hoạch chi tiết bằng văn bản những ở dự án Khu đô thị Việt Đức legend city tuy diện tích thu hồi tương đối lớn nhưng lại không có một kế hoạch thực hiện nào được xây dựng. Đây là sự chỉ đạo không đồng đều giữa các dự án trên địa bàn của chính quyền UBND huyện Bình Xuyên có một số dự án được sự quan tâm chỉ đạo và xây dựng kế hoạch hành động của chính quyền đại diện là dự án Khu công nghiệp Thăng Long Vĩnh Phúc tuy nhiên bên cạnh đó cũng có những dự án được triển khai mà không có một kế hoạch cụ thể đại diện là dự án Khu đô thị Việt Đức legend city. Đây cũng chính là điểm thiếu xót trong quá trình thực thi chính sách mà UBND huyện Bình Xuyên cần phải khắc phục trong thời gian tới. Dù dự án lớn hay nhỏ cũng cần phải có một kế hoạch mới mong quá trình thực thi chính sách về bồi thường GPMB đạt được kết quả cao. Thông qua bản kế hoạch đã vạch ra Hội đồng bồi thường có thể xem xét quá trình thực thi chính sách tại dự án đó có đúng tiến độ hay không, cần những đơn vị nào tham gia. Trong các bản kế hoạch được đề ra không đề cập cụ thể các ban ngành nào làm việc gì, có trách nhiệm gì. Điều này sẽ dẫn đến tình trạng chồng chéo, đùn đẩy trách nhiệm trong quá trình thực thi chính sách.
Tóm lại, trong việc xây dựng kế hoạch thực thi chính sách bồi thường GPMB trên địa bàn huyện Bình Xuyên thực hiện không được tốt chính vì vậy, trong thời gian tới khi thực hiện các dự án mới hội đồng bồi thường huyện Bình Xuyên cần phải xây dựng kế hoạch một cách chi tiết, cụ thể hơn.
4.1.1.3. Ban hành các văn bản hướng dẫn
Đối với những dự án mà công tác bồi thường GPMB gặp những vấn đề khó khăn, vướng mắc Ban Đền Bù - GPMB huyện Bình Xuyên phối hợp với các phải báo cáo UBND huyện Bình Xuyên, UBND tỉnh Vĩnh Phúc để báo cáo tình hình và xin ý kiến chỉ đạo thực hiện.
Trên cơ sở áp dụng các quy định của nhà nước trong quá trình thực thi chính sách bồi thường GPMB, căn cứ vào báo cáo và đề xuất của cơ quan chuyên trách UBND huyện Bình Xuyên và UBND tỉnh đã có những văn bản hướng dẫn, chỉ đạo gửi cơ quan chuyên môn có căn cứ để thực hiện. Căn cứ vào chính sách của nhà nước về thu hồi đất như luật đất đai 2013, nghị định số 47/2014/NĐ-CP, Thông tư số: 37/TT-BTTNMT, Nghị định số: 43/2014/NĐ-CP…UBND tỉnh
Vĩnh Phúc ban hành 3 quyết định quy định về bồi thường GPMB trên địa bàn tỉnh bao gồm Quyết định số: 35/2014/QĐ-UBND Quy định chi tiết một số điều về bồi thường, hỗ trợ, TĐC và đơn giá bồi thường, hỗ trợ, TĐC khi nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh, Quyết định số: 61/2014/QĐ – UBND ngày 31/12/2014 về giá các loại đất trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc 5 năm 2015-2019, Văn bản số 809/STNMT-CCQLĐĐ ngày 28/5/2015 về việc áp giá đất để tính hỗ trợ đất công ích, đất giao thông, kênh mương nội đồng khi nhà nước thu hồi đất và Quyết định số: 32/2015/QĐ-UBND ngày 16/11/2015 về việc sửa đổi, bổ sung một số điều của bản quy định chi tiết một số điều về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư và đơn giá bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc ban hành kèm theo Quyết định sô: 35/2014/QĐ-UBND ngày 15/8/2014 của UBND tỉnh Vĩnh Phúc. Về đơn giá bồi thường hoa màu, thủy sản UBND huyện Bình Xuyên có văn bản số: 29/TB-UBND ngày 20/01/2015. Trong quá trình thực thi chính sách còn một số quy định mà cơ quan bồi thường GPMB còn chưa rõ về cách áp dụng và có công văn đề nghị trả lời của UBND tỉnh thì Sở tài nguyên môi trường đã có văn bản số: 1574/STNMT-CCQLĐĐ ngày 24/10/2014 về việc thực hiện chính sách bồi thường GPMB trên địa bản tỉnh và còn nhiều văn bản hướng dẫn khác cụ thể được tổng hợp như bảng 4.4:
Bảng 4.4. Tổng hợp các văn bản hướng dẫn thực thi chính sách bồi thường giải phóng mặt bằng
TT Chỉ tiêu ĐVT 2014 2015
I Loại văn bản
1 Quyết định quy định về bồi thường GPMB Bản 2 1
2 Nghị quyết cho phép sử dụng đất lúa Bản 2 3
3 Văn bản hướng dẫn thực hiện chính sách Bản 2 0
II Lĩnh vực văn bản quy định
1 Giá đất Bản 3 2
2 Bồi thường hoa màu, thủy sản Bản 2 1
3 Bồi thường tài sản Bản 2 1
4 Các khoản hỗ trợ Bản 2 0
Như vậy trong quá trình thực thi chính sách bồi thường trên địa bàn huyện Bình Xuyên thì UBND tỉnh Vĩnh Phúc, UBND huyện Bình Xuyên cũng đã quan tâm chỉ đạo và hướng dẫn cơ quan chuyên môn trong việc thực thi chính sách bồi thường GPMB. Bằng việc ban hành các văn bản giúp cho cơ quan chuyên môn có căn cứ pháp lý khi thực thi chính sách. Đây chính là điều kiện quan trọng để cho việc thực thi chính sách bồi thường GPMB trên địa bàn huyện được đạt được những kết quả khả quan. Chính vì thế trong thời gian tới UBND tỉnh Vĩnh Phúc, UBND dân huyện Bình Xuyên cần phải chú trọng hơn nữa trong việc ban hành các văn bản sao cho đúng, đủ và kịp thời.
4.1.1.4. Tổ chức tập huấn, đào tạo
Thực thi chính sách bồi thường GPMB rất phức tạp. Chính sách bồi thường thường xuyên thay đổi đòi hỏi cán bộ thực thi chính sách thường xuyên phải nghiên cứu, tìm hiểu cập nhật những thay đổi để kịp thời và thực hiện chính sách đúng với quy định. Tuy nhiên trong giai đoạn 2013-2015 trên địa bàn huyện Bình Xuyên công tác tập huấn đào tạo thực hiện chưa được tốt. Theo số liệu điều tra thì sau khi UBND tỉnh ban hành quyết định mới thay thế quyết định cũ về bồi thường, hỗ trợ, GPMB thì chỉ có 2 cán bộ được điều tra trong UBND huyện Bình Xuyên được tham gia chương trình tập huấn do UBND tỉnh tổ chức là trưởng ban Đền Bù GPMB và trưởng phòng TN&MT huyện. Tìm hiểu thêm về việc này thì ngoài lãnh đạo 2 phòng nêu trên thì trong UBND huyện cũng chỉ có thêm 1 người nữa được tham gia tập huấn chương trình do tỉnh tổ chức là Phó chủ tịch UBND huyện phụ trách. Số cán bộ được đi tập huấn đã ít thì trong khi đó số chương trình và hình thức tập huấn về nghiệp vụ trong công tác thực thi chính sách bồi thường cũng rất hạn chế chỉ là 1 lần trong năm. Sau khi tham gia tập huấn do UBND tỉnh tổ chức về đến huyện Bình Xuyên thì chương trình tập huấn không được tổ chức thực hiện mà chỉ thực được thực hiện theo hình thức họp phòng, họp ban và cán bộ các phòng ban tự nghiên cứu tìm hiểu sau đó đúc rút kinh nghiệm. Phát động các phong trào, các cuộc thi tìm hiểu về chính sách bồi thường GPMB cũng là một hình thức rất tốt để nâng cao hiểu biết cho cán bộ