Quản lý công chức, viên chức theo vị trí việc làm tại các cơ quan hành chính nhà nƣớc thời gian qua đã thu hút sự quan tâm của nhiều cấp quản lý: Bộ, ngành, địa phƣơng cũng nhƣ nhiều nhà nghiên cứu trong và ngoài nƣớc, tuy nhiên cho đến nay, đây vẫn là đề tài tƣơng đối mới.
Hiện chƣa có nhiều công trình nghiên cứu hoàn chỉnh về vấn đề này. Các bài viết mới chỉ dừng lại ở việc nghiên cứu một vài khía cạnh của việc quản lý coogn chức, viên chức vị trí việc làm.
- Bài viết “Sự cần thiết thay thế mô hình chức nghiệp bằng mô hình công vụ việc làm” của tác giả Nguyễn Thị Hồng Hải đã chỉ ra những hạn chế của mô hình chức nghiệp cũng nhƣ những mặt tích cực của mô hình việc làm trong xu thế hội nhập, từ đó đề xuất các giải pháp áp dụng mô hình công vụ việc làm thay thế mô hình chức nghiệp đã bộc lộ nhiều hạn chế.
- Bài viết “Triển khai công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức theo vị trí việc làm”, “Tuyển dụng công chức theo vị trí việc làm” của tác giả Đặng Thị Mai Hƣơng... đã đề xuất các giải pháp tuyển dụng công chức gắn với vị trí việc làm từ đó xây dựng các chƣơng trình đào tạo phù hợp với từng vị trí việc làm, nhƣng chƣa hoàn thiện vì chƣa xây dựng đƣợc bản mô tả công việc và khung năng lực cho từng vị trí làm cơ sở cho việc đổi mới cơ chế quản lý công chức, công vụ.
- Đề tài “Một số giải pháp xây dựng cơ cấu tổ chức nhân sự các cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện tỉnh Bắc Ninh” của tác giả Nguyễn Văn Phúc, Phó Giám đốc Sở Nội vụ Bắc Ninh, đề tài: “Tuyển dụng công chức theo mô hình công vụ việc làm”, Luận văn thạc sỹ quản lý hành chính công của tác giả Đào Thị Thanh Thuỷ.... đã nêu đƣợc cơ sở lý luận về lý thuyết tổ chức, lý thuyết về tuyển dụng và phân tích công việc trong lĩnh vực hành chính nhà nƣớc, khái quát đƣợc thực trạng tổ chức cán bộ tại các đơn vị và bƣớc đầu phân tích, đo lƣờng thời gian làm việc thực tế của từng cán bộ, công chức. Nhƣng, cũng nhƣ các bài viết trên, các đề tài chƣa xây dựng đƣợc hệ thống các bản mô tả công việc cho từng vị trí việc làm, chƣa xây dựng đƣợc khung năng lực cho từng vị trí và chƣa đề xuất các giải pháp đồng bộ để thực hiện quản lý nền công vụ theo vị trí việc làm.
Mặc dù chƣa đầy đủ, nhƣng có thể nói, các đề tài, công trình nghiên cứu ở trên là những nguồn tài liệu vô giá để tác giả tiếp cận và hoàn thiện Luận văn của mình. Đề tài của tác giả hy vọng sẽ đem đến mô hình quản lý công chức, viên chức mới, hoàn thiện hơn, góp phần cung cấp cơ sở khoa học để định biên và thực hiện mục tiêu tổng thể cải cách nền hành chính theo hƣớng nhiệm vụ gắn với các vị trí việc làm.
PHẦN 3. ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN VÀ PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 3.1 ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN NGHIÊN CỨU
3.1.1 Tổ chức bộ máy, biên chế và vị trí việc làm các cơ quan hành chính tỉnh Bắc Ninh
3.1.1.1 Tổ chức bộ máy
Tính đến nay, toàn tỉnh có 17 Sở, ban, ngành và tƣơng đƣơng, 8 đơn vị hành chính cấp huyện (06 huyện, 01 thành phố và 01 thị xã); 126 xã, phƣờng, thị trấn (19 phƣờng, 06 thị trấn và 101 xã). Thành phố Bắc Ninh là trung tâm chính trị, kinh tế, văn hóa - xã hội của tỉnh Bắc Ninh. Tổ chức bộ máy hành tỉnh Bắc Ninh đƣợc thể hiện qua hình 3.1:
Hình 3.1: Sơ đồ tổ chức bộ máy hành chính Nhà nƣớc tỉnh Bắc Ninh
Nguồn: Sở Nội vụ Bắc Ninh
Chú thích: : Quan hệ cấp trên trực tiếp
: Quan hệ chức năng chuyên môn, nghiệp vụ
Nhìn sơ đồ trên cho thấy, UBND tỉnh Bắc Ninh là cơ quan hành pháp cao nhất của địa phƣơng, tiếp đó đến UBND các huyện, thị xã, thành phố và cuối là UBND các xã, phƣờng, thị trấn. Các sở, ban, ngành là cơ quan trực thuộc UBND tỉnh, trong đó, UBND các huyện, thị xã, thành phố và các xã, phƣờng, thị trấn là
Các Sở, ban, ngành UBND huyện, TX, TP UBND xã, phƣờng, thị trấn Các phòng chuyên môn Các chức danh chuyên môn UBND tỉnh Bắc Ninh
cơ quan ngành dọc trực tiếp của UBND tỉnh còn các sở, ban, ngành là các cơ quan chuyên môn giúp việc cho UBND thực hiện các nhiệm vụ quản lý nhà nƣớc của địa phƣơng. Tƣơng tự nhƣ vậy, các phòng chuyên môn chịu sự quản lý về chuyên môn, nghiệp vụ của sở, ban, ngành nhƣng chịu sự quản lý trực tiếp về tổ chức, biên chế của UBND cấp trên trực tiếp. UBND xã, phƣờng, thị trấn có 7 chức danh chuyên môn giúp UBND thực hiện các nhiệm vụ về tƣ pháp, hộ tịch, địa chính – xây dựng, tài chính – kế toán....
Những năm qua, với sự nỗ lực của Đảng, chính quyền, hệ thống hành chính nhà nƣớc tỉnh Bắc Ninh đƣợc sắp xếp lại theo hƣớng tinh gọn hơn giảm từ 22 sở, ban, ngành xuống còn 17 sở, ban, ngành nhƣng vẫn đảm bảo thực hiện hiệu quả chức năng, nhiệm vụ đƣợc giao góp phần phát triển kinh tế, xã hội của tỉnh.
3.1.1.2 Cơ cấu tổ chức
Đối với các cơ quan thẩm quyền chung: UBND các cấp, hệ thống các vị trí việc làm đƣợc xác định theo các chức danh, cụ thể nhƣ bảng 3.1:
Bảng 3.1. Cơ cấu tổ chức các cơ quan hành chính nhà nƣớc tỉnh Bắc Ninh
Cơ quan Nhóm chức danh Các chức danh
Khối UBND Lãnh đạo UBND - Chủ tịch - Các Phó Chủ tịch Công chức phòng chuyên môn - Trƣởng phòng và tƣơng đƣơng - Phó Trƣởng phòng và tƣơng đƣơng - Chuyên viên và tƣơng đƣơng - Cán sự và tƣơng đƣơng - Nhân viên và tƣơng đƣơng
Công chức cấp xã
Gồm 07 chức danh: trƣởng công an, chỉ huy trƣởng quân sự, tƣ pháp - hộ tịch, địa chính, xây dựng - nông nghiệp và môi trƣờng, tài chính – kế toán, văn phòng thống kê, văn hóa – xã hội.
Khối Sở, ban, ngành
Ban lãnh đạo Sở - Giám đốc
- Các Phó Giám đốc
Công chức phòng chuyên môn
- Trƣởng phòng và tƣơng đƣơng - Phó Trƣởng phòng và tƣơng đƣơng - Chuyên viên và tƣơng đƣơng - Cán sự và tƣơng đƣơng - Nhân viên và tƣơng đƣơng
Đối với những ngành đặc thù nhƣ thanh tra, xây dựng, môi trƣờng... Bộ đã có các quy định riêng về tiêu chuẩn ngạch cho từng ngạch công chức. Tuy nhiên, các tiêu chuẩn này còn chung chung, áp dụng cho nhiều nhóm công chức có cùng trình độ chuyên môn và cùng lĩnh vực công việc nên rất khó để đánh giá mức độ hoàn thành nhiệm vụ của công chức và đƣa ra các tiêu chuẩn tuyển dụng, đào tạo theo đúng yêu cầu công việc. Nhà quản lý khó có thể biết nhân viên của họ thiếu kỹ năng gì và với công việc nhƣ vậy cần những nhân viên ở trình độ nào để thực hiện tốt nhất, nhanh nhất công việc.
3.1.1.3 Biên chế
a) Về biên chế công chức Nhà nƣớc: Cơ cấu và trình độ công chức đƣợc thể hiện cụ thể tại bảng 3.2
- Cơ cấu theo ngạch:
Theo bảng 3.2, số lƣợng chuyên viên cao cấp và tƣơng đƣơng giữ đều và hầu nhƣ không tăng, duy chỉ có năm 2015 tăng 1 ngƣời tƣơng đƣơng 4,55 % so với năm 2014. Chuyên viên chính và tƣơng đƣơng tăng đều qua các năm, năm 2014 tăng 2,86% so với năm 2013, năm 2015 tăng 2,38 % so với năm 2014. Chuyên viên và tƣơng đƣơng tăng đều qua các năm, năm 2014 tăng 2,86% so với năm 2013, năm 2015 tăng 2,38 % so với năm 2014, lƣợng cán sự và nhân viên mỗi năm cũng có biến động tăng.
Cho thấy, số lƣợng chuyên viên cao cấp tuy chiếm tỉ lệ nhỏ trong tổng số công chức nhƣng hầu hết là lãnh đạo chủ chốt các Sở, ban, ngành giữ ngạch này, do đó hầu nhƣ không tăng. Các ngạch còn lại đều có biến động tăng do nhu cầu bổ sung chức năng nhiệm vụ, thêm vị trí việc làm do nhu cầu, tuyển dụng mới do nghỉ hƣu, chuyển địa bàn công tác.
Bảng 3.2. Cơ cấu và trình độ công chức tỉnh Bắc Ninh Đvt: ngƣời ĐƠN VỊ Năm So sánh (%) 2013 2014 2015 2014/ 2013 2015/ 2014 Tổng số công chức 1944 1993 2.045 2,52 2,61 Chia theo ngạch công chức CVCC và TĐ 22 22 23 - 4,55 CVC và TĐ 245 252 258 2,86 2,38 CV và TĐ 1561 1598 1.632 2,37 2,13 Cán sự và TĐ 98 101 109 3,06 7,92 Nhân viên 18 20 23 11,11 15 Trình độ đào tạo chia theo Chuyên môn Tiến sĩ 18 18 20 - 11,11 Thạc sĩ 396 432 460 9,09 6,48 Đại học 1411 1420 1.433 0,64 0,92 Cao đẳng 58 61 65 5,17 6,56 Trung cấp 61 62 67 1,64 8,06 Chính trị Cử nhân 32 35 37 9,38 5,71 Cao cấp 306 321 336 4,9 4,67 Trung cấp 1.001 1.032 1.053 3,1 2,03 Tin học Trung cấp 27 30 37 11,11 23,33 Chứng chỉ 1.546 1.666 1.697 7,76 1,86 Tiếng Anh Đại học trở lên 21 25 34 19,05 36 Chứng chỉ 1.544 1.667 1.693 7,97 1,56 QLNN CVCC và TĐ 29 29 30 - 3,45 CVC và TĐ 353 356 359 0,85 0,84 CV và TĐ 1.125 1.142 1.255 1,51 9,89
- Trình độ:
+ Trình độ chuyên môn: Theo bảng 3.2 số lƣợng ngƣời có trình độ cao nhƣ tiến sĩ còn hạn chế, hầu nhƣ không tăng qua các năm, năm 2015 tăng 02 ngƣời tƣơng đƣơng 11,11% so với năm 2014. Thạc sĩ tăng đều qua các năm, năm 2014 tăng 9,09% so với năm 2013, năm 2015 tăng 6,48 % so với năm 2014. Trình độ đại học cũng tăng đều qua các năm, năm 2014 tăng 0,64% so với năm 2013, năm 2015 tăng 0,92 % so với năm 2014. Trình độ cao đẳng, trung cấp cũng tăng qua các năm. Sở dĩ, trình độ thạc sĩ tăng mạnh là do UBND tỉnh Bắc Ninh thực hế chế độ thu hút nhân tài về công tác lâu năm tại tỉnh đối với đối tƣợng là tiến sĩ, thạc sĩ, tốt nghiệp xuất sắc đại học theo Quyết định số 33 năm 2012, trong khi đó trình độ tiến sĩ chƣa thực hiện thu hút đƣợc nhiều, một phần do cơ chế, chính sách, đãi ngộ.
Ngoài ra, hàng năm các cơ quan, đơn vị cử công chức, viên chức tham gia đào tạo, bồi dƣỡng về trình độ quản lý nhà nƣớc, trình độ chính trị, tin học, ngoại ngữ nhằm nâng cao chất lƣợng giải quyết công vụ, bổ sung kiến thức, tƣ tƣởng chính trị, giữ vững kỷ cƣơng, kỷ luật hành chính.
b) Về biên chế viên chức Nhà nƣớc: Cơ cấu và trình độ viên chức đƣợc thể hiện cụ thể tại bảng 3.3
- Cơ cấu theo ngạch (chức danh nghề nghiệp):
Theo bảng 3.3, số lƣợng chuyên viên chính và tƣơng đƣơng tăng đều qua các năm, năm 2014 tăng 3,56% so với năm 2013, năm 2015 tăng 3,17 % so với năm 2014. Chuyên viên và tƣơng đƣơng tăng đều qua các năm, năm 2014 tăng 0,48 % so với năm 2013, năm 2015 tăng 0,55 % so với năm 2014, Cán sự và tƣơng đƣơng năm 2014 tăng 1,25 % so với năm 2013, năm 2015 tăng 1,52 % so với năm 2014, lƣợng nhân viên mỗi năm cũng có biến động tăng.
Theo đó, thấy đƣợc số lƣợng ngƣời giữ ngạch chuyên viên chính chủ yếu là thủ trƣởng các đơn vị sự nghiệp công lập. Các ngạch còn lại đều có biến động tăng do nhu cầu bổ sung chức năng nhiệm vụ, thêm vị trí việc làm do nhu cầu, tuyển dụng mới do nghỉ hƣu, chuyển địa bàn công tác.
- Trình độ:
+ Trình độ chuyên môn: Theo bảng 3.3 số lƣợng ngƣời có trình độ cao nhƣ tiến sĩ còn rất hạn chế, hầu nhƣ không tăng qua các năm, năm 2014 tăng 01 ngƣời tƣơng đƣơng 5,26 % so với năm 2013, năm 2015 tăng 02 ngƣời tƣơng
đƣơng 10 % so với năm 2014. Ngƣời có trình độ thạc sĩ vào công tác tăng đều qua các năm, năm 2014 tăng 0,7 % so với năm 2013, năm 2015 tăng 0,41 % so với năm 2014. Trình độ đại học cũng tăng đều qua các năm, năm 2014 tăng 0,08% so với năm 2013, năm 2015 tăng 1,84 % so với năm 2014. Trình độ cao đẳng, trung cấp cũng tăng qua các năm.
Tỉ lệ trên cho thấy, ngƣời có trình độ cao nhƣ tiến sĩ về công tác tại các đơn vị sự nghiệp nhà nƣớc còn rất hạn chế, mà nhiều ngành đặc thù rất cần những ngƣời có trình độ cao nhƣ: khoa học công nghệ, môi trƣờng, xây dựng, quy hoạch... Trình độ thạc sĩ tăng mạnh là do UBND tỉnh Bắc Ninh thực hế chế độ thu hút nhân tài về công tác lâu năm tại tỉnh đối với đối tƣợng là tiến sĩ, thạc sĩ, tốt nghiệp xuất sắc đại học theo Quyết định số 33 năm 2012.
+ Trình độ quản lý nhà nƣớc, lý luận chính trị, tin học, ngoại ngữ: hàng năm các cơ quan, đơn vị cử công chức, viên chức tham gia đào tạo, bồi dƣỡng về trình độ quản lý nhà nƣớc, trình độ chính trị, tin học, ngoại ngữ nhằm nâng cao chất lƣợng giải quyết công việc, bổ sung kiến thức, tƣ tƣởng chính trị, giữ vững kỷ cƣơng, kỷ luật hành chính.
Từ số liệu bảng 3.3 cho thấy, trình độ công chức, viên chức tỉnh Bắc Ninh đã đƣợc nâng lên, mặt bằng trình độ tƣơng đối đồng đều, đa số công chức đều có trình độ đại học, số công chức ở trình độ cao đẳng, trung cấp chiếm tỷ lệ thấp. Lực lƣợng công chức, viên chức cơ bản đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ và phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh. Tuy nhiên, số công chức, viên chức làm trái ngành nghề còn khá cao, tỷ lệ công chức, viên chức học chính quy tại các trƣờng đại học uy tín thấp, hệ liên thông, tại chức, liên kết, từ xa còn phổ biến, do đó, chất lƣợng thực thi công vụ chƣa cao.
Có thể nói, quản lý công chức theo hệ thống ngạch, bậc nhƣ hiện nay bộc lộ nhiều hạn chế. Nhà quản lý sẽ gặp nhiều khó khăn để tuyển dụng, sử dụng, bố trí nguồn lực cũng nhƣ xây dựng các chƣơng trình đào tạo, bồi dƣỡng bù đắp những khoảng trống kiến thức cho công chức. Việc quản lý theo ngạch, bậc nhƣ vậy cũng là nguyên nhân nảy sinh nhiều tiêu cực, tham nhũng, bố trí, sử dụng cán bộ không đúng của một số lãnh đạo, quản lý. Do vậy, một trong những nhiệm vụ để cải cách hành chính, cải cách chế độ công vụ, công chức, đổi mới cơ chế quản lý công chức, viên chức là cần xác định hệ thống chức danh và bản mô tả công việc cho từng vị trí việc làm của tổ chức.
Bảng 3.3: Cơ cấu và trình độ viên chức tỉnh Bắc Ninh Đvt: Ngƣời Ngạch, trình độ Năm So sánh (%) 2013 2014 2015 2014/2013 2015/2014 Tổng số viên chức 18.895 19.050 19.229 0,82 0,94 Chia theo ngạch (chức danh nghề nghiệp) CVC và TĐ 365 378 390 3,56 3,17 CV và TĐ 12.376 12.435 12.503 0,48 0,55 Cán sự và TĐ 5.213 5.278 5.358 1,25 1,52 Nhân viên 941 959 978 1,91 1,98 Chia theo trình độ đào tạo Chuyên môn Tiến sỹ 19 20 22 5,26 10 Thạc sỹ 7.998 8.054 8.087 0,7 0,41 Đại học 4.717 4.721 4.808 0,08 1,84 Cao đẳng 2.860 2.887 2.912 0,94 0,87 Trung cấp 2.690 2.729 2.745 1,45 0,59 Còn lại 611 639 655 4,58 2,5 Chính trị Cử nhân 17 20 21 17,65 5 Cao cấp 135 141 149 4,44 5,67 Trung cấp 1.002 1.064 1.158 6,19 8,83 Tin học Trung cấp trở lên 402 426 437 5,97 2,58 Chứng chỉ 8.598 8.729 8.921 1,52 2,2 Ngoại ngữ Cao đẳng trở lên 818 849 867 3,79 2,12 Chứng chỉ (A,B,C) 6.731 7.001 7.223 4,01 3,17
3.1.1.4 Vị trí việc làm
Dựa vào thực trạng công chức, viên chức và yêu cầu đòi hỏi sự thay đổi trong quản lý công chức, viên chức. Hiện nay, Bắc Ninh đang thực hiện đề án vị trí việc làm theoNghị định số 36/2013/NĐ-CP ngày 22/4/2013 của Chính phủ về
vị trí việc làm và cơ cấu ngạch công chức và Nghị định số 41/2012/NĐ-CP ngày