PHẦN 1 MỞ ĐẦU
2.1. CƠ SỞ LÝ LUẬN
2.1.3. Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý môi trường trong lĩnh vực xâydựng
2.1.3.1. Nhóm yếu tố bên trong
* Lực lượng tham gia trực tiếp, gián tiếp
Lực lượng tham gia trực tiếp, gián tiếp (số lượng, chất lượng) có vai trò rất quan trọng trong quản lý, giám sát để các chủ công trình xây dựng thực hiện tốt quy định hiện hành. Nếu lực lượng quá mỏng, địa bàn rộng sẽ khó quán xuyết
hết, chủ xây dựng hoặc bộ phận dịch vụ vận chuyển sẽ lợi dụng kẽ hở này để đổ trộ, đổ bừa bãi chất thải xây dựng. Mặt khác, nhân lực tham gia không bảo đảm sức khoẻ, chuyên môn nghiệp vụ cũng khó đáp ứng được yêu cầu nhiệm vụ được giao, nhất là trong xử lý các vụ việc vi phạm (Quốc hội 2014a).
* Lực lượng tham gia thu gom, vận chuyển, tập kết rác thải
Chất thải xây dựng cũng là 1 phần tham gia vào chất thải sinh hoạt của người dân, số lượng đang ngày một tăng lên. Công tác thu gom, vận chuyển rác thải đang có nhiều vấn đề tồn tại, nhất là khâu phân loại, chế biến. Hầu hết rác thải sinh hoạt hiện nay được xử lý rất sơ sài, chủ yếu là đốt, chon lấp… Nếu năng lực của bộ phận này không bảo đảm, rác không được thu gom tập kết kịp thời hàng ngày sẽ ảnh hưởng xấu tới sức khoẻ cộng đồng cũng như môi trường cảnh quan. Chức năng giám sát vệ sinh môi trường và thu gom rác
thải được quy định tại nghị định 59 là trách nhiệm của cấp xã, phường,các tổ chức cá nhân đoàn thể thôn xóm, tuy nhiên ý kiến của các cấp thôn xóm, tổ thu gom rác thì cơ chế phối hợp trong việc giám sát vệ sinh môi trường và hoạt động giữa chính quyền phường/xã với các thôn xóm nhiều nơi chưa tốt, chưa thông báo các thông tin liên quan đến việc thu gom rác (hợp đồng thu gom rác) để có cơ sở giám sát, kiểm tra. Nhiều phản ánh của người dân, chính
quyền thôn lên UBND phường về các vi phạm trong việc thu gom rác không được xử lý kịp thời.(Quốc hội 2014a).
* Ý thức chấp hành các quy định của của chủ công trình xây dựng
Điều này rất quan trọng, xuất phát từ chi phí vận chuyển chất thải trong xây dựng thường không nhỏ đối với những công trình có quy mô lớn. Tâm lý chọn có lợi cho mình mà không tính đến thiệt hại cho người khác hoặc cộng đồng đang khá phổ biến ở 1 bộ phận dân cư. Nếu ý thức của chủ công trình xây dựng hoặc của bộ phận dịch vụ vận chuyển được nâng lên, chắc chắn góp phần quản lý tốt
môi trường trong lĩnh vực xây dựng (Quốc hội 2014a).
* Công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật môi trường
Hiện nay hệ thống văn bản pháp quy liên quan đến quản lý môi trường trong lĩnh vực xây dựng cũng khá phong phú, tuy nhiên không phải đại bộ phận người dân đã am hiểu hoặc cập nhật. Công tác tuyên truyền phổ biến pháp luật nói chung thời gian qua đã được các cấp các ngành chú trọng hơn nhưng trên thực tế chưa đáp ứng được như kỳ vọng (Quốc hội 2014a).
2.1.3.2. Nhóm yếu tố bên ngoài
* Cơ chế chính sách
Cơ chế chính sách có ảnh hưởng khá nhiều đến công tác quản lý môi trường trong lĩnh vực xây dựng. Trước hết là việc phân cấp, phân quyền, quy định chức năng nhiệm vụ cho các cơ quan, đơn vị, thẩm quyền thanh kiểm tra, lập biên bản và quyết định xử phạt hành chính. Mức phạt với các vi phạm cụ thể cũng rất quan trọng, có thể góp phần điều chỉnh hành vi, giúp người dân chấp hành tốt hơn các quy định hiện hành. Ngoài ra, vấn đề quyhoạch các bãi tập kết vật liệu, tập kết rác thải cũng ảnh hưởng nhiều đến quyết định của chủ công trình xây dựng, của bộ phận dịch vụ vận chuyển chất thải, vật liệu xây dựng (Quốc hội 2014a).
* Sự vào cuộc của các cấp chính quyền địa phương
Tuỳ theo phân cấp, sự vào cuộc các các cấp chính quyền là rất quan trọng. Đối với cơ sở, chính quyền sở tại là gần dân nhất, hiểu rõ dân nhất và cũng được nhà nước giao nhiều thẩm quyền liên quan đến hành pháp. Nếu chính quyền sở tại phối kết hợp không tốt với các bộ phận chức năng, chuyên trách thì rất khó khăn trong việc giải quyết các tồn tại, đặc biệt là các phi phạm về môi trường trong lĩnh vực xây dựng (Quốc hội 2014a).