Xây dựng hệ thống pháp luật về quản lý công chức, viên chức có vai trò quan trọng trong sự nghiệp xây dựng và phát triển của các quốc gia trên thế giới.
Trong phạm vi và nội dung luận văn tác giả giới thiệu về việc quản lý công chức theo vị trí việc làm của Hoa Kỳ. Pháp luật về quản lý công chức theo vị trí việc làm là hệ thống các quy định pháp luật cần phải tuân theo trong việc điều chỉnh các quan hệ về công vụ theo vị trí việc làm, bao gồm: Thiết lập các chức vụ công chức; việc tuyển dụng công chức, sử dụng công chức theo, quản lý công chức theo; khen thƣởng, kỷ luật công chức theo vị trí việc làm; quyền lợi và nghĩa vụ của công chức và các vấn đề khác trong chính sách đối với đội ngũ công chức nhà nƣớc của các chủ thể đƣợc Nhà nƣớc trao quyền, nhân danh Nhà nƣớc thực hiện các hoạt động mang tính quyền lực nhà nƣớc nhằm phục vụ lợi ích nhân dân.
Pháp luật về quản lý công chức, viên chức có vai trò quan trọng trong sự nghiệp xây dựng và phát triển của các quốc gia trên thế giới. Pháp luật về chế độ công vụ theo vị trí việc làm ở Hoa Kỳ có nền móng từ Luật Chế độ công chức năm 1883, Luật Nghỉ hƣu công chức năm 1920, Luật Phân loại chức vị năm 1923 và 1948; Luật Xét công trạng năm 1950... Đến năm 1978, Luật Cải cách chế độ công chức đã ra đời thay thế cho Luật Chế độ công chức năm 1883, Luật về lƣơng đối với công chức liên bang năm 1993. Bên cạnh đó, Chính phủ ban hành hàng loạt các văn bản pháp quy để quản lý về các vấn đề tuyển dụng, bổ nhiệm, thăng tiến công chức... Nội dung của pháp luật về quản lý công chức, viên chức theo vị trí việc làm bao gồm các quy định về tổ chức, tuyển dụng, sử dụng, quản lý công chức, điều kiện phát sinh, thay đổi, chấm dứt quan hệ về quyền và nghĩa vụ của công chức, địa vị pháp lý của ngƣời công chức, chế độ đãi ngộ, những bảo đảm về chức vụ, khen thƣởng, kỷ luật công chức theo vị trí việc làm...
Một là, tuyển dụng công chức theo vị trí việc làm
Tuyển dụng là quá trình bổ sung những ngƣời đủ tiêu chuẩn, điều kiện vào đội ngũ công chức. Khi tuyển dụng đƣợc công chức phù hợp, đáp ứng đƣợc yêu cầu VTVL sẽ làm cho chất lƣợng công chức trong các cơ quan hành chính nhà nƣớc tốt hơn, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quả của nền hành chính nhà nƣớc. Tuyển ngƣời phù hợp ngay ở khâu đầu tiên sẽ giúp hạn chế phải giải quyết các vấn đề liên quan đến các chu trình của chế độ công vụ nhƣ hiện tƣợng bỏ việc, không có động cơ làm việc. Chính vì vậy, pháp luật về chế độ công vụ theo vị trí việc làm cần phải điều chỉnh đối với việc tuyển dụng công chức từ quy định về căn cứ, nguyên tắc, hình thức, điều kiện, thủ tục tuyển dụng công chức nhằm đảm bảo tuyển đƣợc công chức vừa có tài và có đức đáp ứng yêu cầu của VTVL.
Các điều kiện tuyển dụng công chức theo vị trí việc làm của Hoa Kỳ nhƣ độ tuổi, sức khỏe, trình độ đào tạo, kỹ năng thực hiện nhiệm vụ, kinh nghiệm công tác… đƣợc quy định theo pháp luật. Các yêu cầu khác nhƣ đơn dự tuyển, bản khai lý lịch công tác là yêu cầu cầu bắt buộc đối với công chức. Cơ quan quản lý nhân sự liên bang thực hiện thẩm quyền tuyển dụng công chức theo VTVL. Về phƣơng thức, việc tuyển dụng công chức phải qua thi tuyển (chú trọng phỏng vấn trực tiếp và kiểm tra thao tác thực tế) và xét tuyển, đồng thời, việc tuyển dụng phải tuân thủ theo các nguyên tắc chủ yếu sau đây:\
- Khách quan: Các cơ quan, đơn vị tổ chức thi tuyển phải căn cứ vào yêu cầu khách quan để lựa chọn thí sinh trúng tuyển;
- Công khai: Các nội dung cần công khai trong quá trình tuyển dụng công chức nhƣ: Tiêu chuẩn dự tuyển, số lƣợng VTVL cần tuyển, kết quả thi tuyển, các chế độ ƣu tiên...; việc tuyển chọn phải đƣợc thực hiện dựa trên năng lực và kết quả thực tế, các tiêu chí để chọn và các kỹ thuật chọn ngƣời phải đáng tin cậy, đảm bảo tìm đƣợc ngƣời phù hợp với vị trí cần tuyển;
- Bảo đảm tính cạnh tranh: Đảm bảo tinh thần cạnh tranh trong các khâu của thi tuyển và có các biện pháp hữu hiệu để đảm bảo cho cạnh tranh thực hiện có hiệu quả nhƣ phải xây dựng đƣợc tiêu chuẩn thi tuyển rõ ràng, phải thông báo công khai, tổ chức thi chặt chẽ, khách quan…;
- Áp dụng chế độ thực tài trong tuyển dụng công chức theo vị trí việc làm; - Nguyên tắc mở trong thi tuyển công chức tức là bất cứ ai đáp ứng nhu cầu VTVL đều đƣợc tham gia ứng tuyển công chức. Trong quá trình tuyển dụng công chức không có hạn chế nào đối với các thí sinh trừ khi họ không đáp ứng yêu cầu vị trí việc làm.
Về quy trình tuyển dụng công chức, bao gồm chiêu sinh, thi, tuyển dụng, thực tập, cụ thể: Việc chiêu sinh trong quá trình tuyển dụng công chức ở Hoa Kỳ đƣợc công khai trên các phƣơng tiện thông tin đại chúng về các VTVL, điều kiện, thời gian, địa điểm. Bất kỳ ai đáp ứng nhu cầu VTVL trong nền công vụ của Hoa Kỳ đều có thể tham gia ứng tuyển vào các vị trí còn trống. Nội dung thi tuyển nhấn mạnh đến các môn kiến thức chuyên ngành và năng lực thực thi công vụ chứ không yêu cầu tất cả các vấn đề chung. Hình thức thi là thi viết, thi vấn đáp, thi thao tác thực tế... Những ngƣời đủ tƣ cách đƣợc đƣa vào bảng thành tích
để tuyển dụng đƣợc xếp từ cao xuống thấp. Cơ quan quản lý nhân sự đƣa 7 nhân viên có thành tích cao nhất cho cơ quan tuyển dụng công chức. Cơ quan tuyển dụng sẽ tiến hành điều tra và nói chuyện với những ngƣời đủ tƣ cách thi và lựa chọn một trong số 7 ngƣời đó. Sau khi công chức đƣợc lựa chọn phải trải qua một thời gian thử việc để kiểm tra trình độ và năng lực của công chức.
Công chức đƣợc tuyển dụng theo VTVL đƣợc chia làm ba loại: (i) Công chức hợp đồng (thời hạn hợp đồng của công chức hợp đồng thƣờng không quá một năm, sau đó có thể ký tiếp hợp đồng, nhƣng không đƣợc hƣởng trợ cấp và lƣơng hƣu); (ii) Công chức có điều kiện (trong thời gian làm việc 3 năm, công chức có điều kiện đƣợc chuyển thành công chức chính thức chuyên nghiệp); (iii) Công chức chuyên nghiệp.
Hai là, quản lý, đào tạo và đánh giá công chức theo vị trí việc làm
Quản lý công chức theo VTVL là việc thu hút, duy trì và phát triển đƣợc nguồn nhân lực có trình độ, kỹ năng, phẩm chất đáp ứng đƣợc các nhu cầu của cơ quan hành chính nhà nƣớc về số lƣợng và chất lƣợng nguồn nhân lực. Chính vì vậy pháp luật về công chức của Hoa Kỳ quy định về nguyên tắc quản lý, nội dung và thẩm quyền quản lý công chức theo VTVL.
Đào tạo, bồi dƣỡng công chức theo VTVL cần đƣợc pháp luật quy định cụ thể về nội dung, hình thức, chế độ, thời gian, phƣơng pháp nhằm xây dựng phát triển đội ngũ công chức chuyên nghiệp, mẫn cán với công việc. Các loại hình đào tạo, bồi dƣỡng công chức bao gồm: Các cơ quan thực hiện đào tạo, đào tạo chính quy, đào tạo tại chức, bồi dƣỡng tại chức. Cơ quan thực hiện đào tạo công chức đó là Học viện công chức hành chính liên bang.
Việc đánh giá công chức theo VTVL dựa vào thành tích và kết quả công tác của công chức theo chính VTVL. Thời điểm đánh giá công chức đƣợc đánh giá theo năm và kết hợp với đánh giá đột xuất trong trƣờng hợp công chức đƣợc đề bạt lên vị trí cao hơn. Phƣơng pháp đánh giá bằng cách cho điểm vào phiếu đánh giá, ngƣời quản lý trực tiếp công chức theo VTVL đánh giá. Mức độ đánh giá là: Tốt, khá, kém. Mức độ tốt tức là công chức vƣợt tiêu chuẩn quy định và đây là căn cứ để công chức đƣợc tăng bậc lƣơng. Mức độ khá tức là công chức đạt tiêu chuẩn quy định. Mức độ kém tức là công chức không đạt tiêu chuẩn quy định, đây là căn cứ để xét giảm bậc lƣơng, hạ bậc, miễn chức đối với công chức. Thêm vào đó, công chức ở Hoa Kỳ mỗi ngày còn phải viết báo cáo về các công
việc đã làm hay còn gọi là nhật ký công việc với những nội dung cụ thể và số lƣợng công việc, kết quả công việc đã làm trong một ngày. Đó là căn cứ quan trọng để đánh giá công chức theo VTVL.
Ba là, việc đề bạt công chức và tiền lương theo vị trí việc làm
Căn cứ để đề bạt công chức theo VTVL có liên quan trực tiếp đến thành tích công việc, dựa vào kết quả đánh giá công chức theo VTVL. Việc đề bạt công chức có đề bạt trong nội bộ ngành và đề bạt bên ngoài (tức là cho phép ngƣời ngoài tham gia thi, ai giỏi nhất sẽ đƣợc thăng chức).
Về tiền lƣơng, công chức đƣợc trả lƣơng theo VTVL. Nguyên tắc trả tiền lƣơng là cấp lƣơng đồng đều, cấp lƣơng định kỳ, tăng lƣơng theo trƣợt giá, công khai. Lƣơng đƣợc trả theo các bậc khác nhau theo quy định pháp luật. Ngoài lƣơng còn có tiền làm thêm giờ, tiền làm ca đêm, tiền trả cho ngày nghỉ, tiền trả theo khu vực, tiền thƣởng... (Trần Thị Hải Yến, 2015).